4.1.3.1 .Về quản lý và mở rộng đối tượng tham gia BHXH
Quản lý đối tượng tham gia BHXH là một trong những nội dung quan trọng có liên quan đến vấn đề thu và quản lý quỹ BHXH. Đối tượng tham gia BHXH ở đây gồm có chủ sử dụng lao động và người lao động. Để quản lý các loại đối tượng này, cơ quan BHXH cần phải thống kê, quản lý và theo dõi toàn bộ số đơn vị sử dụng lao động và số lao động của từng đơn vị sử dụng lao động ngay từ khi đơn vị đăng ký tham gia, trong suốt quá trình hoạt động và đến khi sáp nhập, giải thể (nếu có) và để quản lý được trước hết cần phân loại đơn vị sử dụng lao động theo từng khối đơn vị. Căn cứ vào mục đích, tính chất hoạt động có thể phân chia thành các khối đơn vị sau:
+ Khối doanh nghiệp nhà nước (DNNN).
+ Khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (DN DTNN). + Khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh (DN NQD).
+ Khối hành chính sự nghiệp (HCSN).
+ Khối các tổ chức chính trị xã hội, đảng, đoàn thể. + Khối kinh doanh cá thể.
+ Khối hợp tác xã (HTX).
Căn cứ vào đặc điểm, tính chất, hình thức hoạt động của từng khối để đưa ra hình thức quản lý thích hợp. Một điểm cần chú ý là các đơn vị sử dụng lao động nhất là các đơn vị sản xuất, kinh doanh. Đặc biệt là DN NQD luôn tìm cách để trốn tránh trách nhiệm đóng BHXH. Bởi vì chủ sử dụng lao động phải đóng vào quỹ BHXH nhưng họ không được hưởng lợi ích trực tiếp khoản chi ra từ quỹ. Mặt khác nếu họ gian lận không phải đóng quỹ BHXH thì họ sẽ giảm được chi phí, tất yếu họ thu được lợi nhuận nhiều hơn. Vì vậy, việc quản lý chặt chẽ buộc chủ sử dụng lao động phải đóng vào quỹ BHXH theo luật định không những để có nguồn lực tài chính đảm bảo chi trả cho người lao động khi họ gặp rủi ro mà còn đảm bảo sự công bằng trong hoạt động sản xuất kinh doanh của nền kinh tế thị trường, thúc đẩy phát triển kinh tế và công bằng xã hội.
Theo điều 4, Quyết định 959/QĐ-BHXH ngày 09/09/2015 quy định đối tượng tham gia BHXH bắt buộc bao gồm:
1. Người lao động là công dân Việt Nam thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, bao gồm:
1.1. Người làm việc theo HĐLĐ không xác định thời hạn, HĐLĐ xác định thời hạn, HĐLĐ theo mùa vụ hoặc theo một công việc nhất định có thời hạn từ đủ 03 tháng đến dưới 12 tháng, kể cả HĐLĐ được ký kết giữa đơn vị với người đại diện theo pháp luật của người dưới 15 tuổi theo quy định của pháp luật về lao động;
1.2. Người làm việc theo HĐLĐ có thời hạn từ đủ 01 tháng đến dưới 03 tháng (thực hiện từ 01/01/2018);
1.3. Cán bộ, công chức, viên chức theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức và viên chức;
1.4. Công nhân quốc phòng, công nhân công an, người làm công tác khác trong tổ chức cơ yếu (trường hợp BHXH Bộ Quốc phòng, BHXH Công an nhân dân bàn giao cho BHXH các tỉnh);
1.5. Người quản lý doanh nghiệp, người quản lý điều hành hợp tác xã có hưởng tiền lương;
1.6. Người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn tham gia BHXH bắt buộc vào quỹ hưu trí và tử tuất (thực hiện từ 01/01/2016);
1.7. Người đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng quy định tại Luật người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng;
1.8. Người hưởng chế độ phu nhân hoặc phu quân tại cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài quy định tại Khoản 4 Điều 123 Luật BHXH.
2. Người lao động là công dân nước ngoài vào làm việc tại Việt Nam có giấy phép lao động hoặc chứng chỉ hành nghề hoặc giấy phép hành nghề do cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam cấp (thực hiện từ 01/01/2018).
3. Người sử dụng lao động tham gia BHXH bắt buộc bao gồm: cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân; tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội khác; cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam; doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tổ chức khác và cá nhân có thuê mướn, sử dụng lao động theo HĐLĐ.
