Gia Lâm
Thông qua thực tế thực hiện công tác quản lý và kết quả đạt được của một số nước trên thế giới và từ một số địa phương trong nước, tác giả rút ra được một số bài học kinh nghiệm sau:
Các cơ quan quản lý nhà nước có vai trò rất quan trọng trong quản lý hoạt động BHXH thông qua việc định hướng, xây dựng pháp luật, chính sách cũng như chỉ đạo để pháp luật chính sách về BHXH được thực hiện một cách nghiêm túc.
Xây dựng chính sách BHXH phải dựa vào tình hình thực tế của mỗi quốc gia, những quốc gia với điều kiện kinh tế xã hội khác nhau thì có mức đóng góp, chia sẻ trách nhiệm và mức hưởng khác nhau, mô hình quản lý, tổ chức thực hiện cũng khác nhau. Tuy nhiên, các quyền lợi được hưởng phải tương xứng với mức đóng góp và đảm bảo cuộc sống cho người lao động khi gặp rủi ro thì mới tạo được lòng tin, sự đồng thuận trong đóng góp BHXH.
Hoạt động BHXH phải dựa trên nguyên tắc bắt buộc để thu hút nhiều đối tượng tham gia BHXH, đảm bảo duy trì ổn định quỹ BHXH nhằm thực hiện công tác an sinh xã hội của một quốc gia.
Đối với những nước có hệ thống quản lý hiện đại, hệ thống ngân hàng phát triển, Nhà nước có thể quản lý thu nhập của người lao động thông qua hệ thống ngân hàng thì việc trích nộp BHXH qua tài khoản cá nhân sẽ hạn chế được trốn đóng BHXH. Đồng thời, cơ chế, chế tài xử lý vi phạm nghiêm khắc cũng giúp việc thực thi pháp luật, chính sách BHXH được nghiêm túc hơn.
Trong quản lý thu BHXH ở từng địa phương, cần chú trọng công tác dự báo nhằm có căn cứ xây dựng kế hoạch phát triển nguồn thu một cách sát thực, khả thi. Đồng thời phải thường xuyên có sự điều chỉnh để có dự báo sát với tình hình mới; cần chủ động, sáng tạo trong công tác tuyên truyền, phổ biến chế độ chính
sách mới, tranh thủ sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương trong công tác BHXH.
Đối với đơn vị nợ đọng BHXH cần theo dõi chặt chẽ diễn biến nợ và đối với những đơn vị cố tình chây ỳ, trốn đóng và nợ đọng BHXH thì cần kiên quyết thực hiện nhiều giải pháp để xử lý vi phạm: Công khai đơn vị nợ đọng, thanh kiểm tra, khởi kiện.
Tranh thủ sự lãnh đạo của cấp uỷ Đảng và chính quyền địa phương trong công tác BHXH. Thực hiện phương châm cấp uỷ Đảng lãnh đạo, chính quyền tổ chức thực hiện, cơ quan BHXH làm tham mưu, có sự phối hợp đồng bộ của các cơ quan hữu trách, tạo thành sức mạnh tổng hợp trong công tác BHXH mà trọng tâm là khắc phục nợ tồn đọng BHXH và phát triển đối tượng tham gia BHXH.
Công tác dự báo phải đi trước một bước để có những căn cứ khoa học, số liệu sát thực, nhằm xây dựng kế hoạch phát triển nguồn thu một cách vững chắc, đáp ứng yêu cầu trước mắt cũng như lâu dài. Đồng thời thường xuyên có sự điều chỉnh để có dự báo sát với tình hình thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, nhằm đảm bảo thu đúng, đủ, kịp thời, không bỏ sót nguồn thu.
Cơ quan BHXH phải chủ động các biện pháp công tác, đặc biệt coi trọng năng lực xây dựng các phương án tổ chức thực hiện, năng lực chuyên môn, nghiệp vụ, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý thu, làm cho đối tượng tham gia BHXH tin tưởng, phấn khởi và yên tâm khi tham gia BHXH, biến quá trình nhận thức từ bắt buộc sang tự giác thực hiện.
