CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KINH MÔN 4.2.1. Các chính sách đào tạo nghề
Đảng và Nhà nước đã ban hành rất nhiều các chính sách liên quan đến vấn đề dạy nghề và giải quyết việc làm cho người lao động đặc biệt là lực lượng lao động nông thôn. Trong đó phải kể đến hai chính sách được ban hành gần đây nhất và ảnh hưởng quan trọng nhất đến vấn đề đào tạo nghề trong thời gian gần đây:
+ Nghị quyết số 24/2008/NĐ - CP ban hành chương trình hành động của Chính phủ. Một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong chương trình hành động này là đó là Chương trình mục tiêu quốc gia về đào tạo nguồn nhân lực nông thôn.
+ Quyết định số 1956/QĐ - TTg về phê duyệt Đề án “đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”.
Hộp 4.3. Ý kiến của cán bộ phòng Lao động về chính sách chỉ đạo nghề
Kinh phí hỗ trợ cho chương trình đào tạo nghề cho lao động nông thôn chủ yếu tập trung cho công tác xây dựng cơ sở hạ tầng, mua sắm trang thiết bị, hỗ trợ giáo viên và học viên trong quá trình dạy và học… Kinh phí cho việc tổ chức điều tra, khảo sát nhu cầu đào tạo nghề cho nông dân ở các địa phương trong huyện còn hạn chế và chưa được đầu tư đúng mức.
Nguồn : Phỏng vấn sâu ông Nguyễn Văn Ba tại phòng LĐTB& XH huyện Kinh Môn (2016)
Trong quá trình triển khai và thực hiện chủ trương, chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện thời gian qua đã và đang giải quyết được nhu cầu học nghề, việc làm và thu nhập của một bộ phận LĐNT; giải quyết một phần nhu cầu tuyển dụng lao động qua đào tạo của các doanh nghiệp, thúc đẩy sự phát triển chung của người dân và địa phương. Tuy nhiên khi tổ chức triển khai áp dụng chính sách vào địa bàn huyện đã nảy sinh nhiều vấn đề bất cập chưa đáp ứng được thực tiễn như:
- Việc hạn chế độ tuổi lao động để được tham gia, thời gian đào tạo, một người chỉ được học một nghề; chưa quy định cụ thể về mục tiêu có việc làm sau học nghề; chưa có quy định về chính sách đối với lao động làm nghề nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp tại các phường, thị trấn mới thành lập; mức hỗ trợ tiền ăn đối với LĐNT là người thuộc hộ gia đình có công với cách mạng, hộ nghèo, người khuyết tật, hộ gia đình bị thu hồi đất nông nghiệp còn thấp; mức hỗ trợ tiền đi lại còn thấp, điều kiện được hưởng không phù hợp với vùng núi, vùng có điều kiện đi lại khó khăn; hộ cận nghèo còn nhiều khó khăn nhưng chưa có chính sách hỗ trợ tiền ăn, tiền đi lại khi tham gia học nghề; việc quyết định cho người LĐNT được học nghề lần 2 và 3 do Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định rất khó thực hiện và chưa sát với thực tế. Bên cạnh đó, có những người được tham gia học nghề phải trong độ tuổi LĐ, đối với nam từ 16 đến 60 tuổi, nữ từ 16 đến 55 tuổi, có hộ khẩu thường trú tại các xã trong huyện thì được hỗ trợ ĐTN. Đây cũng là điều cần phải xem xét lại khi xác định đối tượng được hỗ trợ ĐTN.
Trong thực tế đã có sự linh hoạt của các lớp ĐTN ở địa phương chúng tôi điều tra đó là: học viên trong danh sách thì là tên con nhưng người học nghề thật lại là bố mẹ, dù đã ngoài độ tuổi lao động nhưng họ lại là người làm nông nghiệp chính trong gia đình.
Hộp 4.4. Tình hình bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm cho các nghệ nhân, thợ giỏi
Trung thâm thường xuyên giới thiệu các nghệ nhân, thợ giỏi tham gia các lớp bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ sư phạm. Trong năm 2016, trung tâm dạy nghề đã giới thiệu cho 6 nghệ nhân, thợ giỏi dưới cơ sở tham gia học, và phấn đấu trong năm nay đưa từ 6 đến 8 nghệ nhân, thợ giỏi nữa tham gia vào lớp bồi dưỡng này.