Quản lý và không ngừng mở rộng đối tượng tham gia BHXH là nhiệm vụ trọng tâm, cơ bản và lâu dài của ngành BHXH nói chung và BHXH huyện Gia
Lâm nói riêng. Để mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, hàng năm BHXH huyện Gia Lâm đã phối hợp với phòng LĐ - TBXH huyện, với UBND các xã, thị trấn, với Chi cục Thuế huyện Gia Lâm tiến hành điều tra, rà soát các đơn vị trên địa bàn, thực hiện công tác thông tin tuyên truyền, hướng dẫn các đơn vị tham gia BHXH. Qua 3 năm đã thu được một số kết quả như sau: Năm 2014 toàn huyện có 668 đơn vị tham gia BHXH BB với 16.818 lao động; đến năm 2015 số đơn vị tham gia BHXH BB đã tăng lên 10,33% tương ứng với 737 đơn vị, số lượng lao động được tham gia BHXH đạt 18.373 người tăng 9,25%; và tính đến cuối năm 2016 tổng số đơn vị tham gia BHXH BB trên địa bàn là 932 đơn vị tăng 26,46% so với năm 2015 với 20.482 lao động được tham gia đóng BHXH, tăng 11,48%.
Bảng 4.5. Tình hình mở rộng đối tượng tham gia BHXH BB trên địa bàn huyện Gia Lâm giai đoạn 2014 – 2016
Đơn vị
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Tốc độ phát triển (%) Đơn vị LĐ tham gia Đơn vị LĐ tham gia Đơn vị LĐ tham gia 15/14 16/15 BQ DNNN 11 1.716 9 887 9 870 51,69 98,08 71,20 DN vốn ĐTNN 8 203 8 271 11 298 133,50 109,96 121,16 DN NQD 467 6.807 540 9110 725 11007 133,83 120,82 127,16 Khối HCSN 109 6.207 107 6194 107 6248 99,79 100,87 100,33 Ngoài công lập 27 1.334 27 1321 27 1452 99,03 109,92 104,33 Hợp tác xã 17 68 15 80 15 78 117,65 97,50 107,10 Khối xã 22 418 22 425 22 432 101,67 101,65 101,66 Hộ KD, cá thể, khác 7 65 9 85 16 97 130,77 114,12 122,16 Tổng 668 16.818 737 18.373 932 20.482 109,25 111,48 110,36 Nguồn: BHXH huyện Gia Lâm (2014, 2015,2016)
Cũng theo bảng 4.5 cho thấy, đối với từng loại hình doanh nghiệp tốc độ phát triển về số lượng lao động tham gia đóng bảo hiểm có sự chênh lệch rõ rệt: Đối với khối các DNNN có tỷ lệ tham gia đóng BHXH BB cao nhất lại có tốc độ phát triển không đáng kể, thậm chí là giảm mạnh: bình quân giai đoạn 2014 - 2016 DNNN giảm 28,8%, HCSN tăng trưởng chậm chạp 0,33%, Khối xã tăng 1,66% nguyên nhân được lý giải chủ yếu là do tác động của chủ trương tái cấu trúc nền kinh tế, tinh giản biên chế cán bộ.
Đối với khối DN vốn ĐTNN, DN NQD, HTX, hộ KD, cá thể khác lại có tốc độ phát triển về số lượng lao động được tham gia đóng BHXH BB ấn tượng với con số lần lượt là 21,16%; 27,16%; 7,10% và 22,16% đã dần cho thấy người dân và các doanh nghiệp sử dụng lao động ngày một ý thức được tầm quan trọng của việc tham gia BHXH BB. Đây là một thành công lớn trong công tác QLBHXH BB trên địa bàn.Tuy nhiên cũng cần xem xét một thực tế là nếu so sánh số lượng tương quan giữa số DN được hình thành và số lượng lao động được tham gia đóng BHXH BB tại các DN trên cho thấy vẫn còn một tỷ lệ lớn người lao động chưa được tham gia đóng BHXH BB cần được khai thác, quản lý và nếu mở rộng được nhóm đối tượng này sẽ tạo ra một nguồn thu lớn cho quỹ BHXH tại địa phương.
Biểu 4.3. Tốc độ tăng trưởng của các đơn vị và lao động tham gia BHXH BB giai đoạn 2014-2016
Từ những phân tích cho thấy, ở huyện Gia Lâm tình hình tham gia BHXH của các đơn vị sử dụng lao động và người lao động tuy có tăng nhưng không đáng kể đặc biệt là các đơn vị, doanh nghiệp ngoài quốc doanh tỷ lệ không tham gia BHXH còn tương đối lớn. Người lao động không tham gia BHXH chủ yếu làm việc trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, điều này chứng tỏ chính sách BHXH vẫn còn một khoảng hở mà người lao động có việc làm khó được tham gia BHXH bắt buộc.
