Nguồn nhân lực của Ban quản lý dự án được tuyển chọn từ các phòng chuyên môn và cơ quan tại Cục. Vì vậy, nhân sự thực tế của Ban quản lý dự án phần đông không có trình độ về chuyên ngành quản lý dự án và kinh nghiệm trong công tác quản lý đầu tư còn non yếu, do đó đã không kiểm soát tốt các nhà thầu kể cả các nhà thầu giám sát.
Năng lực cán bộ là yếu tố then chốt để công tác quản lý thực hiện dự án đạt được các mục tiêu, hiệu quả đã đề ra, đồng thời góp phần vào việc tạo nguồn lực, động lực cho sự phát triển và hoàn thiện về công tác quản lý thực hiện dự án.
Theo số liệu thống kê, tại Ban quản lý dự án của Cục Hải quan có 15 cán bộ thuộc nhiều chuyên ngành khác nhau và đã có trình độ, kinh nghiệm tương đối khá. Cán bộ trong ban quản lý dự án tuy nhiều nhưng trong số đó chỉ có 5-6 cán bộ thực hiện công việc liên quan đến dự án; cán bộ chưa có nhiều kinh nghiệm trong công
tác đầu tư (chỉ có 03 người có nghiệp vụ về quản lý dự án) dẫn đến việc ra các quyết định xử lý công việc còn chậm, việc bám nắm cấp trên điều chỉnh dự án còn hạn chế, việc trình qua nhiều cấp xem xét ra quyết định điều chỉnh cũng làm chậm tiến độ dự án.
Mặc khác, Trưởng ban QLDA lại là Cục trưởng (Chủ đầu tư dự án) nên không có sự tách bạch trong việc chỉ đạo của Chủ đầu tư và việc điều hành của Ban QLDA. Điều đó đã dẫn đến:
- Triển khai các công việc liên quan đến dự án không rành mạch, rõ ràng; - Việc lập kế hoạch và theo dõi thực hiện kế hoạch không được quan tâm; - Nhiều gói thầu, phần công việc thuộc dự án bị chậm tiến độ trong đó thường xảy ra hiện tượng chậm trễ trong giai đoạn triển khai dự án (lựa chọn nhà thầu, lập thiết kế kỹ thuật – tổng dự toán..);
- Thời gian tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu kéo dài ảnh hưởng chung đến tiến độ thực hiện toàn dự án;
- Thực hiện công tác kiểm tra, giám sát dự án chưa theo đúng quy định: Duy trì các buổi giao ban tuần, tháng họp bàn về dự án không thường xuyên; các báo cáo tiến độ, báo cáo giám sát của ban QLDA thực hiện rời rạc và kém chất lượng.
Biểu đồ 3.2. Độ tuổi của cán bộ ban quản lý dự án
Nguồn nhân lực cho quản lý thực hiện dự án tại Viện cơ bản có chuyên môn, đào tạo ở trình độ cao, trong đó có 04 tiến sỹ, 07 thạc sỹ và 05 cử nhân. Tuy nhiên, do cơ chế đặc thù nhân sự chỉ được tuyển chọn từ các phòng chuyên môn và cơ quan tại Cục Hải quan. Vì vậy, nhân sự thực tế mặc dù có trình độ tốt nhưng đa phần chưa có kinh nghiệm và thiếu trình độ nghiệp vụ trong công tác quản lý dự án đầu tư.
Bảng 3.19. Nhân lực kiêm nhiệm và chuyên trách của ban quản lý dự án
TT Bộ phận Tổng số người Trong đó (%)
Chuyên trách Kiêm nhiệm
1 Trưởng ban 1 0,00 100,00
2 Phó trưởng ban 3 0,00 100,00
3 Thành viên 9 33,33 66,67
4 Thư ký dự án 2 0,00 100,00
Tổng cộng 15 20,00 80,00
Nguồn: Ban quản lý dự án (2019) Về hoạt động của Ban quản lý dự án theo hình thức kiêm nhiệm là phù hợp với xu hướng hiện nay. Một người có thể làm nhiều việc nhằm tinh giản bộ máy, khai thác có hiệu quả nguồn lực con người vào các nhiệm vụ, công việc không thường xuyên, liên tục. Tuy nhiên, một số công việc của dự án cần sự sát sao nên có 3 đồng chí nằm trong ban quản lý dự án là chuyên trách có chuyên môn về quản lý dự án.
