5. Kết cấu của đề tài
4.3.1. Tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo của Chính phủ, Bộ Tài chính,
nhà nước Trung ương và Kho bạc nhà nước tỉnh về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước
4.3.1.1. Đối với các cấp Trung ương
Mặc dù, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước đã có như Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Luật NSNN, và việc ban hành các nghị định hướng dẫn luật như Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 3/6/2009 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; Nghị định số 137/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 của Chính phủ quy định về phân cấp quản lý nhà nước đối với tài sản nhà nước tại cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập, tài sản được xác lập quyền sở hữu của Nhà nước; Quyết định số 2286/2007/QĐ-BTC ngày 30/3/2012 của Bộ trưởng Bộ tài chính; Quyết định số 353/QĐ-KBNN ngày 9/5/2012; Quyết định số 1298/QĐ-KBNN ngày 25/12/2013 và Quyết định số 929/QĐ-KBNN ngày 5/11/2014 của Tổng giám đốc KBNN về phân cấp quản lý tài chính, tài sản nhà nước. Nghị định số 60/2003/ND-CP ngày 6/6/2003 của Chính phủ hướng dẫn thực hiện Luật NSNN năm 2002; Quyết định số 60/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 của Thủ tướng Chính phủ Ban hành các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển bằng nguồn NSNN giai đoạn 2011-2015. Quyết định số 260/2006/QĐ-TTg ngày 14/11/2006 của Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn định mức, sử dụng trụ sở làm việc tại các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp... Nhưng nhìn chung giữa văn bản luật với các nghị định và thông tư hướng dẫn còn
nhiều điểm chưa thống nhất và đồng bộ; hiệu lực văn bản (tính ổn định của văn bản) thấp và thường xuyên phải bổ sung, sửa đổi dẫn đến khó khăn cho công tác quản lý, tổ chức thực hiện của KBNN các cấp. Vì thế, Trung ương cần hoàn thiện khung pháp lý, sửa đổi bổ sung một số điều của Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Luật NSNN và các văn bản quy phạm pháp luật, các cơ chế, chính sách liên quan đến công tác quản lý đầu tư, mua sắm tài sản nhà nước cho đồng bộ.
Rà soát, hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, trong đó, cơ chế mua sắm tài sản nhà nước theo mô hình tập trung, đảm bảo minh bạch, tiết kiệm, hiệu quả nguồn kinh phí. Chính phủ cần tập trung hoàn thiện các tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản, phương tiện đi lại; tiêu chuẩn, định mức xây dựng trụ sở làm việc; chế độ quản lý, sử dụng tài sản nhà nước... Sửa đổi, bổ sung quyết định số Quyết định 147/1999/QĐ-TTg ngày 5/7/1999 của Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn định mức, sử dụng trụ sở làm việc tại các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp; Quyết định số 260/2006/QĐ-TTg ngày 14/11/2006 sửa đổi bổ sung quyết định số 147/1999/QĐ-TTg; Quyết định số 170/2006/QĐ-TTg ngày 18/7/2006 của Thủ tướng Chính phủ Về việc ban hành Quy định tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị và phương tiện làm việc của cơ quan và cán bộ, công chức, viên chức nhà nước cho phù hợp với thực tế.
KBNN cần sửa đổi Quyết định số 929/QĐ-KBNN ngày 5/11/2014 của Tổng giám đốc KBNN về phân cấp quản lý đầu tư xây dựng, mua sắm, sửa chữa tài sản trong hệ thống KBNN có tính chiến lược, ổn định lâu dài để KBNN các cấp áp dụng, thực hiện quản lý, sử dụng tài sản được thuận lợi.
4.3.1.2. Đối với KBNN tỉnh
KBNN các tỉnh, thành phố cần xây dựng quy chế quản lý tài chính, quy chế khoán chi, quy chế quản lý, sử dụng tài sản, quy chế quản lý sử dụng xe ô tô theo định hướng của KBNN, phù hợp với thực tế tại địa phương, đảm bảo quản lý, sử dụng tài sản thiết thực hiệu quả.
Trên cơ sở, phân cấp, uỷ quyền và tổ chức thực hiện lĩnh vực tài chính, tài sản, đầu tư xây dựng, kiểm tra, kiểm toán nội bộ, ứng dụng công nghệ thông tin, mua sắm tập trung trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, dự án vay nợ,