4.1.3.2. Tình hình tham gia BHXH BB của các đơn vị sử dụng lao động
Qua bảng 4.6 cho thấy số lượng các đơn vị sử dụng lao động thuộc diện tham gia BHXH BB trên địa bàn huyện trong những năm qua có biến động không lớn. Ngoài khối DNNN, khối xã phường và các đơn vị HCSN hầu như không thay đổi hoặc giảm nhẹ do chủ trương tinh giản bộ máy, còn lại hầu hết các đơn vị khác đều có sự tăng nhẹ. Cụ thể, số đơn vị thuộc diện phải tham gia BHXH ở Gia Lâm tăng từ 2.189 đơn vị năm 2014 lên 2.540 đơn vị năm 2015 và tăng lên 2.856 đơn vị năm 2016. Tốc độ tăng bình quân của các đơn vị phải tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn giai đoạn 2014 - 2016 là 18,12%.
Tuy số đơn vị phải tham gia đóng BHXH bắt buộc tăng lên khá nhanh nhưng số đơn vị thực tế tham gia BHXH BB lại chiếm tỷ lệ thấp và tăng chậm. Cụ thể: số đơn vị tham gia BHXH BB năm 2014 là 668 đơn vị (chiếm 30,52% số đơn vị phải đóng BHXH BB nghĩa là có tới 69,48% số đơn vị không tham gia đóng BHXH BB cho lao động của đơn vị mình; và năm 2016 có 932 đơn vị tham gia đóng BHXH BB cho người lao động chiếm 32,63%. Tốc độ tăng bình quân của các đơn vị thực tế tham gia đóng BHXH BB cho người lao động trên địa bàn giai đoạn 2014 -2016 là 18,12%. Điều đó cho thấy các doanh nghiệp đã có ý thức trong việc đóng BHXH cho người lao động đồng thời cũng thấy được sự vào cuộc quyết liệt của cơ quan BHXH huyện.
Bảng 4.6. Tình hình đơn vị tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện Gia Lâm năm 2014 - 2016
Loại hình đơn vị
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Tốc độ phát triển (%) Đơn vị hiện có Đơn vị tham gia Tỷ lệ (%) Đơn vị hiện có Đơn vị tham gia Tỷ lệ (%) Đơn vị hiện có Đơn vị tham gia Tỷ lệ (%) 2015/ 2014 (%) 2016/ 2015 (%) Bình quân DNNN 11 11 100 9 9 100 9 9 100 81,82 100 90,45 DN vốn DTNN 12 8 66,7 13 8 61,54 13 11 84,62 100,00 137,5 117,26 DN NQD 1.425 467 32,77 1.654 540 32,65 1.954 725 37,1 115,63 134,26 124,60 Khối HCSN 109 109 100 107 107 100 107 107 100 98,17 100 99,08 Ngoài công lập 38 27 71,05 42 27 64,29 45 27 60 100,00 100 100,00 Hợp tác xã 40 17 42,5 52 15 28,85 56 15 26,79 88,24 100 93,93 Khối xã, phường 22 22 100 22 22 100 22 22 100 100,00 100 100,00 Hộ KD, cá thể, khác 532 7 1,32 641 9 1,4 650 16 2,46 128,57 177,78 151,19 Tổng 2189 668 30,52 2540 737 29,02 2856 932 32,63 110,33 126,46 118,12
Như vậy, nếu so sánh tốc độ phát triển bình quân của số đơn vị phải tham gia đóng BHXH BB cho người lao động và tốc độ phát triển bình quân của số đơn vị thực tế đã đóng BHXH BB cho người lao động cho thấy các doanh nghiệp đã có ý thức hơn trong việc đóng BHXH đồng thời cũng thấy được sự vào cuộc quyết liệu của cơ quan BHXH huyện.