Bảng 3.20. Ngành nghề đào tạo của cán bộ ban quản lý dự án
TT Bộ phận Tổng số người Trong đó (%) XD dân dụng và CN Kinh tế XD Tài chính Kế hoạch Quản lý KH CN 1 Trưởng ban 1 0,00 0,00 0,00 0,00 100,00 2 Phó trưởng ban 3 0,00 0,00 33,33 0,00 66,67
TT Bộ phận Tổng số người Trong đó (%) XD dân dụng và CN Kinh tế XD Tài chính Kế hoạch Quản lý KH CN 3 Thành viên 9 11,11 22,22 66,67 0,00 0,00 4 Thư ký dự án 2 0,00 0,00 0,00 100,00 0,00 Tổng cộng 15 6,67 13,33 46,67 13,33 20,00
Nguồn: Ban quản lý dự án (2019) Hiện nay, mảng quản lý hoạt động xây dựng vẫn là một khâu yếu của ban quản lý dự án. Do chỉ có một thành viên học về chuyên ngành xây dựng nên khối lượng công việc thực hiện rất lớn, trong khi lại làm việc theo hình thức kiêm nhiệm (tức là còn phải làm nhiều việc khác) nên nhiều lúc việc giám sát, kiểm tra các hoạt động thi công, xây dựng của nhà thầu còn hạn chế, dẫn đến chất lượng thi công, tiến độ thi công bị ảnh hưởng.
Bảng 3.21. Đào tạo nghiệp vụ của cán bộ ban quản lý dự án
TT Bộ phận Tổng số người Trong đó (%) Quản lý dự án Nghiệp vụ đấu thầu cơ bản Chứng chỉ hành nghề hoạt động đấu thầu 1 Trưởng ban 1 0 0 0 2 Phó trưởng ban 3 0 66,67 0 3 Thành viên 9 22,22 44,44 0 4 Thư ký dự án 2 0 100 0 Tổng cộng 15 13,33 53,33 0
Nguồn: Ban quản lý dự án (2019) Đào tạo về nghiệp vụ theo bảng trên đã thể hiện trình độ quản lý thực hiện dự án của Ban quản lý dự án. Ngay cả lãnh đạo của ban quản lý dự án cũng chưa qua đào tạo chuyên sâu về quản lý dự án mà chỉ là đào tạo về mặt chuyên môn khoa học. Điều đó đã ảnh hưởng rất lớn đến việc điều hành, chỉ đạo các hoạt động chung
của ban quản lý dự án.
Nguyên nhân:
- Thiếu kế hoạch chuẩn bị nhân sự cho việc thành lập ban;
- Cán bộ lãnh đạo chưa được đào tạo, huấn luyện về nghiệp vụ quản lý dự án và đấu thầu;
- Hoạt động mang tính kiêm nhiệm nên chưa gắn trách nhiệm trong thực hiện công việc được giao; chưa có cơ chế thưởng, phạt rõ ràng, minh bạch.
Hướng khắc phục:
- Chủ đầu tư cần quan tâm hơn đến việc lựa chọn nhân sự tham gia Ban QLDA;
- Yêu cầu tham gia các lớp đào tạo về nghiệp vụ quản lý dự án, đấu thầu và kỹ năng mềm khác;
- Xây dựng các cơ chế thưởng, phạt để phát huy sự đóng góp của các cá nhân trong thực hiện nhiệm vụ được giao;
- Nâng cao trách nhiệm của cá nhân trong việc giải quyết công việc.