5. Bố cục của đề tài
4.2.2 Một số giải pháp đối với UBND huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên
4.2.2.1 Tăng cường chính sách tín dụng đối với nông nghiệp
Chính sách tín dụng (chính sách vốn) có vai trò rất quan trọng đến hoạt động sản xuất nói chung, của ngành nông nghiệp nói riêng. Trong những năm qua, huyện Đại Từ đã thực hiện đầu tư cho các ngành như tỷ lệ không đều nên chất lượng chưa cao. Chính vì vậy, để làm tốt được điểu này, theo tác giả cần thực hiện đồng bộ các giải pháp cụ thể sau:
Thứ nhất, cần thực hiện mở rộng tín dụng cho các hộ gia đình:
Trước hết, cần tạo những điều kiện để thúc đẩy tăng trưởng nhu cầu tín dụng của kinh tế hộ. Để thực hiện được điều đó, huyện cần phải tạo ra những điều kiện ổn định vĩ mô, thúc đẩy đa dạng hóa cơ cấu kinh tế nông thôn, tham gia giảm thiểu rủi ro của nông dân trong kinh doanh bằng cách nâng cao trình độ nông hộ, giảm thiểu thiên tai, tiêu thụ sản phẩm, bình ổn giá...
Bên cạnh đó, cần tạo điều kiện để các hộ gia đình có thể tiếp cận với các nguồn tín dụng của ngân hàng như mở rộng mạng lưới cho vay đến trực tiếp đến hộ hoặc thông qua các tổ chức đại diện như hội quần chúng, các hợp tác xã, các hiệp hội ngành nghề.
Ngoài ra, cần tăng quy mô vốn dài, trung hạn trong cơ cấu cho vay phù hợp với cơ cấu nông nghiệp. Đồng thời, cần nghiêm chỉnh thực hiện tổ chức lại hệ thống tín dụng, có ưu đãi cho các hộ gia đình, nhất là ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn với đặc điểm cho vay phân tán, nhiều món nhỏ lẻ để tất cả hộ gia đình, nhất là nông hộ đều được hưởng lãi suất thực của các tổ chức tín dụng nhà nước, hạn chế những chi phí tiêu cực làm cho lãi suất tín dụng thực tế cao hơn lãi suất danh nghĩa.
Đồng thời, cần thực hiện quy hoạch sản xuất, lồng ghép các chương trình, dự án trên từng địa bàn cụ thể để tín dụng gắn với những nhu cầu thực sự của hoạt động kinh tế có triển vọng chắn chắc. Việc cho vay vốn cần gắn với hướng dẫn chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo vùng, gắn với khuyến nông, chuyển giao công nghệ...
Thứ hai, cần cung cấp nguồn vốn đáp ứng nhu cầu vay của hộ nông dân Hiện nay, tín dụng cho nông hộ vay chỉ ưu đãi giai đoạn đầu khi năng lực nội tại của nông hộ còn kém, giai đoạn sau được điều tiết theo cơ chế thị trường và Nhà
nước hỗ trợ qua hệ thống ngân hàng phát triển nông nghiệp chủ yếu là đáp ứng nhu cầu vay vốn tín dụng. Trong khi đó, các nông hộ thường thiếu vốn ở thời điểm đầu vụ hoặc thời kỳ đang xây dựng cơ bản đối với các hộ làm trang trại trồng cây công nghiệp dài ngày, nhưng có thể dư dật tại thời điểm thu hoạch. Như vậy, nếu có chính sách lãi suất hợp lý sẽ thu hút thêm được nguồn vốn này phục vụ cho vay các chủ thể phát triển sản xuất kinh doanh.
Do đó, để cung cấp vốn hợp lý và có kết quả cao, theo tác giả, là cần giảm thủ tục phiền hà vay trả và đáp ứng thời gian vay cho nông dân là mở rộng hệ thống quỹ tín dụng nhân dân. Quỹ tín dụng nhân dân, ngoài lợi thế nói trên còn có ý nghĩa chiến lược trong việc xã hội hóa công tác tín dụng, dần dần giảm bớt hỗ trợ của Nhà nước đối với kinh tế hộ qua hệ thống ngân hàng bởi cho vay với lãi suất thấp không phải là giải pháp mang lại hiệu quả lâu dài. Do vậy, Nhà nước cần có chính sách hỗ trợ vốn ban đầu cho các quỹ tín dụng nhân dân mới thành lập.
