5. Kết cấu của luận văn
4.2. Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tại Bảo hiểm xã hội tỉnh
tỉnh Lào Cai
4.2.1. Giải pháp nâng cao về trí lực tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Lào Cai
Trí lực là yếu tố quyết định năng suất và chất lượng nguồn nhân lực trong tổ chức. Để nâng cao trí lực của nguồn nhân lực, BHXH tỉnh Lào Cai cần thực hiện triệt để các giải pháp sau:
Thứ nhất, hoàn thiện công tác hoạch định nguồn nhân lực: Trong giai đoạn 2020-2025, các sở ban ngành và khối cơ quan Nhà nước đều đồng loạt thực hiện chính sách tinh giản biên chế. Theo đó, những trường hợp không đạt tiêu chuẩn, không đảm bảo yêu cầu sẽ được đưa ra khỏi bộ máy hoạt động. Chỉ tiêu biên chế của các cơ quan Nhà nước cũng được hạn chế nhằm tiến tới bộ máy tổ chức đơn giản, gọn nhẹ, hoạt động hiệu quả. Những thay đổi này kéo theo rất nhiều sự thay đổi trong công tác hoạch định và bố trí nhân sự của BHXH tỉnh Lào Cai giai đoạn vừa qua. Trong thời gian tới, để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, công tác hoạch định nguồn nhân lực của BHXH tỉnh Lào Cai cần thực hiện tốt các công việc sau:
- Phân tích công việc thường xuyên, đầy đủ và chính xác: Phân tích công việc là quy trình có tính hệ thống nhằm xác định các kỹ năng, nhiệm vụ và kiến thức cần thiết để thực hiện công việc; tóm tắt các nhiệm vụ của từng vị trí công việc và các mối quan hệ với các vị trí, phòng ban khác trong cùng cơ quan. Đảm bảo thực hiện nghiêm túc quy trình phân tích công việc bao gồm các bước:
+ Bước 1: Kiểm tra toàn bộ các phòng nghiệp vụ và BHXH huyện về độ phù hợp của mỗi công việc (những công việc thường xuyên có mối quan hệ liên kết các nghiệp vụ, công việc độc lập hay những công việc không xảy ra thường xuyên...)
+ Bước 2: Xác định thông tin phân tích công việc sẽ được sử dụng: Các văn bản pháp quy về chế độ chính sách BHXH, BHYT, các văn bản triển khai nghiệp vụ do BHXH Việt Nam ban hành.
+ Bước 4: Thu thập dữ liệu về đặc điểm công việc, các hành vi được yêu cầu và đặc điểm mà một nhân viên cần để thực hiện công việc.
+ Bước 5: Xây dựng mô tả công việc theo 53 vị trí việc làm tại văn phòng tỉnh và 13 vị trí việc làm tại BHXH huyện.
+ Bước 6: Chuẩn bị bản đặc điểm công việc. Có 5 lĩnh vực nghiệp vụ chủ yếu, trực tiếp cần được phân tích công việc là: Công tác thu; công tác cấp sổ BHXH, thẻ BHYT; công tác giải quyết chế độ BHXH, công tác giám định BHYT; công tác tiếp nhận và quản lý hồ sơ.
- Nội dung quy hoạch NNL phải phân định rõ đối với từng đối tượng cụ thể: + Quy hoạch NNL làm công tác quản lý: BHXH tỉnh Lào Cai phải tiến hành rà soát, đánh giá tình hình thực hiện công tác quy hoạch cán bộ quản lý của đơn vị mình. Trên sở đó điều chỉnh, bổ sung để đưa vào những nhân tố mới và đưa ra khỏi quy hoạch những cán bộ không còn đủ tiêu chuẩn và điều kiện. Đồng thời xây dựng kế hoạch đào tạo, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đối với đội ngũ cán bộ dự nguồn, nhất là đối với những cán bộ chưa đủ tiêu chuẩn cần thiết để giữ các chức danh được quy hoạch; xây dựng và và tổ chức thực hiện kế hoạch luân chuyển, bố trí, sử dụng cán bộ để tạo điều kiện cho cán bộ trong quy hoạch rèn luyện thực tiễn, tích lũy kinh nghiệm ở các vị trí công tác khác nhau, nhất là vị trí công tác kế cận cho chức danh quy hoạch, đồng thời để kiểm chứng bản lĩnh, trình độ, phẩm chất, tạo vị thế và uy tín cần thiết, qua đó sàng lọc, tuyển chọn cán bộ.