Tổ chức tốt công tác phối hợp liên ngành trong việc thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm về đóng BHXH; phương châm là đề cao công tác thông tin, tuyên truyền, vận động thuyết phục là chủ yếu, nhưng không xem nhẹ xử lý vi phạm, đặc biệt chọn một đến hai đơn vị điển hình, lập hồ sơ kiến nghị khởi tố ra Toà án để răn đe, giáo dục chung.
Xây dựng đội ngũ cán bộ đủ phẩm chất đạo đức, năng lực chuyên môn nghiệp vụ, kinh nghiệm, kỹ năng tốt đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển đối tượng, đôn đốc thu hồi nợ đọng BHXH.
PHẦN 3. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU
3.1.1. Điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội huyện Gia Lâm 3.1.1.1. Điều kiện tự nhiên 3.1.1.1. Điều kiện tự nhiên
Huyện Gia Lâm nằm ở phía Đông của thủ đô Hà Nội, phía bắc giáp thị xã Từ Sơn và huyện Tiên Du (Bắc Ninh), phía tây bắc giáp huyện Đông Anh, phía tây giáp quận Long Biên, quận Hoàng Mai, phía tây nam giáp huyện Thanh Trì, phía đông giáp huyện Thuận Thành (Bắc Ninh), phía đông nam giáp huyện Văn Giang (Hưng Yên).Theo số liệu thống kê năm 2016, diện tích tự nhiên của huyện là 114,79 km2 bao gồm 20 xã và 2 thị trấn với dân số 260,18 nghìn người(UBND huyện Gia Lâm, 2016).
3.1.1.2. Kinh tế xã hội
Gia Lâm được xác định là vùng kinh tế trọng điểm, là địa bàn quân sự chiến lược ở phía Đông của Thủ đô Hà Nội. Trên địa bàn huyện có nhiều tuyến đường giao thông quan trọng đã và đang được đầu tư xây dựng: Quốc lộ 1A; 1B; Quốc lộ 3 mới Hà Nội - Thái Nguyên; Quốc lộ 5; Đường ôtô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng; đường Hà Nội - Hưng Yên; đường 181...; đường thuỷ sông Hồng, sông Đuống, ga Yên Viên và hệ thống đường sắt ngược lên phía Bắc, Đông Bắc và xuôi cảng biển Hải Phòng (UBND huyện Gia Lâm, 2014-2016).
Trên địa bàn huyện có nhiều khu đô thị, khu công nghiệp và các trung tâm thương mại được hình thành, các doanh nghiệp vừa và nhỏ phát triển khá mạnh tính đến cuối năm 2016 tổng số đơn vị phải đóng BHXH BB cho người lao động trên địa bàn huyện đạt 2.189 đơn vị với 32.905 lao động (BHXH huyện Gia Lâm, 2016); nhiều làng nghề nổi tiếng, thu hút đông khách thập phương trong và ngoài nước như: Bát Tràng (sản xuất gốm sứ), Kiêu Kỵ (dát bạc, sơn son thếp vàng, đồ gỗ), Ninh Hiệp (trồng và kinh doanh thuốc Bắc, buôn bán vải vóc), Đông Dư (trồng và muối dưa cải, trồng ổi), Phù Đổng (nuôi bò sữa). Đây chính là những động lực và tiềm năng to lớn để phát triển kinh tế thương mại, du lịch, dịch vụ giao thông, giao lưu hàng hoá và tạo việc làm cho người lao động hiện nay và trong tương lai.
tăng 10,22% so với năm 2015; cơ cấu giá trị sản xuất của Huyện: Công nghiệp, xây dựng 58,05%; Dịch vụ 32,95%; Nông, lâm nghiệp, thuỷ sản 9,00%. Tổng số thu ngân sách nhà nước đạt 1.136,6 tỷ đồng; trong đó thu ngân sách nhà nước trên địa bàn đạt 453,3 tỷ đồng, bằng 78% so với năm trước (UBND huyện Gia Lâm, 2016).