Thứ ba, cần thực hiện đổi mới phương thức cho vay đối với các hộ nông dân. Để làm tốt cần thực hiện đồng loạt các giải pháp sau:
Trước hết, huyện cần kết hợp với ngân hàng thực hiện đổi mới hình thức và cách thức cho vay theo hướng số lượng, lãi suất vay theo từng đối tượng; thủ tục vay trả nhanh gọn, không phiền hà và đặc biệt là cho vay đúng thời điểm.
Không những thế, cần phải chia ra hai loại đối tượng vay: cho vay xóa đói giảm nghèo với lãi suất thấp, món nhỏ, ngắn hạn và trung hạn đối với các hộ trong diện nghèo. Đồng thời cho vay với số lượng không hạn chế đối với các hộ đã bắt đầu sản xuất hàng hóa, làm trang trại với số lượng, thời gian vay vốn phụ thuộc vào dự án. Khuyến khích những dự án của các hộ sản xuất theo quy hoạch vùng chuyên cây con và các chương trình kinh tế của địa phương.
4.2.2.2. Phát triển hình thức tổ chức sản xuất trong nông nghiệp
Trong giai đoạn vừa qua, một số địa phương trong cả nước đã thực hiện hình thức tổ chức sản xuất theo mô hình gia đình, theo trang trại và hợp tác xã. Bước đầu thực hiện đã đem lại những tín hiệu tích cực. Do đó, ngành nông nghiệp huyện nên hướng người dân theo các hình thức này, vừa giúp phát triển bền vững mà còn tạo giá trị sản xuất, giúp người dân làm giàu trên chính mảnh đất của mình. Để làm được điều này, theo tác giả cần thực hiện đồng bộ như sau:
* Phát triển bền vững kinh tế hộ gia đình
Gia đình là tế bào của xã hội và của nền kinh tế nông nghiệp. Do đó, để phát triển cần thực hiện như sau:
Thứ nhất, thực hiện chuyển kinh tế hộ nông dân lên sản xuất hàng hóa phù hợp với đặc điểm từng vùng trong huyện. Đồng thời, thực hiện đa dạng hóa cơ cấu sản xuất kinh doanh, ngành nghề của các hộ nhằm khai thác các nguồn lực nâng cao đời sống cho dân cư nông thôn.
Thứ hai, bên cạnh đó cần thực hiện khuyến khích việc hình thành các nông hộ sản xuất hàng hóa gắn với các vùng chuyên canh. Điều này giúp cho năng suất và chất lượng trồng trọt cao.
Thứ ba, thực hiện phát triển kinh tế hộ theo mô hình trang trại nhằm từng bước mở rộng quy mô sản xuất, nâng cao trình độ sản xuất hàng hóa của hộ. Không những thế, thực hiện phát triển kinh tế hộ nông dân theo hướng sản xuất hàng hóa gắn với công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn
* Phát triển mạnh mẽ kinh tế trang trại tại Huyện
Kinh tế trang trại là cách làm phổ biến của các nước trên thế giới và hiện đang được áp dụng vào Việt Nam và đem lại hiệu quả cao. Để làm được điều này cần thực hiện như sau:
Thứ nhất, ban lãnh đạo huyện cần hoàn chỉnh công tác quy hoạch phát triển kinh tế trang trại, hình thành các vùng sản xuất nông, lâm thủy sản hàng hóa tập trung, quy mô lớn, gắn với chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn của huyện, đáp ứng nhu cầu của thị trường.
Thứ hai, huyện cần thực hiện việc phát triển trang trại với quy mô vừa tầm với trình độ, năng lực quản lý của các trại chủ. Đồng thời nên thực hiện khuyến khích các trang trại nhỏ cùng loại hình gắn kết lại với nhau trong tổ chức thị trường tiêu thụ nông sản.
Thứ ba, huyện nên thực hiện phát triển các loại cây trồng vật nuôi, phát huy thế mạnh của địa phương, kết hợp với kinh doanh đa dạng, nhằm sử dụng có hiệu quả
đất đai, lao động, vật tư, vốn. Gắn phát triển kinh tế trang trại với chế biến và thị trường hạn chế tối đa sản phẩm đưa ra thị trường tiêu thụ chưa qua chế biến.
Thứ tư, đồng thời huyện nên hỗ trợ đầu tư vốn và khuyến khích các chủ trang trại mạnh dạn đầu tư vốn, khoa học kỹ thuật, từng bước thực hiện cơ giới hóa phù hợp với điều kiện từng nơi, không ngừng nâng cao năng suất cây trồng, vật nuôi, nâng cao chất lượng sản phẩm nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm...