Nguồn: Phỏng vấn sâu ông Phạm Văn Hà Phòng hành chính trung tâm dạy nghề huyện Kinh Môn ( 2016)
Chính sách cho vay học nghề và vay để phát triển sản xuất, tạo việc làm sau học nghề chưa được quy định rõ; việc quy định trách nhiệm của các Bộ, ngành, địa phương chưa cụ thể; chưa có sự gắn kết giữa việc thực hiện Đề án ĐTN cho LĐNT và các chương trình, đề án khác ở địa phương dẫn đến chồng chéo, phân tán nguồn lực, không quản lý, theo dõi, thống kê được số LĐNT được học nghề từ các chương trình, dự án, đề án khác thực hiện trên cùng địa bàn....
4.2.2. Đội ngũ giáo viên, cán bộ quản lý dạy nghề
Trong lĩnh vực đào tạo thì đội ngũ giáo viên đóng vai trò hết sức quan trọng. Giáo viên dạy nghề ngoài các yêu cầu đủ về trình độ sư phạm và chuyên môn cao còn cần phải có kinh nghiệm trong việc hướng dẫn thực hành để đảm bảo chất lượng sau đào tạo. Vì vậy, năng lực giáo viên đào tạo nghề tác động trực tiếp lên chất lượng công tác đào tạo nghề.
Năng lực của giáo viên đào tạo nghề tốt thì mới có thể đào tạo được các học viên được tốt bởi vì các học viên nắm được lý thuyết, bài giảng được học viên tiếp thu nhanh hay chậm phụ thuộc rất lớn vào năng lực giáo viên.
Trong những năm qua đội ngũ cán bộ, giáo viên của trường được xây dựng và phát triển cả về số lượng và chất lượng. Số lượng giáo viên trên của trung tâm GDTX huyện là giáo viên cơ hữu của trung tâm. Có thể thấy được đối với số giáo viên như hiện tại thì trung tâm dạy nghề chưa thể đáp ứng được nhu cầu học nghề của người lao động trên địa bàn huyện. Theo kết quả điều tra các học viên tham gia học nghề thì đa số cho rằng giáo viên đáp ứng được yêu cầu về chuẩn trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; có năng lực, nhiệt tình, tích cực trong công tác giảng dạy, đào tạo,...
Hiện nay, sự phát triển của khoa học kỹ thuật và công nghệ tiến bộ rất nhanh, một phần không nhỏ đội ngũ giáo viên đào tạo nghề chưa tiếp cận khoa học công nghệ nên không theo kịp yêu cầu phát triển. Một số máy móc thiết bị tiên tiến được trang bị, một số giáo viên cũng chưa sử dụng thành thạo nên hạn chế đến việc truyền thụ kiến thức cho người học. Tuy nhiên, khắc phục khó khăn đó, trong những năm qua khi mở các lớp dạy nghề trung tâm đã liên hệ với các giáo viên có trình độ trong và ngoài tỉnh tham gia giảng dạy theo hợp đồng ngắn hạn để phục vụ công tác đào tạo nghề của trung tâm khi có lớp được mở. Bên cạnh đó hằng năm trung tâm dạy nghề tạo điều kiện cho các nghệ nhân, người thợ giỏi trên địa bàn huyện tham gia lớp bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ sư phạm để bổ sung vào lượng giáo viên tham gia đào tạo nghề tại cộng đồng.
Với lực lượng giáo viên tham gia giảng dạy tại cộng đồng, các lớp tập huấn chuyển giao khoa học kỹ thuật và các lớp đào tạo nghề tại doanh nghiệp số lượng giáo viên sẽ căn cứ vào số lớp học để thuê. Các ngành nghề trồng trọt, chăn nuôi ký hợp đồng với kỹ sư nông nghiệp của Sở Nông nghiệp tỉnh Hải Dương, kết hợp với cán bộ Phòng Nông nghiệp huyện và các cán bộ có chuyên môn nghiệp vụ tiến hành đứng lớp giảng dạy.
Với các doanh nghiệp, cơ sở kinh doanh tiến hành đào tạo nghề trên địa bàn huyện, các doanh nghiệp chủ động giáo viên để đứng lớp của doanh nghiệp dưới sự hỗ trợ của trung tâm dạy nghề huyện.
Đối với các làng nghề chủ yếu áp dụng hình thức truyền nghề từ các nghệ nhân lâu năm, các thợ có tay nghề cao trực tiếp giảng dạy, truyền đạt kinh nghiệm, kỹ thuật sản xuất để cùng nhau nâng cao tay nghề, tăng thu nhập. Tuy nhiên việc áp dụng máy móc khoa học kĩ thuật mới nhất vào truyền nghề tại các làng nghề chưa cao vì đa phần các nghệ nhân có kinh nghiệm, tay nghề cao hiện khá cao tuổi.
