Phần 2 Tổng quan tài liệu
2.1. Một số khái niệm cơ bản
2.1.4. Sinh kế và sinh kế bền vững
2.1.4.1. Khái niệm sinh kế
Ý tưởng về sinh kế đã được đề cập trong các tác phẩm của Robert Chambers từ giữa những năm 1980. Về sau, khái niệm này xuất hiện nhiều hơn trong các nghiên cứu của Barett và Reardon, F. Ellis, Conway và những người khác vào đầu những năm 1990. Từ đó một số cơ quan phát triển đã tiếp nhận khái niệm sinh kế và cố gắng đưa vào thực hiện. Đã có nhiều tác giả, tổ chức nghiên cứu và đưa ra khái niệm về sinh kế, sau đây là một số khái niệm đã được chấp nhận:
- Theo Ủy ban phát triển Quốc tế vương quốc Anh (DFID, 1998), sinh kế có thể được miêu tả như là sự tập hợp các nguồn lực và khả năng mà con người có được, kết hợp với những quyết định và hoạt động mà họ thực thi nhằm để kiếm sống cũng như để đạt được các mục tiêu và ước nguyện của họ.
- Theo Chamber and Conway (1992), sinh kế có thể bao gồm mức độ sung túc, con đường vận chuyển thức ăn và tiền mặt phục vụ cho các phúc lợi về thể chất và xã hội. Điều này bao gồm sự đảm bảo chống lại bệnh tật, tử vong sớm và trở nên nghèo hơn.
- Theo Singh (1996), sinh kế là các phương tiện, các hoạt động và các quyền dựa vào đó con người tạo ra cuộc sống.
- Cịn theo Bùi Đình Tối (2004), khái niệm sinh kế của hộ hay một cộng đồng là một tập hợp của các nguồn lực và khả năng của con người kết hợp với những quyết định và những hoạt động mà họ sẽ thực hiện để khơng những kiếm sống mà cịn đạt đến mục tiêu đa dạng hơn. Hay nói cách khác, sinh kế của một hộ gia đình hay một cộng đồng còn được gọi là kế sinh nhai hay phương tiện kiếm sống của hộ gia đình hay cộng đồng đó.
Khái niệm về sinh kế có thể miêu tả như là một tập hợp của các nguồn lực và khả năng của con người có thể kết hợp được với những quyết định và những hoạt động mà họ sẽ thực hiện để khơng những kiếm sống mà cịn đạt đến mục tiêu và ước nguyện (tham vọng) của họ.
Nếu diễn đạt bằng sơ đồ thì nó sẽ có dạng như sau:
Sơ đồ 2.1. Sơ đồ hoá khái niệm sinh kế
Nguồn: Bùi Đình Tối (2004) Sinh kế thường được bao gồm sinh kế thay thế, sinh kế bổ sung và sinh kế bền vững. Trong nhiều cách dùng thuật ngữ, sinh kế chủ yếu nhằm vào lĩnh vực kinh tế, tuy nhiên nó có thể được xem xét vượt quá các hoạt động kinh tế và bao gồm chất lượng các tiêu chuẩn của cuộc sống, các chuẩn thức ăn, nơi cư trú, sức khỏe và sự toại nguyện (Bùi Đình Tối, 2004).
Nguồn lực và khả năng Mục tiêu sinh kế Chiến lược sinh kế Nguồn lực sinh kế Các quyết định Các hoạt động Mục tiêu và kỳ vọng khác Kiếm sống
2.1.4.2 . Sinh kế bền vững
Một kế sinh nhai được gọi là bền vững khi con người với khả năng của mình có thể đối phó, phục hồi lại được sinh kế của mình sau các áp lực và những tổn thương (từ các cú sốc, từ các khuynh hướng và từ thay đổi của kỳ hoặc vụ) và đồng thời có thể duy trì hoặc thậm chí nâng cao khả năng nguồn lực con người và thiên nhiên ( FAO, 1995).
