Phần 4 Kết quả và thảo luận
4.5.3.Nâng cao công tác chấp hành ngân sách
4.5. Các giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Tân
4.5.3.Nâng cao công tác chấp hành ngân sách
- Công tác chấp hành thu ngân sách: cần được các cơ quan, các cấp
chính quyền địa phương quan tâm triển khai từ đầu năm, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo chế độ quy định, đảm bảo nguồn đáp ứng nhiệm vụ chi bố trí trong dự tốn.
Thủ tướng Chính phủ về tăng cường chấn chỉnh việc thực hiện các quy định của pháp luật về phí, lệ phí, chính sách huy động và sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân. UBND cấp xã thực hiện thu các phí, lệ phí nằm trong danh mục được phép thu và mức thu một số phí, lệ phí phải đảm bảo theo Nghị quyết số 10/2014/NQ-HĐND ngày 11/7/2014 của HĐND tỉnh Bắc Giang.
Thu khốn quỹ đất cơng ích, hoa lợi cơng sản: UBND cấp xã cần có biện pháp thiết thực hơn nhằm tăng cường quản lý quỹ đất cơng ích và có cơ chế giao khốn hợp lý, tận dụng triệt để không để quỹ đất cơng ích hoang hố. Việc thu khốn quỹ đất cơng ích nên giao khốn và thu tiền hàng năm, tránh tình trạng giao khốn nhiều năm nhưng thu tiền một lần làm ảnh hưởng đến kế hoạch NS của các năm tiếp theo.
Đối với việc thực hiện chính sách thuế, thu thuế trên địa bàn, giao cho Phòng TC-KH cấp huyện phối hợp cùng Chi cục thuế cấp huyện thực hiện tuyên truyền, hướng dẫn cho chính quyền các địa phương triển khai thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật về thuế, đặc biệt là các chính sách mới ban hành, hỗ trợ và tạo điều kiện tối đa cho người nộp thuế khi thực hiện nghĩa vụ thuế theo quy định của pháp luật.
Đối với các khoản huy động đóng góp để xây dựng cơ sở hạ tầng: phải thực hiện theo đúng nguyên tắc tự nguyện, “dân biết, dân bàn, dân kiểm tra”. Việc huy động, quản lý, sử dụng nguồn huy động đóng góp phải được thực hiện theo “Quy chế tổ chức huy động, quản lý và sử dụng các khoản đóng góp tự nguyện của nhân dân để xây dựng cơ sở hạ tầng của các xã, thị trấn” ban hành theo Nghị định số 24/1999/NĐ-CP ngày 16 tháng 4 năm 1999 của Chính Phủ, hướng dẫn thực hiện tại Thông tư số 85/1999/TT-BTC ngày 7/7/1999 của Bộ Tài chính, theo Chỉ thị số 24/2007/CT-TTg ngày 01/11/2007 của Thủ tướng Chính phủ và nghị quyết của HĐND cấp xã. HĐND cấp xã phải ra nghị quyết về việc quản lý, sử dụng nguồn thu đóng góp của nhân dân để UBND cấp xã có căn cứ thực hiện.
Đối với thu khác tại xã: Đảm bảo việc thu và hạch toán vào NS đúng nội dung, bản chất các khoản thu, cần phải được giám sát, đôn đốc nộp kịp thời vào NS, tránh trường hợp ứng nguồn để thực hiện các nhiệm vụ khác, cuối năm khơng có nguồn để hồn trả, dẫn đến toạ thu NS.
* Một số biện pháp nhằm tăng thu nguồn thu ngân sách xã:
Quản lý sử dụng NSX gắn với nâng cao hiệu quả KT-XH, đổi mới cơ chế cấp phát, cơ chế phân bổ vốn đầu tư, tăng cường kiểm sốt chi NS, duy trì, ni dưỡng và phát triển nguồn thu. Cụ thể:
- Thực hiện đề án tăng thu của UBND huyện giai đoạn 2016-2020 nhằm tăng cường việc quản lý, thu thuế trong lĩnh vực kinh doanh vận tải, tăng thu khu vực doanh nghiệp tập trung kiểm soát, theo dõi cụ thể doanh thu bán hàng của doanh nghiệp và các hộ hàng tháng, có biện pháp hướng dẫn, xử lý kịp thời các vi phạm về thực hiện nghĩa vụ tài chính của DN.