Từ kết quả trên cho thấy, mặc dù còn nhiều khó khăn, nhưng các cấp, các ngành của huyện Kinh Môn đã có nhiều cố gắng, tập trung cho phát triển ĐTN.
4.2.3. Giáo trình tài liệu đào tạo
Chương trình đào tạo là điều kiện không thể thiếu trong quản lý nhà nước các cấp, các ngành đối với hoạt động của các cơ sở đào tạo nghề. Chương trình đào tạo phù hợp được các cấp có thẩm quyền phê duyệt là một trong những yếu tố quan trọng, quyết định chất lượng đào tạo. Không có chương trình đào tạo sẽ
không có các căn cứ để xem xét, đánh giá bậc đào tạo của các đối tượng tham gia đào tạo và việc đào tạo sẽ diễn ra tự phát không theo một tiêu chuẩn thống nhất.
Trong lĩnh vực dạy nghề, chương trình đào tạo gắn với nghề đào tạo. Không có chương trình đào tạo chung cho các nghề mà mỗi loại nghề đều có chương trình riêng. Do vậy, một cơ sở dạy nghề có thể có nhiều chương trình đào tạo nếu như cơ sở đó đào tạo nhiều nghề. Điều này đòi hỏi việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng về chương trình đào tạo nghề xét ở mức độ có hay không có, không thể chỉ căn cứ vào cơ sở đào tạo nghề mà phải căn cứ vào các nghề mà cơ sở đó đào tạo.
Chương trình đào tạo bao gồm phần lý thuyết và phần thực hành, tương ứng với mỗi nghề thì tỷ lệ phân chia giữa hai phần này là khác nhau về lượng nội dung cũng như thời gian học.
Với giáo trình cũng tương tự, giáo trình là những quy định cụ thể hơn của chương trình về từng môn cụ thể trong đào tạo. Nội dung giáo trình phải tiên tiến, phải thường xuyên được cập nhật kiến thức mới thì việc đào tạo mới sát thực tế và hiệu quả đào tạo nghề mới cao.
Việc nghiên cứu, xây dựng các chương trình, giáo trình sao cho hợp lý và sát với nhu cầu đào tạo cũng như sát với nghề đào tạo để học viên có thể nắm vững được nghề sau khi tốt nghiệp là vấn đề rất quan trọng và ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng đào tạo.
Hộp 4.5. Đánh giá của giáo viên người học về nội dung tài liệu học nghề
Học viên tới lớp đầy đủ, chuyên cần và ham mê học hỏi lắm. Học được điều gì ở lớp là các học viên ấy mang về nhà thực hành ngay rồi báo cáo kết quả, trao đổi lại với chúng tôi. Một số học viên còn cho biết, có kiến thức về chăn nuôi gia đình mạnh dạn đầu tư mở rộng qui mô chăn nuôi theo hình thức trang trại, gia trại.”
Hiện nay, sản xuất nông nghiệp đang gặp rất nhiều khó khăn do thiên tai, dịch bệnh. Do đó chúng tôi mong muốn thường xuyên được trợ giúp về vốn, kỹ thuật và kiến thức sản xuất để làm giàu cho gia đình. Cùng với đó, cần xây dựng các mô hình thực tế ở các địa phương cho nông dân chúng tôi trực tiếp đến tham quan, học tập”.
Nguồn: Phỏng vấn Cô Phạm Thị Xuân, xã An Phụ huyện Kinh Môn tỉnh Hải Dương (2016)
Các yếu tố bên ngoài tác động đến chất lượng đào tạo nghề thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau như: thể chế chính trị, kinh tế - xã hội, khoa học - công nghệ, địa lý, truyền thống - văn hoá, …. Tuy nhiên cần quan tâm hơn đến một số yếu tố cơ bản như: Hội nhập kinh tế và xu hướng toàn cầu hoá; Sự phát triển của khoa học kỹ thuật; Thể chế chính trị; Sự phát triển kinh tế - xã hội; Cơ chế - chính sách; Qui mô - cơ cấu lao động; Nhận thức xã hội về đào tạo nghề.