+ Quy hoạch nguồn nhân lực làm công tác chuyên môn, nghiệp vụ: Để thực hiện tốt công tác chuyên môn, BHXH tỉnh Lào Cai cần tiến hành rà soát nguồn nhân lực làm công tác chuyên môn hiện có. Trong quy hoạch phát triển nguồn nhân lực chuyên môn cần đảm bảo cơ cấu hợp lý về lĩnh vực chuyên ngành, trình độ đào tạo, độ tuổi, giới tính. Trên cơ sở phát triển nguồn nhân lực làm công tác chuyên môn trong từng giai đoạn, phải xây dựng kế hoạch cụ thể về phương án tạo nguồn; xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch tuyển dụng; xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng để phát triển nguồn nhân lực.
Thứ hai, tiếp tục đổi mới công tác tuyển dụng và bố trí, sử dụng cán bộ, viên chức theo hướng tăng cường sự công khai, minh bạch. Đây là giải pháp rất quan trọng, vì là khâu đầu tiên, quyết định đến chất lượng NNL tại cơ quan nên công tác tuyển dụng phải luôn được hoàn thiện và đổi mới cho phù hợp với yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức. Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật cán bộ, công chức và Luật viên chức và đã quy định tuyển dụng công chức, viên chức phải căn cứ vào nhu cầu công việc, vị trí làm việc và chỉ tiêu biên chế và thông qua thi tuyển. Để đảm bảo chất lượng NNL, Luật quy định nội dung thi tuyển công chức phải phù hợp với ngành, nghề đào tạo, đảm bảo lựa chọn được những người có phẩm chất chính trị, trình độ và năng lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng. Đồng thời, nguyên tắc thi tuyển được quy định phải đảm bảo công khai, minh bạch, khách quan, đảm bảo tính cạnh tranh, ưu tiên tuyển chọn người có tài năng và theo yêu cầu nhiệm vụ, vị trí làm việc. Để tiếp tục nâng cao chất lượng NNL tại BHXH tỉnh Lào Cai, thời gian tới cần tiếp tục hoàn thiện, đổi mới công tác tuyển dụng và bố trí, sử dụng cán bộ, viên chức theo hướng:
- Công tác tuyển dụng cán bộ, viên chức phải thực sự xuất phát từ công việc. Để làm được điều này, BHXH tỉnh Lào Cai phải xây dựng được hệ thống chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ các vị trí làm việc và cơ cấu ngạch cán bộ, viên chức của từng phòng, ban trong cơ quan; từ đó mới có cơ sở để tuyển dụng đúng người, đúng ngành nghề, trình độ về mọi mặt theo yêu cầu về chất lượng.
- Công tác tuyển dụng cần đổi mới theo hướng linh hoạt, năng động. Đối với một số vị trí làm việc, thay vì đưa vào biên chế, BHXH tỉnh có thể thực hiện ký hợp đồng làm việc có thời hạn đối với người lao động. Đây là hướng đổi mới trong công tác tuyển dụng tạo khả năng linh hoạt hơn trong thay đổi nhân sự, đồng thời, đây cũng là quy định buộc các cán bộ, nhân viên phải làm việc tích cực và hiệu quả hơn.
BHXH. Một số nguồn cần quan tâm để tuyển dụng, như: Nhân viên tại các viện nghiên cứu, sinh viên ở các trường đại học, cao đẳng, nhân viên ở các cơ quan, các tổ chức hoạt động về lĩnh vực BHXH, BHYT, tin học... Đặc biệt, có chính sách khuyến khích con em trong tỉnh sau khi đi học tập nâng cao trình độ ở trong và ngoài nước trở về làm việc, cống hiến công sức để xây dựng quê hương, đất nước.
- Tiếp tục đổi mới việc bố trí, sử dụng cán bộ, viên chức. Thời gian quan, BHXH tỉnh Lào Cai về cơ bản đã bố trí, sử dụng cán bộ, viên chức đúng người, đúng việc, nên đã làm cho chất lượng NNL của cơ quan tăng lên đáng kể. Người lao động phát huy được năng lực, trình độ, hài lòng với nghề nghiệp, nhiệm vụ được giao, và quan trọng hơn, cán bộ, viên chức của cơ quan làm việc có hiệu quả, chất lượng, nhận được nhiều bằng khen của các cấp, ngành.