3.1.2. Đặc điểm cơ bản của BHXH huyện Gia Lâm
3.1.2.1. Quá trình phát triển của Bảo hiểm xã hội huyện Gia Lâm
Bảo hiểm xã hội huyện Gia Lâm được thành lập theo quyết định 01/QĐ- TCCB ngày 02/7/1995 của BHXH Thành Phố Hà Nội trên cơ sở một số bộ phận của Phòng Lao Động TB-XH huyện và Liên Đoàn Lao Động huyện chuyển sang. Kể từ tháng 1/2004, BHXH huyện Gia Lâm tách ra hoạt động riêng khi bắt đầu chia tách địa giới hành chính thành huyện Gia Lâm và quận Long Biên. Ban giám đốc gồm 03 người:
- 01 giám đốc: Chịu trách nhiệm chung và trực tiếp phụ trách bộ phận kế toán tài chính, chính sách và văn phòng.
- 02 phó giám đốc: 01 phó giám đốc chịu trách nhiệm về quản lý thu BHXH-Sổ thẻ và bộ phận tiếp nhận và QLHS(bộ phận một cửa) ; 01 phó giám đốc chịu trách nhiệm về giám định y tế tại nơi người lao động đăng ký khám chữa bệnh trên địa bàn huyện.
Đến nay BHXH huyện Gia Lâm có 25 lao động được bố trí theo sơ đồ như sau:
Sơ đồ 3.1. Cơ cấu tổ chức của BHXH huyện Gia Lâm
Nguồn: Bảo hiểm xã hội huyện Gia Lâm, 2014-2016 Phó giám đốc Bộ phận tiếp nhận và QLHS Bộ phận thu-Sổ, thẻ Giám đốc Phó giám đốc Bộ phận giám định BHYT Bộ phận kếtoán Bộ phận chính sách
Với số lượng cán bộ trong đơn vị được chia làm 5 bộ phận, bộ phận tiếp nhận và quản lý hồ sơ, bộ phận thu-sổ thẻ, bộ phận kế toán, bộ phận chính sách và bộ phận giám định BHYT.
3.1.2.2. Chức năng nhiệm vụ của BHXH huyện Gia Lâm
BHXH huyện Gia Lâm là cơ quan trực thuộc BHXH thành phố Hà Nội đặt tại Thị trấn Trâu Quỳ, Gia Lâm, Hà Nội, nằm trong hệ thống BHXH Việt Nam.
BHXH huyện Gia Lâm có chức năng giúp giám đốc BHXH thành phố tổ chức thực hiện các chính sách, chế độ BHXH và quản lý tài chính BHXH trên địa bàn huyện. BHXH huyện chịu sự quản lý trực tiếp, toàn diện của giám đốc BHXH thành phố, chịu sự quản lý hành chính trên địa bàn lãnh thổ của UBND huyện Gia Lâm.
BHXH huyện có tư cách pháp nhân, có con dấu, tài khoản và trụ sở riêng. Các nhiệm vụ chính của BHXH huyện Gia Lâm (BHXH huyện Gia Lâm, 2014-2016):
- Xây dựng chương trình, kế hoạch công tác năm trình giám đốc Bảo hiểm xã hội TP Hà Nội phê duyệt và tổ chức thực hiện.
- Hướng dẫn đơn vị sử dụng lao động lập danh sách tham gia BHXH, đôn đốc, theo dõi việc thu nộp BHXH của các đơn vị trên địa bàn huyện.