4.2.4. Cơ sở vật chất trang thiết bị phục vụ tăng cường đào tạo
Cơ sở vật chất bao gồm: phòng học, xưởng thực hành cơ bản và thực tập sản xuất, thư viện - học liệu, trang thiết bị phục vụ cho giảng dạy và học tập… Đây là yếu tố hết sức quan trọng, nó tác động trực tiếp đến chất lượng đào tạo nghề. Máy móc, trang thiết bị là những thứ không thể thiếu trong quá trình đào tạo nghề, nó giúp cho học viên có điều kiện thực hành để hoàn thiện kỹ năng. Điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề càng tốt, càng hiện đại, theo sát với công nghệ sản xuất thực tế bao nhiêu thì người học viên càng có thể thích ứng, vận dụng nhanh chóng trong công việc bấy nhiêu. Do vậy, cơ sở vật chất trang thiết bị cho đào tạo nghề đòi hỏi phải theo kịp với tốc độ đổi mới của máy móc, công nghệ sản xuất.
Tài chính cho đào tạo nghề cũng là một trong những yếu tố cơ bản đảm bảo chất lượng đào tạo, nó tác động gián tiếp tới chất lượng đào tạo nghề thông qua khả năng trang bị về cơ sở vật chất, phương tiện, thiết bị giảng dạy, khả năng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý, giáo viên, …. Tài chính đầu tư cho đào tạo nghề càng dồi dào thì càng có điều kiện bảo đảm chất lượng đào tạo nghề. Các nguồn tài chính chủ yếu cho đào tạo nghề bao gồm: các nguồn lực từ Ngân sách nhà nước, đóng góp của bên hợp tác (doanh nghiệp), các nguồn hỗ trợ khác.
4.2.5. Nhận thức của đối tượng học nghề
Đối tượng học nghề là nhân tố quan trọng nhất, có tính chất quyết định đối với công tác đào tạo nghề, nó ảnh hưởng toàn diện tới công tác đào tạo nghề. Trình độ văn hoá, sự hiểu biết, tâm lý, cá tính, khả năng tài chính, quỹ thời gian… của bản thân học viên đều có ảnh hưởng sâu sắc tới quy mô và chất lượng đào tạo nghề. Trình độ văn hoá cũng như khả năng tư duy của học viên càng cao thì khả năng tiếp thu các kiến thức trong quá trình học nghề càng tốt, khi ấy chất lượng đào tạo nghề càng cao và ngược lại.
Tính đến hết năm 2016 dân số toàn huyện là 78.796 tổng số lao động toàn huyện là 44.681 người chiếm 50,4 tổng số dân trong đó lao động nông nghiệp vẫn là chủ yếu song theo các số liêu điều tra cho thấy tỷ lệ lao động chưa qua đào tạo. Điều nay cho thấy huyện vẫn còn một lực lượng lớn về nguồn lực lao động cần được đào tạo.
Người lao động ngày càng được nâng cao trình độ văn hoá, tuy nhiên tỷ lệ lao động chưa biết chữ và chưa tốt nghiệp tiểu học còn khá cao, song đang có xu hướng giảm dần; năm 2014 là 2.669 người, năm 2015 là 1.741 người và đến năm 2016 chỉ còn 1.486 người. Riêng trình độ văn hóa THPT có xu hướng tăng đều qua các năm; năm 2014 là 19.411 người, năm 2015 là 21.668 người và đến năm 2016 là 24.602 người.
Bảng 4.16. Trình độ văn hoá của lực lượng lao động ở huyện Kinh Môn qua các năm
ĐVT: Người
Trình độ văn hoá 2014 2015 2016
1. Không biết chữ và chưa TN tiểu học 2. Đã tốt nghiệp tiểu học 3. Đã tốt nghiệp THCS 4. Đã tốt nghiệp THPT 2.669 10.111 22.517 19.411 1.741 9.618 22.149 21.668 1.486 8.299 21.668 24.602
Nguồn: Niên giám thống kê huyện Kinh Môn (2016)
Nhìn chung, trình độ văn hoá hiện nay của người lao động trên địa bàn huyện Kinh Môn vẫn thấp so với mức trung bình chung của cả nước và các tỉnh đồng bằng. Điều này làm ảnh hưởng tới chất lượng đào tạo nguồn nhân lực nói chung và đạo tạo nghề nói riêng trên địa bàn huyện Kinh Môn.
LĐNT có nhu cầu học nghề tại các cơ sở, trung tâm đào tạo nghề ngày càng tăng. Mục đích của việc học nghề là sau khi kết thúc khóa đào tạo nghề, học sẽ có trong tay một nghề với chuyên môn và tay nghề cao để có thể tự lập và tìm được việc làm trên thị trường lao động với thu nhập ổn định và ngày càng. Hơn thế nữa, các cơ sở sản xuất kinh doanh ngày càng gia tăng về mặt số lượng, quy