Phương án tăng thu khu vực doanh nghiệp
Hiện nay, có tình trạng một số DN cố ý khai tăng chi phí đầu vào bất hợp lý, do đó báo cáo thể hiện lãi gộp thấp, dẫn đến thuế GTGT, thuế TNDN, thuế TNCN giảm đáng kể. Nếu tập trung kiểm soát, theo dõi cụ thể doanh thu bán hàng của doanh nghiệp và các hộ hàng tháng, có biện pháp hướng dẫn, xử lý kịp thời các vi phạm về thực hiện nghĩa vụ tài chính của DN, ước tính tăng thu từ lĩnh vực này khoảng từ 100 đến 200 triệu đồng/năm.
Phương án tăng thu về hoạt động XDCB
Qua khảo sát, điều tra đã phát hiện một số DN ngoài địa bàn huyện thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn đã khơng kê khai các cơng trình dự án thực hiện trên địa bàn huyện. Theo đó DN thực hiện nghĩa vụ thuế khơng đăng ký với cơ quan thuế huyện, do đó khả năng thất thu doanh số hàng năm từ khoảng 2 đến 4 tỷ đồng/ năm. Số thuế thất thu từ 50 đến 100 triệu đồng. Nếu tập trung chỉ đạo, quản lý tốt nhiệm vụ này, dự kiến tăng thu hàng năm khoảng từ 50-100 triệu/ năm.
Phương án tăng thu từ các hộ kinh doanh cá thể
- Số hộ kinh doanh cố định thuộc diện quản lý thu thuế Mơn bài ước tính
khoảng 2465 hộ, cịn một số hộ chưa quản lý thu mơn bài, những hộ này chủ yếu kinh doanh xay xát, các hộ kinh doanh rau quả tại các chợ, các quán nhỏ ven các trục đường cơ quan thuế chưa quản lý hết những đối tượng này, nếu đưa vào quản lý hết các đối tượng trên, ước tăng thu đạt 50 triệu – 100 triệu/năm.
Phương án tăng thu từ thuế thu nhập cá nhân
Tăng cường công tác tuyên truyền, hướng dẫn đối tượng nộp thuế với nhiều hình thức phong phú đa dạng, nội dung cụ thể, thiết thực, dễ hiểu giúp
người dân hiểu về ý nghĩa của việc thực hiện nghĩa vụ thuế, phương pháp kê khai, tính thuế, nộp thuế, quyết tốn thuế. Phân cơng cán bộ có năng lực nghiệp vụ giỏi tiến hành làm thủ tục hành chính thuế và hướng dẫn kê khai nộp thuế, hỗ trợ và giải đáp những vướng mắc cho các đối tượng nộp thuế, xử lý tờ khai nhanh, chính xác, giảm thiểu lao động, thuận lợi cho việc lưu trữ hồ sơ và tra cứu dữ liệu, Nếu làm tốt nội dung này hàng năm dự kiến tăng thu từ 200 - 300 triệu.
Phương án tăng thu tiền thuê đất
Hiện nay, tiền thuê đất lập bộ tại Chi cục thuế là: 1.123.000.000 đồng;
tiền thuê đất chưa thu được so với số tổng diện tích thuế đất ước tính khoảng 150-170 triệu, nếu tăng cường kiểm sốt, phối hợp với các phịng chun mơn, UBND các xã, thị trấn đôn đốc thực hiện số chưa được quản lý và số thực hiện tăng thu theo đơn giá hàng năm, thì hàng năm nguồn thu này tăng khoảng từ 100- 200 triệu/ năm.
Phương án tăng thu tại xã
Thu quỹ đất cơng ích và hoa lợi cơng sản các xã, thị trấn có 3 khoản thu là: thu khốn ao hồ; thu khốn đất nơng nghiệp; thu khốn đất đồi bãi. Để tăng thu ngân sách các xã, thị trấn cần phải giao tăng mức khoán, nộp 100% vào ngân sách theo quy định; không để tọa chi tại thôn; xây dựng cơ chế chính sách hỗ trợ các thơn có nguồn thu tăng so với KH giao để thơn vẫn đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng vẫn đảm bảo nguồn thu tại xã. Nếu các xã thu triệt để ước tăng thu ngân sách được khoảng 150 triệu đến 200 triệu/ năm.
