Phần 4 Kết quả và thảo luận
4.3. Giải pháp phát triển hợp tác xã nông nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội
4.3.1. Cơ sở, căn cứ đưa ra giải pháp
4.3.1.1. Căn cứ phát triển hợp tác xã nông nghiệp trên địa bàn Thành phố
Để phát triển HTX nói chung và HTX NN nói riêng, Đảng và Nhà nước đã có nhiều chủ trương, cơ chế, chính sách như: Nghị quyết số 13-NQ/TW ngày 18/3/2002 của Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể; Kết luận số 56-KL/TW ngày 21/2/2013 của Bộ Chính trị về đẩy mạnh thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 (khóa IX) về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể; Quốc hội ban hành Luật HTX năm 2012, Chính phủ có nhiều Nghị định ban hành các cơ chế, chính sách để phát triển HTX. Tình hình phát triển HTX NN đã có những chuyển biến bước đầu: Số lượng HTX NN thành lập mới tiếp tục tăng, nhiều HTX
NN được tổ chức lại có quy mô phù hợp, áp dụng tiến bộ khoa học công nghệ vào sản xuất; tham gia liên kết nên đạt hiệu quả cao. Tuy nhiên, việc phát triển HTX NN vẫn còn nhiều khó khăn, bất cập: Số HTX NN ngừng hoạt động chưa giải thể xong; Số lượng HTX NN hoạt động trung bình, yếu chiếm tỷ lệ lớn.
Hiện nay, toàn ngành nông nghiệp đang thực hiện quyết liệt tái cơ cấu ngành theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững. Tổ chức lại sản xuất là một nội dung đặc biệt quan trọng trong các giải pháp thực hiện tái cơ cấu ngành, do đó nếu không đẩy mạnh nhiệm vụ này theo hướng phát triển kinh tế tập thể mà nòng cốt là HTX thì việc thực hiện tái cơ cấu ngành sẽ gặp nhiều khó khăn.
* Căn cứ pháp lý:
- Nghị quyết số 13-NQ/TW ngày 18/3/2002 của Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) về tiếp tục đổi mởi, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể;
- Kết luận số 56-KL/TW ngày 21/2/2013 của Bộ Chính trị về đẩy mạnh thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 (khóa IX) về tiếp tục đổi mởi, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể;
- Luật Hợp tác xã số 23/2012/QH13 ngày 20/11/2012
- Nghị định số 210/NĐ-CP ngày 19/12/2013 về chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn.
- Nghị định số 55/2015/NĐ-TTg ngày 09/6/2015 về chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn.
- Nghị định 98/2018/NĐ-CP ngày 5/7/2018 về chính sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp.
- Quyết định số 68/2013/QĐ-TTg ngày 14/11/2013 của Thủ tướng Chính phủ về Chính sách hỗ trợ nhằm giảm tổn thất trong nông nghiệp.
- Quyết định số 17/2012/QĐ-UBND ngày 09/7/2012 của UBND Thành phố về Quy hoạch phát triển nông nghiệp Thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng 2030.
- Quyết định 899/QĐ-TTg ngày 10/6/2013 về phê duyệt Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững.
nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội trong thời gian tới
* Thuận lợi
- Luật HTX năm 2012, Nghị định về HTX và các văn bản liên quan đã tạo môi trường pháp lý thuận lợi hơn để HTX phát triển.
- Các chính sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển HTX sẽ tạo điều kiện cho khu vực kinh tế tập thể tiếp tục đổi mới, phát triển, nhất là các chính sách phát triển kinh tế tập thể trong nông nghiệp, nông thôn, chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới.
- Ban Chỉ đạo phát triển kinh tế tập thể thành phố Hà Nội đã có nhiều hoạt động tích cực, thiết thực hỗ trợ công tác thành lập mới và chuyển đổi HTX theo Luật HTX. UBND Thành phố đã ban hành các văn bản chỉ đạo về hướng dẫn thành lập mới của HTX và triển khai thực hiện các Nghị quyết của Chính phủ, Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về Luật HTX, phát triển HTX trên địa bàn Thành phố.