Tuy nhiên, có thể thấy không phải tất cả các loại hình đơn vị nào đều có ý thức tham gia đóng BHXH BB cho người lao động như nhau. Tùy thuộc vào điều kiện kinh tế và ý thức chấp hành luật BHXH của chủ sử dụng lao động cho thấy tỷ lệ tham gia cũng rất khác nhau: Cụ thể khối DNNN, khối HCSN, khối xã phường ít biến động về số đơn vị cũng như hoàn thành rất tốt việc tham gia BHXH BB cho người lao động với tỷ lệ 100%. Khối DN NQD, khối hộ kinh doanh cá thể và khối HTX có tỷ lệ tham gia BHXH BB thấp nhất chỉ đạt 37,1%, 2,46% và 26,79% năm 2016 đã làm cho tỷ lệ tham gia đóng BHXH BB của tất cả các đơn vị đạt thấp với 32,63%. Qua đó cho thấy yếu tố quyết định để tăng trưởng nguồn thu BHXH tập trung tại khối DN NQD, do vậy trong công tác mở rộng đối tượng thì mở rộng đối tượng tham gia ở khối DN NQD là nòng cốt bởi thực trạng hiện nay cho thấy tình trạng trốn đóng BHXH BB chủ yếu xảy ra ở khối DN này.
4.1.3.3. Tình hình tham gia BHXH BB của người lao động
Sự gia tăng số đơn vị lao động là cơ sở quan trọng phát triển số lao động tham gia BHXH BB. Tình hình số lao động tham gia BHXH BB trên địa bàn huyện Gia Lâm trong giai đoạn 2014 - 2016 diễn ra như sau:
Qua bảng 4.7 cho thấy hầu hết các đơn vị có số lượng lao động tham gia BHXH BB chưa đạt được kế hoạch đề ra, tuy nhiên tỷ lệ số lao động tham gia BHXH bắt buộc liên tục tăng, năm sau cao hơn năm trước cụ thể: Số lao động tham gia bảo hiểm xã hội năm 2014 là 16.818 lao động đạt 94,22%, năm 2015 tăng lên 19.000 người đạt 96,7% so với kế hoạch đặt ra. Đến năm 2016 đã tăng lên 21.210 lao động đạt 96,57% so với kế hoạch đặt ra. Như vậy, bình quân giai đoạn 2014 - 2016 số lao động tham gia BHXH BB tăng 6,8% cũng đã cho thấy nỗ lực không ngừng trong việc sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện hệ thống pháp luật của nhà nước và cũng là thành quả của việc sâu sát, tăng cường công tác thống kê, thu thập thông tin nhu cầu nguyện vọng của người lao động trong những năm qua của đội ngũ cán bộ làm công tác BHXH trên địa bàn.
tham gia, nhất là trong khu vực kinh tế tư nhân. Nguyên nhân chủ yếu là nhiều cơ sở lao động chủ sử dụng lao động chưa khai báo đúng số lao động, hoặc dùng các thủ đoạn thuê lao động thời hạn dưới 3 tháng (hợp đồng lao động mang tính thời vụ) để trốn đóng BHXH cho người lao động thêm vào đó, chế tài xử phạt đối với các đơn vị không khai báo, khai báo không đủ và trốn đóng BHXH chủ yếu là xử phạt hành chính và mức phạt còn khá nhẹ so với tiền đơn vị sử dụng lao động phải bỏ ra nếu đóng BHXH cho người lao động. Vì vậy, nhiều đơn vị cố tình không đóng, chây ì đóng BHXH; một nguyên nhân khác là do chính đối tượng người lao động còn chưa nắm rõ các quyền lợi và nghĩa vụ khi tham gia BHXH BB, sự cần thiết của việc tham gia BHXH, cộng thêm việc không được theo dõi, kiểm tra tình hình đóng BHXH của bản thân nên nhiều trường hợp người lao động vẫn bị trích lương đóng BHXH tuy nhiên thực tế doanh nghiệp lại không đóng cho người lao động. Đối với các HTX, cả người lao động và chủ quản lý đều không muốn tham gia BHXH BB do một số bất cập trong chính sách về hưởng chế độ lương hưu, cụ thể như chúng ta đã biết luật BHXH quy định số năm người lao động tham gia BHXH phải đủ 20 và đến 55 tuổi đối với nữ và 60 tuổi đối với nam thì được hưởng lương hưu. Tuy nhiên, thành phần tham gia HTX có rất nhiều lao động tuổi đã cao. Vì vậy, nếu chỉ tham gia BHXH từ khi có quy định thì khi hết tuổi người lao động vẫn không đủ điều kiện hưởng chế độ hưu trí.
Bảng 4.7. Kết quả thực hiện kế hoạch tham gia BHXH BB về số lượng lao động tại huyện Gia Lâm (2014- 2016) Đơn vị: người Khối, loại hình quản lý 2014 2015 2016 So sánh (%) Số lao động Tỷ lệ (%) Số lao động Tỷ lệ (%) Số lao động Tỷ lệ (%) 2015/2014 2016/2015 KH TH KH TH KH TH DNNN 1920 1716 89,38 950 887 93,37 900 870 96,67 51,69 98,08