- Động viên hợp lý ở mức cao nhất các nguồn lực vào phát triển KT-XH. Trong điều kiện đầu tư từ NSNN cịn gặp nhiều khó khăn, việc thực hiện chính sách huy động các nguồn lực từ nhân dân, từ các tổ chức xã hội, các tổ chức kinh tế góp phần vào sự nghiệp chung của đất nước và chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng NTM là rất cần thiết và là chủ trương đúng với tinh thần Nhà nước và nhân dân cùng làm.
- Công tác chấp hành chi NS: UBND cấp xã có trách nhiệm thống nhất,
quản lý điều hành chi NSX theo dự toán được HĐND cấp xã quyết định. Quá trình điều hành dự toán chi NSX của UBND cấp xã cần phải đảm bảo các nội dung chủ yếu sau:
Tổ chức điều hành chi NS phải được thực hiện theo đúng dự toán đã được phê duyệt một cách chặt chẽ, thiết thực, hiệu quả, thực hành tiết kiệm, chống lãng
phí, chi đúng nội dung, mục đích, đảm bảo đúng định mức, chính sách chế độ, thực hiện quyết toán theo Mục lục NSNN, gắn trách nhiệm đối với chủ tài khoản cũng như kế toán NSX. Đối với nguồn chưa giao dự toán chi tiết như: Nguồn tăng thu, chi khác và dự phòng NS khi thực hiện phân chi phải báo cáo và có ý kiến đồng ý của Thường trực HĐND xã. Các nhiệm vụ chi đột xuất ngồi dự tốn phải được cân nhắc, tính tốn trước khi quyết định, với nguyên tắc là tìm được nguồn bổ sung hợp pháp mới quyết định chi, trường hợp phát sinh những nhiệm vụ chi ngồi dự tốn nhưng khơng thể trì hỗn được mà dự phịng NS khơng đủ đáp ứng, UBND cấp xã cần sắp xếp lại các nhiệm vụ chi chưa cần thiết, thống nhất với Chủ tịch và Phó chủ tịch HĐND cấp xã để thực hiện, tuyệt đối không thực hiện vay cá nhân, sử dụng nguồn thu chưa qua NS để “đáp ứng” chi.
Cơ cấu lại chi NSX: thực hiện nghiêm quy định của Luật NSNN, có kế hoạch chi cụ thể tập trung vào các mục trọng tâm theo từng giai đoạn phát triển của địa phương mình; trong đó tập trung ưu tiên thực hiện chi cho con người như chính sách cải cách tiền lương, chi đảm bảo xã hội; bên cạnh việc chi cho đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Đối với lĩnh vực chi thường xuyên: Phấn đấu xây dựng định mức chi phù hợp với quy mô của từng khối xã để làm căn cứ phân bổ dự toán chi cho NSX hàng năm. Về những khoản chi hành chính Nhà nước, yêu cầu phải đảm bảo cho chính quyền xã hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; về nguyên tắc chi phải đảm bảo đúng chế độ, kịp thời các khoản phụ cấp sinh hoạt phí của cán bộ xã đương chức. Khuyến khích các đơn vị thực hiện cơ chế khốn chi hành chính để đảm bảo chi tiêu tiết kiệm, thiết thực và hiệu quả, tránh lãng phí những khoản chi về hội nghị, tiếp khách, khánh tiết và mua sắm tài sản.
+ Đối với lĩnh vực chi đầu tư XDCB: Mọi thủ tục XDCB chính quyền xã phải thực hiện đúng quy chế quản lý và trình tự đầu tư xây dựng ban hành theo Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ;. Khơng được thực hiện triển khai dự án khi chưa có nguồn vốn đối ứng đảm bảo. Các khoản đóng góp bằng tiền của các tổ chức, cá nhân; vốn hỗ trợ của các tổ chức trong nước; vốn viện trợ của các tổ chức, cá nhân ngoài nước để đầu tư cho các dự án do xã quản lý phải được hạch toán qua NSX. Chủ tịch UBND xã thực hiện việc quản lý vốn đầu tư phải đảm bảo đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, dân chủ công khai, minh bạch; chấp hành đúng chế độ quản lý tài chính - đầu tư - xây dựng của Nhà nước.
Để công tác quản lý đầu tư XDCB được đi vào nề nếp và đúng quy định. UBND huyện cần tiếp tục tập trung chỉ đạo thực hiện nghiêm túc Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường sử dụng vốn đầu tư từ NSNN và TPCP; Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư và xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản; thực hiện Luật đấu thầu ngày 26/11/2013 của Quốc hội, Nghị định số 63/2014/NĐ- CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu; Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 của Bộ Tài chính quy định về quyết tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước, Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 của Bộ Tài chính quy định về Quản lý, thanh tốn vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN; Thông tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 của Bộ Tài chính quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn NS xã, phường, thị trấn.
