5. Kết cấu của đề tài
4.2.1. Thực hiện phân cấp rõ ràng quản lý tài sản Nhà nước phù hợp với trình
độ quản lý của cán bộ Kho bạc nhà nước các cấp
Một là: Phân cấp rõ quyền hạn và trác nhiệm quản lý kinh phí đầu tư, mua sắm tài sản nhà nước.
Phân cấp quản lý tài sản là một chủ trương đúng đắn của Đảng và Nhà nước, tuy nhiên hướng hoàn thiện quản lý tài sản phải gắn liền phân cấp quyết định đầu tư, mua sắm tài sản với phân cấp nhiệm vụ chi của KBNN các cấp, tương quan với nguồn kinh phí khoán.
Xây dựng cơ chế khuyến khích cấp dưới chủ động tiết kiệm kinh phí hoặc tìm kiếm cân đối các nguồn lực tài chính để đầu tư, mua sắm tài sản theo các nhu cầu cụ thể của đơn vị mình. Theo phân cấp quản lý, KBNN cấp trên chịu trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra KBNN cấp dưới trong việc quản lý, sử du ̣ng nguồn vốn đầu tư, mua sắm tài sản; tổ chức quản lý tài sản tập trung để gia tăng khả năng khai thác tài sản trong toàn hê ̣ thống.
Trong phân cấp cần đảm bảo quyền tự chủ về nguồn lực tài chính và quyền quyết định đầu tư, mua sắm tài sản của người có thẩm quyền gắn liền với việc trách nhiệm giải trình và tính minh bạch về tình hình phân bổ, sử dụng nguồn kinh phí của đơn vị. Cụ thể, về nguồn kinh phí đầu tư, mua sắm tài sản của KBNN cấp tỉnh bao gồm: (i) Nguồn kinh phí được cấp trên phân bổ theo kế hoạch; (ii) Nguồn kinh phí tiết kiệm sau khí trích lập quỹ phát triển hoạt động ngành theo cơ chế khoán chi; (iii) Nguồn kinh phí do NSĐP hỗ trợ hoặc do các tổ chức, cá nhân tài trợ.
- Nguồn kinh phí được cấp trên phân bổ theo kế hoạch để đầu tư, mua sắm tài sản được thực hiện phân cấp theo quy định của Bộ Tài chính. Trong phân cấp cần bảo đảm quản lý thống nhất về cơ chế và giao mạnh cho cấp dưới để tổ chức thực hiện.
- Nguồn kinh phí tiết kiệm sau khí trích lập quỹ phát triển hoạt động ngành, cần thực hiện theo hướng giao quyền tự chủ cho cấp dưới để các cấp chủ động trong việc mua sắm tài sản phù hợp với điều kiện thực tiễn của đơn vị, qua đó khuyến khích cấp dưới tiết kiệm kinh phí.
- Nguồn kinh phí do NSĐP hỗ trợ hoặc do các tổ chức, cá nhân tài trợ như: Hỗ trợ trực tiếp kinh phí bằng tiền hoặc trang cấp tài sản dưới dạng hiện vật là xe ô tô, xe máy, tàu, thuyền…cần phân cấp cho lãnh đạo KBNN cấp dưới toàn quyền quản lý điều hành đầu tư, mua sắm tài sản bằng nguồn vốn NSĐP.
Phân cấp quản lý nguồn kinh phí đầu tư, mua sắm tài sản cần được quy định rõ ràng, cụ thể về phạm vi, nhiệm vụ đầu tư, mua sắm tài sản của từng cấp để đảm bảo cân đối nguồn kinh phí và tăng cường tính chủ động của KBNN các cấp. Nghiêm cấm việc chi đầu tư, mua sắm tài sản khi chưa có trong dự toán và những phát sinh ngoài kế hoạch mà chưa được duyệt.
Hai là: Phân rõ ràng cấp thẩm quyền quyết định đầu tư, mua sắm tài sản
nhà nước.
- Về đầu tư XDCB: KBNN Trung ương cần phân cấp về thẩm quyền quyết định đầu tư theo Luật Xây dựng năm 2014, đồng thời lập ban quản lý dự án chuyên trách đảm bảo quản lý đầu tư XDCB chặt chẽ, đúng chế độ. Người có thẩm quyền chịu trách nhiệm trực tiếp đối với quyết định đầu tư của mình. Vì thế, KBNN nên quy định cho giám đốc KBNN cấp tỉnh được phép quyết định đầu tư theo tổng mức đầu tư cụ thể, để phù hợp với trình độ quản lý của cán bộ các cấp và phù hợp với phân cấp nhiệm vụ chi của KBNN Trung ương.