Thứ ba, phải hoàn thiện, đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực. Theo giải pháp này, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ nhân viên tại BHXH tỉnh Lào Cai trong thời gian tới phải tiếp tục hoàn thiện, đổi mới theo hướng:
- Đào tạo, bồi dưỡng phải dựa trên cơ sở thực tế, gắn liền với yêu cầu thực tế của công việc. Theo đó, cần rà soát, đánh giá lại trình độ thực tế, xác định nhu cầu và xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho từng năm về nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ chính trị, quản lý Nhà nước, tin học, ngoại ngữ,... cho cán bộ, viên chức trong cơ quan.
- Công tác đào tạo phải được thực hiện trên cơ sở phân loại cán bộ nhân viên mới được tuyển dụng và đã được tuyển dụng, đương nhiệm tại các vị trí để đào tạo, bồi dưỡng có chất lượng theo mục tiêu đề ra, hạn chế việc đào tạo, bồi dưỡng chung chung không phù hợp với chức danh, ngạch bậc về trình độ theo yêu cầu công việc. Đối với cán bộ nhân viên mới được tuyển dụng vào cơ quan, cần đào tạo để họ thích nghi với công việc, với chuyên môn nghiệp vụ để tự tin, làm việc có hiệu quả. Đối với đối tượng này, cần đưa ra quy trình làm việc để họ làm quen với công việc, tổ chức các buổi huấn luyện kỹ năng cho
bản về toàn ngành, từng lĩnh vực để cán bộ, viên chức mới nắm bắt, từ đó có cái nhìn tổng hợp, đầy đủ hơn về công việc của mình. Để làm được điều này, Ngành có thể tổ chức theo khóa ngắn hạn, do cán bộ cũ, có kinh nghiệm giảng dạy, hướng dẫn. Hiện nay những đối tượng này hầu hết đã được đào tạo chính quy, nhưng chủ yếu mới lý thuyết, nên cần đào tạo, bồi dưỡng thực tế là cần thiết. Còn đối với những cán bộ, viên chức cũ đã tuyển dụng vào ngành, cần đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên để nâng cao trình độ về từng mặt cho họ theo yêu cầu thực tế từng người. Về chuyên môn, nghiệp vụ, tin học chính trị, quản lý hoặc ngoại ngữ. Đối với những cán bộ này, tùy theo yêu cầu của công việc, còn có thể đào tạo theo trình độ cao hơn như thạc sỹ, tiến sỹ,…
- Xây dựng chương trình đào tạo phù hợp với yêu cầu của từng vị trí công việc. Đối với cán bộ lãnh đạo và quy hoạch cán bộ lãnh đạo phải được đào tạo, bổ sung, bồi dưỡng thêm về chính trị, quản lý Nhà nước, quản lý cơ quan đơn vị. Đối với cán bộ chuyên môn nghiệp vụ, phải được đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ thuật trước thay đổi khoa học, công nghệ và chuyên môn kinh tế - xã hội trước thay đổi của cơ chế thị trường.Đối với công tác kế toán - tài chính, ngoài bằng cấp chuyên môn, phải đào tạo cho họ kế toán trưởng và thành thạo công tác tài chính,...
- Đa dạng hóa hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, nhân viên. Theo đó, việc đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ, nhân viên trong cơ quan cần thực hiện với nhiều hình thức khác nhau, như: Vừa đào tạo tập trung vừa đào tạo tại chức, gửi cán bộ, viên chức đi học các lớp dài hạn tại chức, hoặc tham gia các lớp ngắn hạn, các lớp tập huấn, đào tạo thông qua các hội nghị, hội thảo khoa học, hoặc thông qua hướng dẫn của lãnh đạo và cán bộ, viên chức cấp cao trong Ngành về từng lĩnh vực cụ thể. Đối với một số lĩnh vực như ngoại ngữ, tin học, hình thức chủ yếu là tạo điều kiện cho cán bộ, viên chức tự học, trường hợp có nhu cầu trình độ tin học, ngoại ngữ cao, Ngành tạo điều kiện về kinh phí để họ có thể học ngoài giờ làm việc.
thực tế, cần xây dựng chương trình và đổi mới nội dung cho phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ công tác ở hiện tại và tương lai. Chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng không những phải đảm bảo về mặt kiến thức, kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ, mà phải cung cấp các kỹ năng cần thiết bổ trợ cho công việc như kỹ năng giao tiếp, kỹ năng xử lý tình huống, kỹ năng quản lý thời gian,... để họ có thể giải quyết công việc đúng quy định. Đây là khâu yếu nhất của đội ngũ cán bộ, viên chức hiện nay, nhất là cán bộ, viên chức trẻ.