Thứ năm, huyện nên thực hiện xây dựng kết cấu hạ tầng và dịch vụ cho phát triển kinh tế trang trại phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Đồng thời tạo mối quan hệ liên kết giữa các trang trại với kinh tế hợp tác xã nhằm tăng khả năng cung ứng các dịch vụ đầu vào và tăng khả năng tiêu thụ sản phẩm cho các trang trại.
* Năng cao hơn nữa chất lượng các hợp tác xã
Hiện nay, một số địa phương trong cả nước đã thực hiện liên kết từ khâu sản xuất đến khâu tiêu thụ nông sản, thủy sản…đem lại kết quả cao. Đây chính là sự liên kết phát triển tổ hợp tác sản xuất, tổ hợp tác dịch vụ, tổ hợp tác tiêu thụ nông sản hàng hóa và tổ hợp tác liên hoàn các khâu của quá trình sản xuất đến tiêu thụ nông sản hàng hóa. Nhiều tổ hợp tác, hiệu quả kinh tế, trình độ quản lý, nguồn lực, (đất đai, tài sản, tín dụng, thị trường…) đủ mạnh đã tự liên kết thành hợp tác xã. Có hai hình thức hợp tác xã là HTX dịch vụ nông nghiệp và HTX chuyên ngành mà lãnh đạo huyện Đại Từ có thể lựa chọn và áp dụng, cụ thể như sau:
-Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp: chủ yếu thực hiện các hoạt động tổ chức và hướng dẫn xã viên thực hiện chuyển dịch cơ cấu sản xuất, thực hiện dịch vụ đầu vào và hoạt động giúp đỡ nhau mang tính cộng đồng. Tổ hợp tác này có vai trò như sau:
Một là, thực hiện tổ chức hướng dẫn xã viên, hộ nông dân thực hiện chuyển đổi cơ cấu sản xuất vì lợi ích chung của kinh tế mỗi hộ gia đình và của cộng đồng.
Hai là, thực hiện tổ chức dịch vụ đầu vào sản xuất kinh tế hộ. Tùy theo điều kiện cụ thể từng địa phương, từng hợp tác xã về cơ sở vật chất, kỹ thuật, vốn, khả năng của cán bộ quản lý, nhu cầu của xã viên mà hợp tác xã tổ chức ít hay nhiều hoạt
động dịch vụ như: tưới tiêu, làm đất, cung cấp vật tư, bảo vệ thực vật, thú y, cung cấp giống cây trồng, vật nuôi, tiêu thụ sản phẩm...
Ba là, thực hiện tổ chức sản xuất và cung ứng nguyên liệu, liên kết với doanh nghiệp chế biến trong việc tiêu thụ nông sản cho hộ nông dân; đồng thời còn thực hiện những hoạt động mang tính cộng đồng.
-Hợp tác xã chuyên ngành:mô hình tổ chức mới đa dạng về hình thức tổ chức, hình thức sở hữu, như hợp tác xã chăn nuôi bò, chăn nuôi lợn, nuôi trồng thủy sản, trồng hoa cây cảnh, trồng cây ăn quả, trồng rau an toàn, hợp tác xã chế biến nông, lâm sản,... phát triển ở những vùng sản xuất tập trung và có phong trào.
Hợp tác xã này thực hiện phương châm lấy ngắn nuôi dài, tức là lựa chọn ngành nghề kinh doanh, sản xuất có hiệu quả, trong thời gian ngắn có lợi nhuận cao, có thu nhập từ đó mới mở rộng ra các lĩnh vực tiềm năng khác; các lựa chọn ưu tiên của hợp tác xã là lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, dịch vụ kỹ thuật nông nghiệp, tiêu thụ nông sản hàng hóa.
Đồng thời, mô hình HTX có quy mô đất canh tác lớn dần, khép kín từ dịch vụ làm đất, cung ứng vật tư để thu mua, liên doanh liên kết các doanh nghiệp tiêu thụ nông sản hàng hóa làm mô hình mẫu, rút kinh nghiệm nhân ra diện rộng.