- Tiếp nhận kinh phí, danh sách và tổ chức chi trả cho các đối tượng hưởng các chế độ BHXH do BHXH TP Hà Nội chuyển đến theo phân cấp. Theo dõi việc thay đổi địa chỉ, danh sách tăng, giảm đối tượng hưởng chế độ trong quá trình chi trả.
- Tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo về chế độ, chính sách BHXH để giải quyết theo thẩm quyền hoặc báo cáo BHXH thành phố Hà Nội xem xét giải quyết.
- Tổ chức kí kết hợp đồng và quản lý hệ thống chi trả BHXH ở các xã, thị trấn. - Quản lý các đối tượng khám chữa bệnh bắt buộc và tự nguyện theo quy định của BHXH TP Hà Nội trên địa bàn huyện phụ trách.
- Hướng dẫn, đôn đốc các đơn vị làm thủ tục gia hạn, phát hành thẻ BHYT theo phân cấp của BHXH TP Hà Nội.
- Thực hiện thông tin, tuyên truyền, giải thích chế độ, chính sách BHXH trên địa bàn huyện.
- Quản lý, sử dụng công chức, viên chức, tài chính, tài sản của BHXH huyện.
3.1.2.3. Tình hình tổ chức, lao động của BHXH huyện Gia Lâm
Hiện nay số lượng cán bộ viên chức BHXH huyện Gia Lâm tương đối ổn định, tăng không đáng kể qua các năm từ 2014 đến 2016 tuy nhiên tỷ lệ nữ chiếm đa số. Tính đến 31/12/2016, BHXH huyện Gia Lâm có 25 cán bộ, viên chức trong đó 100% đạt trình độ đại học và trên đại học.
Cán bộ viên chức BHXH huyện Gia Lâm thuộc tầng lớp lao động trẻ, có chuyên môn nghiệp vụ. Đồng thời qua biểu số liệu trên ta cũng thấy là số cán bộ viên chức tập trung chủ yếu ở bộ phận thu, chiếm tỷ lệ cao nhất.
Bảng 3.1. Tình hình lao động của BHXH huyện Gia Lâm (2014 - 2016)
Chỉ tiêu
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 So sánh (%)
SL % SL % SL % 2015/ 2014 2016/ 2015 Tổng số LĐ 22 100 24 100 25 100 109 104 1, Theo giới Nam 7 31,8 9 37,5 8 32 128,5 88,8 Nữ 15 68,2 15 62,5 17 68 100 113,3 2, Theo trình độ Thạc sỹ, đại học 21 95,5 23 95,8 25 100 109,5 108,7 Trung cấp 1 4,5 1 4,2 0 0 100 0 3, Theo bộ phận Ban giám đốc 3 13,6 3 12,5 3 12 100 100 Bộ phận tiếp nhận và QL hồ sơ 5 22,7 5 20,8 5 20 100 100 Bộ phận thu-sổ thẻ 6 27,3 7 29,2 7 28 116,7 100 Bộ phận kế toán 4 18,2 4 16,7 4 16 100 100 Bộ phận chính sách 2 9,1 3 12,5 4 16 150 133,3 Bộ phận giám định 2 9,1 2 8,3 2 8 100 100
Bên cạnh những thuận lợi, BHXH Gia Lâm cũng còn một số khó khăn: Huyện Gia Lâm là một huyện ngoại thành có số doanh nghiệp ít và hầu hết là các doanh nghiệp nhỏ, trên địa bàn có nhiều đơn vị cầu đường, xây dựng dẫn tới việc thu BHXH gặp nhiều khó khăn do nợ đọng…;
Hầu hết các doanh nghiệp đóng trên địa bàn huyện cũng như người lao động hiểu biết chưa rõ về BHXH nên khó khăn trong việc vận động họ tham gia BHXH.