Thẩm quyền quyết định đầu tư xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa, nâng cấp các công trình nhà cửa, vật kiến trúc và thẩm định Báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình theo Quyết định số 929/QĐ-KBNN ngày 5/11/2014 của Tổng giám đốc KBNN cần sửa đổi đối với giám đốc KBNN tỉnh được uỷ quyền quyết định đầu tư các dự án có tổng mức đầu tư dưới 10 tỷ đồng, trong phạm vi dự toán ngân sách được Trung ương phân bổ và khả năng cân đối dự toán ngân sách của đơn vị mình.
Căn cứ tốc độ phát triển kinh tế của đất nước; việc gia tăng giá trị vật liệu xây dựng và việc sử dụng các thiết bị, tài sản có chất lượng cao… Do đó, dự toán đầu tư xây dựng công trình cấp huyện hiện nay cũng lớn gấp 3 đến 5 lần so với giai đoạn trước năm 2010. Cho nên, phân cấp tổng mức đầu lớn hơn so với quy định hiện hành tại Quyết định số 929/QĐ-KBNN ngày 5/11/2014 của Tổng giám đốc KBNN là cần thiết.
- Về mua sắm tài sản nhà nước:
KBNN cần quy định đơn giá 1 đơn vị tài sản hoặc giá trị lô TSCĐ để phân cấp, nhằm triển khai kế hoạch mua sắm tài sản theo hình thức tập trung được thuận lợi và đảm bảo phù hợp với hình thức kế toán nội bộ tập trung. Cụ thể:
+ KBNN Trung ương mua tài sản có đơn giá: 200 triệu đồng/1đơn vị tài sản trở lên bao gồm: Ô tô, máy phát điện, tháng máy, tàu, thuyền lớn; hoặc lô tài sản có giá trị 300 triệu đồng trở lên như: Máy móc, sản phẩm công nghệ thông tin thiết bị, phụ kiện, phần mềm (bao gồm cả lắp đặt, chạy thử, bảo hành); sản phẩm in, tài liệu, biểu mẫu, ấn phẩm, văn hoá phẩm, sách, tài liệu, phim ảnh và các sản phẩm khác để tuyên truyền, quảng bá và phục vụ cho công tác chuyên môn nghiệp vụ KBNN.
+ KBNN tỉnh mua tài sản có đơn giá từ 5triệu đồng đến dưới 200triệu đồng/1 đơn vị tài sản gồm máy phát điện nhỏ, xe máy, thuyền nhỏ, xuồng nhỏ; hoặc mua lô giá trị tài sản dưới 300 triệu đồng gồm: máy móc, trang thiết bị, phương tiện làm việc; vật tư, công cụ, dụng cụ bảo đảm hoạt động chuyên môn thường xuyên; máy móc, trang thiết bị phục vụ cho công tác kho quỹ, phục vụ an toàn lao động, phòng cháy, chữa cháy; may sắm trang phục ngành; máy in, máy fax, các dịch vụ bảo trì, bảo dưỡng, sửa chữa ô tô, tài sản là máy móc trang thiết bị và phương tiện làm việc; dịch vụ bảo hiểm các loại tài sản khác.
+ KBNN huyện mua các tài sản có giá trị dưới 5 triệu đồng/1 đơn vị tài sản; hoặc mua lô tài sản có giá trị nhỏ.
Ba là: Phân cấp quản lý, sử dụng tài sản nhà nước phải phù hợp với năng lực, trình độ quản lý của cán bộ cấp dưới.
Hoàn thiện cơ chế phân cấp quản lý nhà nước về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước cho phù hợp với trình độ và năng lực của cán bộ KBNN các cấp; phù hợp với trình độ quản lý của chủ đầu tư, đồng thời phù hợp với nguồn lực tài chính của các cấp, để vừa phát huy tính chủ động, sáng tạo của cấp dưới, vừa bảo đảm sự quản lý thống nhất của cấp trên.
Nâng cao vai trò trách nhiệm và năng lực quản lý đầu tư, mua sắm tài sản thông qua việc phân cấp, phân quyền đảm bảo sự công khai, minh bạch. Trong đó, quy định rõ trách nhiệm của người quyết định đầu tư, trách nhiệm của chủ đầu tư và
cán bộ các cấp trong việc thẩm định, phê duyệt quy hoạch, thiết kế, danh mục tài sản, dự toán và lựa chọn nhà thầu.
Phân cấp quản lý đảm bảo tính độc lập, tránh sự chồng chéo, lồng ghép giữa KBNN các cấp. Đồng thời, phân cấp quản lý đầu tư, mua sắm tài sản nhà nước phải gắn liền với hướng dẫn và kiểm tra, giám sát của cấp trên đối với cấp dưới. Tăng cường năng lực và thực hiện kiểm tra, kiểm soát của KBNN cấp trên đối với cấp dưới, tránh việc buông lỏng quản lý do phân cấp, phân quyền.