Thứ tư, đảm bảo công tác đánh giá người lao động được thực hiện công bằng, công khai và chính xác. Trong những năm qua, BHXH tỉnh Lào Cai đã triển khai nhận xét, đánh giá cán bộ, công chức viên chức hàng năm theo hướng dẫn của BHXH Việt Nam và của Tỉnh ủy Lào Cai về công tác quản lý cán bộ, viên chức. Tuy nhiên, hiệu quả của công tác này mới chỉ thể hiện chung chung, chưa thực sự phát huy vai trò quản lý nhằm đánh giá đúng kết quả, hiệu quả công việc, tinh thần thái độ phục vụ của công chức viên chức cũng như nhận xét, đánh giá phục vụ cho công tác quy hoạch, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán bộ lãnh đạo, quản lý. Để nâng cao hiệu quả của công tác đánh giá nhân lực, BHXH tỉnh Lào cai cần xây dựng các tiêu chuẩn đánh giá cụ thể, rõ ràng cho từng vị trí công việc, và công khai các tiêu chuẩn này cho toàn thể cán bộ nhân viên biết để họ tự đánh giá được bản thân và đánh giá lẫn nhau, đảm bảo tính công bằng, bình đẳng và công khai trong công tác đánh giá. Kết quả của công tác đánh giá phải được sử dụng làm căn cứ để đưa ra các quyết định biểu dương, khen thưởng, kỷ luật, xét thi đua… làm động lực để cải thiện và nâng cao chất lượng của người lao động.
4.2.2. Giải pháp nâng cao về tâm lực tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Lào Cai
Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, bên cạnh việc nâng cao năng lực chuyên môn nghiệp vụ của người lao động thì việc nâng cao phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật, tính tự giác trong công việc… là hết sức cần thiết. Để làm tốt điều này, BHXH tỉnh Lào Cai cần phải thực hiện đồng bộ các giải pháp sau:
Thứ nhất, hoàn thiện chế độ tiền lương, thưởng, phụ cấp và đãi ngộ để thu hút cán bộ, viên chức có chất lượng cao. Đây là những yếu tố mang tính quyết định để thu hút và giữ chân người tài. Hiện nay, các khối ngành cơ quan Nhà Nước thường không thu hút được những người có trình độ cao trong và ngoài nước vì chính sách lương thưởng còn nhiều bất cập. Trong thời gian tới, BHXH tỉnh Lào Cai cần phối hợp với các cơ quan quản lý Nhà nước, các ngành hữu quan nghiên cứu, hoàn thiện và thực hiện tốt các chế độ tiền lương, phụ cấp và đãi ngộ cho cán bộ nhân viên theo hướng:
- Đảm bảo chế độ lương thưởng, phụ cấp cho cán bộ nhân viên: Đảm bảo việc chi trả lương và các khoản phụ cấp theo lương đúng và đủ theo quy định của Nhà nước. Đáp ứng nhu cầu tối thiểu của người lao động là đảm bảo mức sống cơ bản của bản thân và gia đình họ, để họ yên tâm công tác và thực hiện tốt nhiệm vụ được giao.
- Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ: Phòng kế hoạch tài chính cần tham mưu với Ban lãnh đạo và xây dựng quy định cụ thể về chi thanh toán làm thêm giờ đối với các cán bộ tham gia đoàn công tác, cán bộ được dự các cuộc hội thảo, hội nghị, làm thêm giờ khi giải quyết công việc khối lượng lớn và vào những thời gian cao điểm như quyết toán, điều chỉnh lương hưu, trợ cấp... cần phải làm thêm giờ để đảm bảo tiến độ chất lượng công việc.
- Bổ sung, hoàn thiện chính sách khen thưởng: Ngoài việc thưởng thường xuyên theo Luật Thi đua khen thưởng, cần lựa chọn các hình thức thưởng và đưa ra các mức thưởng hợp lý như: Thưởng do có sáng kiến mang lại hiệu quả cao,