- Công tác bồi dưỡng được thực hiện thời gian qua đã giúp nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ quản lý của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về kinh tế tập thể ở các cấp và cán bộ quản lý ở HTX.
* Khó khăn
- Chính sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển HTX chưa được cụ thể và đồng bộ khi áp dụng trong thực tế, nhất là chính sách về sử dụng đất, giao và cho thuê đất đối với HTX NN.
- Một số ngành, địa phương chưa nhận thức đầy đủ quan điểm của Đảng về phát triển kinh tế tập thể, HTX và về trách nhiệm của mình trong việc triển khai thực hiện Nghị quyết của Chính phủ, chỉ đạo thi hành Luật HTX năm 2012; chưa thực sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo củng cố, tạo điều kiện để phát triển HTX. Cán bộ làm công tác quản lý HTX ở các cấp phần lớn kiêm nhiệm, chưa phát huy đúng vai trò tham mưu phát triển kinh tế tập thể, HTX.
- Những tồn tại, hạn chế vốn có của kinh tế tập thể, HTX chưa khắc phục được như quy mô nhỏ, hiệu quả kinh doanh thấp, trình độ năng lực của đa số cán bộ quản lý HTX chưa đáp ứng được yêu cầu, chưa được đào tạo cơ bản, thiếu năng động trong tổ chức điều hành sản xuất kinh doanh là một trong những cản trở lớn cho việc phát triển kinh tế tập thể, HTX tại địa phương.
4.3.1.3. Định hướng phát triển hợp tác xã nông nghiệp trên địa bàn Thành phố trong thời gian tới
Tiếp tục triển khai thực hiện Nghị định số 98/2018/NĐ-CP ngày 05/7/2018 của Chính phủ về chính sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp; Quyết định số 390/QĐ-UBND ngày 17/01/2019 của UBND Thành phố về việc ban hành Danh mục sản phẩm nông nghiệp chủ lực cấp Thành phố, các ngành hàng, sản phẩm quan trong nông nghiệp cần khuyến khích và ưu tiên hỗ trợ thực hiện liên kết sản xuất với tiêu thụ sản phẩm của thành phố Hà Nội.
Tiếp tục phát triển Kinh tế tập thể (KTTT), HTX trên tất cả các ngành nghề của nền kinh tế; thu hút mọi giới, thành phần xã hội tham gia; bảo đảm quyền và lợi ích của thành viên tham gia HTX, như:
- Rà soát chính sách, tham mưu xây dựng các cơ chế chính sách khuyến khích phát triển kinh tế hợp tác trong hợp tác xã nông nghiệp.
- Tuyên truyền thành lập hợp tác xã mới theo định hướng phát triển của từng địa phương, lựa chọn những sản phẩm đặc thù để truyên truyền vận động thành lập hợp tác xã.
- Phấn đấu có hơn 80% HTX hoạt động hiệu quả, giảm dần tỷ lệ các HTX NN hoạt động trung bình, yếu.
- Xây dựng, phát triển và hoàn thiện mô hình HTX NN điển hình tiên tiến bền vững ở các quận, huyện, thị xã. Phấn đấu mỗi quận, huyện, thị xã có 3-4 mô hình HTX kiểu mới điển hình tiên tiến vững mạnh trong liên kết và tiêu thụ sản phẩm theo chuỗi giá trị.
- Phấn đấu mỗi xã đạt chuẩn nông thôn mới đều có HTX hoạt động hiệu quả theo đúng quy định của Luật HTX năm 2012 và có mô hình liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản chủ lực đảm bảo bền vững.
- Tiếp tục quan tâm đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức quản lý, chuyên môn kỹ thuật cho cán bộ quản lý, cán bộ chuyên môn của Tổ hợp tác, HTX, liên hiệp HTX. Đồng thời nâng số cán bộ quản lý HTX, cán bộ chuyên môn nghiệp vụ có trình độ Cao đẳng, Đại học đạt 50% trở lên; trình độ cao trung cấp đạt 50% trở lên vào năm 2030.