Trước mắt, NSX cần giải quyết ngay và triệt để tình trạng nợ đọng trong đầu tư XDCB ở các xã, thị trấn. Các cơng trình phải được phê duyệt của cấp có thẩm quyền, phải xác định được đủ nguồn vốn đầu tư thì mới cho phép tiến hành xây dựng, tránh tình trạng đầu tư tràn lan, giàn trải vừa tốn kém lại không hiệu quả.
4.5.4. Cơng tác quyết tốn ngân sách
Trước khi khoá sổ cuối năm, kế toán ngân sách xã cần phải thực hiện: Rà soát lại tất cả các khoản thu, chi theo dự toán để tiến hành xử lý như sau: đối với những khoản phải thu nhưng chưa thu phải có biện pháp đơn đốc thu nộp đầy đủ, kịp thời vào NSNN; đối với những khoản chi phải giải quyết dứt điểm các nhu cầu chi theo dự toán.
Phối hợp với các cơ quan đơn vị trên địa bàn: Chi cục Thuế, KBNN để đối chiếu các khoản mục liên quan, từ đó báo cáo quyết toán NS năm sẽ đầy đủ, chính xác.
Cơng tác quyết toán NSX cần phải được UBND cấp xã quan tâm thực hiện, quyết tốn thu phải có số thu phát sinh trên địa bàn và điều tiết NSX hưởng. Thuyết minh quyết toán NSX phải được giải trình một cách rõ ràng, đánh giá khái quát được tình hình thực hiện dự tốn, phân tích rõ nguyên nhân tăng, giảm các chỉ tiêu thu, chi NS so với dự tốn giao đầu năm để có cơ sở cho HĐND thảo luận và phê chuẩn quyết toán; đồng thời cung cấp thêm các thông tin cần thiết
cho công tác quản lý NS xã ở những chu trình sau, địi hỏi thuyết minh quyết toán xã phải:
- HĐND cấp xã phải đề cao trách nhiệm của mình trong quá trình thảo luận và phê chuẩn quyết tốn NSX. Trước khi trình HĐND xã phê duyệt quyết toán, Ban KT-XH HĐND xã phải thẩm tra và có báo cáo thẩm tra về quyết tốn thu, chi NSX.
- Nội dung thẩm định quyết toán ngân sách xã, bao gồm:
+Thẩm tra tính hợp lệ, hợp pháp của hồ sơ quyết toán NSX. Bộ hồ sơ quyết tốn NSX phải có đủ về số lượng các báo cáo theo quy định. Các nội dung thể hiện trong các báo cáo cũng phải tuân thủ theo những nguyên tắc lập báo cáo đã được quy định chung, có đầy đủ chữ ký và dấu của các cá nhân có liên quan. Số liệu trong các bản báo cáo của hồ sơ quyết toán NSX phải đầy đủ, đúng đắn, chính xác, trung thực và có bằng chứng tin cậy và hợp pháp.
+ Xem xét tính cân đối giữa tổng thu và tổng chi NSX; về mặt nguyên tắc khơng được để tình trạng chi lớn hơn thu.
+ Xem xét sự phù hợp giữa các chỉ tiêu quyết toán thu, chi NSX với các chỉ tiêu trong dự toán đã được duyệt. Sự phù hợp của các số liệu trên các báo cáo tổng hợp với các số liệu trên báo cáo theo Mục lục NS áp dụng cho cấp xã.
+ So sánh mức độ thực hiện từng chỉ tiêu thu, chi so với dự toán để thấy được sự chênh lệch diễn ra theo xu hướng nào; Tìm hiểu nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến sự chênh lệch đó và xác định với những nguyên nhân chủ quan thì đối tượng nào chịu trách nhiệm.
+ So sánh giữa mức độ chi tiêu cho từng công việc với mức độ đạt được về số lượng và chất lượng của các cơng việc đó; xác định những hậu quả có thể xảy ra do sự kém chất lượng của cơng việc đó.
+ Rà sốt lại tồn bộ các chỉ tiêu thu và mức thu theo mỗi chỉ tiêu, theo từng hình thức thu để thấy được mức độ tuân thủ các chính sách thu, mức độ tác