Nhìn chung, số cán bộ nhân viên của BHXH Gia Lâm trong mấy năm gần đây tăng không nhiều. Đội ngũ lao động xét về trình độ đào tạo có chuyển biến rõ nét, năm 2016 có 100% cán bộ có trình độ đại học và trên đại học. Số cán bộ ở các bộ phận cơ bản ổn định do số lượng này đã bảo đảm tốt chức năng nhiệm vụ quản lý BHXH trên địa bàn.
3.2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.2.1. Chọn điểm nghiên cứu 3.2.1. Chọn điểm nghiên cứu
a. Chọn đối tượng sử dụng lao động
Căn cứ vào cơ cấu các đơn vị theo từng loại hình đang quản lý tại huyện Gia Lâm, chúng tôi tiến hành điều tra 60 cán bộ quản lý của các đơn vị DN trên địa bàn. Trong đó phỏng vấn 10 người quản lý thuộc DNNN, 30 người quản lý thuộc DN NQD, 20 người quản lý thuộc đơn vị HCSN. Thực hiện chủ trương cổ phần hóa các DNNN, chuyển một số doanh nghiệp quốc doanh có điều kiện thành công ty cổ phần và thành lập một số công ty quốc doanh cổ phần mới. Hiện nay, trên địa bàn toàn huyện số DNNN còn tương đối ít. Chính vì lý do đó chúng tôi tiến hành điều tra số lượng DN với số mẫu như trên.
b. Chọn cán bộ lãnh đạo, cán bộ chuyên trách thuộc đơn vị quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc tại huyện Gia Lâm
Tiến hành phỏng vấn 10 người, trong đó lựa chọn phỏng vấn ban Giám đốc BHXH huyện 3 người và các bộ phận trực tiếp làm các công tác chuyên môn, mỗi bộ phận chọn 1 người và tùy theo chức năng và sự cần thiết trong thu thập thông tin mà có thể tiến hành phỏng vấn kết hợp quan sát thu thập thông tin. Cụ thể bao gồm các bộ phận như:Bộ phận một cửa, bộ phận chế độ BHXH, bộ phận thu phát hành Sổ, thẻ, bộ phận kế toán tài chính, bộ phận giám định.
c. Người lao động
Tiến hành điều tra 60 lao động trong đó 30 người là lao động NQD, 10 lao động DNNN và 20 lao động thuộc đơn vị HCSN trên địa bàn huyện Gia Lâm.
3.2.2. Phương pháp thu thập dữ liệu
3.2.2.1. Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp
Các dữ liệu thứ cấp phục vụ cho nghiên cứu này thu thập từ các tài liệu được tổng hợp ở bảng sau:
Thông tin Loại tài liệu Nguồn cung cấp
Cơ sở lý luận và thực tiễn về BHXH ở Việt Nam và trên thế giới.
Các loại sách báo, bài giảng, giáo trình, luận văn đã nghiên cứu và công bố trước đó, trên mạng internet, các tạp chí khoa học,…có liên quan đến vấn đề nghiên cứu.
Văn bản chính sách liên quan đến BHXH, đối tượng tham gia BHXH bắt buộc,..
Thư viện học viện Nông Nghiệp Việt Nam, thư viện khoa KT&PTNT, trên các trang web Bảo hiểm xã hội Việt Nam, thư viện pháp luật,...
Số liệu chung về địa bàn nghiên cứu: Điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội (dân số, lao động, phát triển kinh tế - xã hội).
Thực trạng quản lý nhà nước về BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Gia Lâm.
Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Gia Lâm;
Các báo cáo tổng kết công tác BHXH của BHXH huyện Gia Lâm; các chương trình, hành động của BHXH huyện Gia Lâm đối với công tác BHXH trên địa bàn,...
Phòng thống kê, phòng tài nguyên môi trường, phòng kinh tế,...
UBND huyện Gia Lâm, BHXH huyện Gia Lâm,..
3.2.2.2. Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp
Thu thập dữ liệu sơ cấp thông qua các hình thức tiếp cận trực tiếp hoặc gián