4.2.2.3. Thực hiện đầu tư, phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội phục vụ nông nghiệp, nông thôn
Cơ sở hạ tầng bao gồm hệ thống: điện, đường, trường, trạm có vai trò rất lớn đến việc hỗ trợ phát triển kinh tế nói chung, kinh tế nông nghiệp nói riêng. Bởi lẽ, đây là nơi cung cấp những dịch vụ cần thiết cho các hoạt động kinh tế - xã hội ở nông thôn, hạ tầng kinh tế - xã hội trở thành những lực lượng sản xuất quyết định đến sự phát triển của kinh tế - xã hội.Tuy nhiên, hiện nay, tại các vùng nông thôn, trong đó có Đại từ thì cơ sở hạ tầng vẫn kém và ít được chú trọng. Một trong những nguyên nhân đó là do thiếu vốn đầu tư. Do vậy, để nâng cấp, hoàn thiện hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội ở nông thôn, bên cạnh sự đầu tư của Nhà nước, cần đổi mới cơ cấu và cách thức đầu tư. Để làm được điều này cần thực hiện các giải pháp sau:
Thứ nhất, cần thực hiện tập trung đẩy nhanh việc hoàn thiện quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội của huyện với điều kiện: gắn với chiến lược và kế hoạch phát
triển kinh tế - xã hội huyện trong từng giai đoạn cụ thể; Phải gắn với quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội của từng xã; Nội dung quy hoạch hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn phải phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của từng địa bàn nông thôn; Phải đảm bảo tính đồng bộ, hệ thống; Phải xác định rõ lộ trình thực hiện và phương án huy động các nguồn lực để thực hiện.
Thứ hai, khi thực hiện triển khai thì cần phải thực hiện đúng, đồng thời thực hiện nghiêm chỉnh việc kiểm tra, giám sát có hiệu quả việc thực hiện quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội của huyện và các xã. Bên cạnh việc xây dựng quy hoạch, công tác triển khai thực hiện xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội ở nông thôn theo quy hoạch và hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch có vai trò rất quan trọng nhằm đưa quy hoạch vào thực tiễn. Chú trọng công tác lập kế hoạch xây dựng, cải tạo hay mở rộng các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn; xác định cơ chế thực hiện thể hiện ở sự phân cấp, phân quyền cho từng bộ phận; bố trí nguồn vốn và có chính sách huy động vốn cho xây dựng các công trình này.Đồng thời, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc xây dựng, cải tạo đảm bảo thực hiện đúng quy hoạch nhằm hạn chế tối đa tình trạng phát triển tự phát, phá vỡ quy hoạch đã định và đảm bảo tiến độ thực hiện, hạn chế tình trạng chậm tiến độ dẫn đến hiệu quả sử dụng vốn thấp.
Thứ ba, cần thực hiện việc quy hoạch sử dụng đất cho phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội huyện bằng các việc: nhanh chóng xác định rõ địa điểm cũng như diện tích đất dành cho phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn ở từng địa bàn cụ thể như đất dành cho giao thông nông thôn; đất dành cho khu công nghiệp, cụm công nghiệp làng nghề; đất dành cho thương mại - dịch vụ- du lịch; đất dành cho các cơ sở giáo dục - đào tạo; đất dành cho y tế; đất dành cho các mục đích chuyên dùng khác.
Trong quá trình thực hiện cần lưu ý tới việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất phải theo đúng thẩm quyền và phải căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cấp có thẩm quyền xét duyệt, bảo đảm sử dụng đất đúng mục
đích, tiết kiệm, hợp lý và có hiệu quả. Đồng thời cần công khai hoá và lấy ý kiến của nhân dân địa phương ở từng xã, thôn.
Thứ tư, để phát triển cơ sở hạ tầng có chiều sâu thì cần phải có vốn. Do đó, cần thực hiện huy động tổng lực, đa dạng các nguồn lực của cộng đồng, Nhà nước và Nhân dân theo phương thức thị trường. Các nguồn có thể huy động bao gồm: vốn ngân sách của Nhà nước; vốn viện trợ của nước ngoài, vốn của tư nhân trong và ngoài nước.
Bên cạnh đó, huyện cũng cần thực hiện đẩy mạnh tạo nguồn vốn từ quỹ đất thông qua việc thực hiện cơ chế đấu giá quyền sử dụng đất. Cải cách thủ tục hành chính trong việc thực hiện các dự án đấu thầu giá quĩ đất tạo vốn xây dựng kết cấu hạ tầng.
Bên cạnh đó, đối với nguồn vốn tư nhân, để phát triển cơ sở hạ tầng cần thực hiện đồng bộ các bước sau:
Trước hết cần thực hiện đa dạng hóa hình thức đầu tư và mở rộng mức độ tham