Khái niệm sinh kế bền vững: Một sinh kế được cho là bền vững khi con người có thể đối phó và khắc phục được những áp lực và cú sốc. Đồng thời có thể duy trì hoặc nâng cao khả năng và tài sản ở cả hiện tại và trong tương lai mà không gây tổn hại đến cơ sở các nguồn tài nguyên thiên nhiên.
Hiện nay sinh kế bền vững đã và đang là mối quan tâm hàng đầu của các nhà nghiên cứu cũng như hoạch định chính sách phát triển của nhiều quốc gia trên thế giới. Mục tiêu cao nhất của quá trình phát triển kinh tế ở các quốc gia là cải nhiện được sinh kế và nâng cao phúc lợi xã hội cho cộng đồng dân cư, đồng thời phải ln đặt nó trong mối quan hệ với phát triển bền vững. Các nghiên cứu về sinh kế hiện nay về cơ bản đã xây dựng khung sinh kế bền vững trên cơ sở các nguồn lực của hộ gia đình bao gồm nguồn lực vật chất, tự nhiên, tài chính, xã hội và nhân lực (Trung tâm nghiên cứu năng lượng và môi trường, 2005).
Khái niệm sinh kế bền vững có ý nghĩa đặc biệt quan trọng cho các dự án giảm nghèo, giảm rủi ro, tổn thương tại các vùng khó khăn, nghèo khổ, vùng chịu nhiều tác động của thiên tai như bão, lũ, lụt, hạn hán...
Khung sinh kế bền vững là một công cụ trực quan hoá được Tổ chức phát triển quốc tế của Vương quốc Anh (Department for International Development-DFID) xây dựng từ những năm 80 của thế kỷ XX nhằm tìm hiểu các loại hình sinh kế. Mục đích của nó là giúp người sử dụng nắm được những khía cạnh khác nhau của các loại hình sinh kế, đặc biệt là những yếu tố làm nảy sinh vấn đề hoặc những yếu tố tạo cơ hội. Một số tổ chức khác cũng đã phát triển những khung sinh kế tương tự và có nghĩa là sử dụng một cách nhìn rộng, khơng bị bó buộc bởi bất cứ một tư tưởng nào ở hiện tại về vấn đề cái gì là quan trọng đối với con người. Khung sinh kế giúp chúng ta sắp xếp những nhân tố gây cản trở hoặc tăng cường các cơ hội sinh kế, đồng thời cho ta thấy cách thức chúng liên quan.
Sơ đồ 2.2. Khung sinh kế bền vững DFID
Nguồn: DFID (2003) Mục đích của việc sử dụng khung sinh kế là để tìm hiểu những cơng thức mà con người kết hợp và sử dụng các nguồn lực, khả năng nhằm kiếm sống cũng như đạt được các mục tiêu và ước nguyện của họ. Những mục tiêu và ước nguyện này có thể gọi là kết quả sinh kế, đó là những thứ mà con người muốn đạt được trong cuộc sống cả về trước mắt lẫn lâu dài. Kết quả sinh kế có thể là:
+ Hưng thịnh hơn: Thu nhập cao và ổn định hơn, cơ hội làn việc tốt hơn, kết quả của những công việc mà người dân đang thực hiện tăng lên và nhìn
Bối cảnh tổn thương TÀI SẢN SINH Chú thích
H = Vốn con người F = Vốn tài chính N = Vốn tự nhiên P = vốn Ảnh hưởn g và tiếp -Sốc -Xu hướng -Mùa vụ CHIẾ N LƯỢC Kết quả sinh kế -Giảm nghèo thông qua công nghệ và hạ tầng bền vững -Nâng cao cơ hội tạo thu nhập và việc làm thông qua các hoạt động nông nghiệp , tài chinh vi mô và đào tạo kỹ năng -Cải thiện tình trạng S N P H F Sự biến đổi cơ cấu trúc và quy trình thực hiện kết cấu CÁC CẤU TRÚC -Các cấp chính quyền -Khu vực tư nhân CÁC QUY TRÌNH THỰC HIỆN -Luật pháp -Văn hóa -Chính sách -Thiết chế
chung lượng tiền của hộ gia đình thu được tăng.
+ Đời sống được nâng cao: Ngoài tiền và những thứ mua được bằng tiền, người ta còn đánh giá đời sống bằng giá trị của những hàng hoá phi vật chất khác, sự đánh giá về đời sống của người dân chịu ảnh hưởng bởi rất nhiều yếu tố, ví dụ như căn cứ vào vấn đề giáo dục và y tế cho các thành viên gia đình được đảm bảo, các điều kiện sống tốt, sự an toàn đời sống vật chất.
+ Khả năng tổn thương giảm: Giảm khả năng tổn thương có trong ổn dịnh giá cả thị trường, an toàn sau các thảm hoạ, khả năng kiểm soát dịch bệnh gia súc.
+ Tài nguyên, nguồn lợi tự nhiên được bảo tồn.
+ An ninh lương thực được củng cố: Tăng cường khả năng an ninh lương thực có thể được thể hiện thông qua đảm bảo khả năng tiếp cận nguồn tài nguyên dất, nâng cao và ổn định thu hoạch mùa màng, đa dạng hố các loại hình cây lương thực (Trung tâm nghiên cứu năng lượng và môi trường, 2005).
* Mối quan hệ của các loại tài sản trong khung sinh kế 2.1.4.3. Quan hệ giữa các tài sản:
Những tài sản sinh kế liên kết với nhau theo nhiều cách để tạo ra kết quả sinh kế có lợi cho người dân. Hai loại quan hệ quan trọng là:
+ Theo sự tuần tự: việc sở hữu một loại tài sản giúp người dân từ đó tạo thêm các loại tài sản khác. Như, người dân dùng tiền (nguồn vốn tài chính) để mua sắm vật dụng sản xuất và tiêu dùng (nguồn vốn vật thể).
+ Theo sự thay thế: Một loại tài sản có thể thay thế cho những loại tài sản khác khơng? Ví dụ, sự gia tăng nguồn vốn con người có đủ bù đắp cho sự thiếu hụt nguồn vốn tài chính khơng? Nếu có, điều này có thể dựa vào mở rộng lựa chọn cho cung cấp.
- Tài sản và hoản cảnh dễ bị tổn thương: tài sản có thể vừa bị phá huỷ vừa
được tạo ra thơng qua các biến động của hồn cảnh.
- Tài sản và sự tái cấu trúc và thay đổi quy trình thể chế: thể chế, chính sách và sự chuyển dịch cơ cấu, nguồn lực, quy trình sản xuất có ảnh hưởng sâu sắc đến khả năng tiếp cận tài sản:
+ Tạo ra tài sản: chính sách đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng xã hội (nguồn vốn hữu hình), hoặc sự tồn tại của những thể chế địa phương làm mạnh lên nguồn vốn xã hội.
+ Cách tiếp cận tài sản: những thể chế sẽ điều chỉnh cách tiếp cận với những nguồn tài nguyên phổ biến.
+ Ảnh hưởng tỉ lệ tích luỹ tài sản: ví dụ: chính sách của Nhà nước thuế, trợ giá,... ảnh hưởng đến kết quả của những chiến lược sinh kế
Đây không phải là mối quan hệ giản đơn, những cá nhân và những nhóm cũng ảnh hưởng lên sự tái cấu trúc và thay đổi quy trình thể chế. Nhìn chung, tài sản càng được cung ứng cho người dân thì họ sẽ sử dụng càng nhiều. Vì vậy một cách để đạt được sự trao quyền có thể là hỗ trợ như thế nào để người dân xây dựng những tài sản của họ.
- Tài sản và những chiến lược sinh kế: những người có nhiều tài sản có khuynh hướng có nhiều lựa chọn lớn hơn và khả năng chuyển đổi giữa các chiến lược để đảm bảo sinh kế của họ.
- Tài sản và những kết quả sinh kế: khả năng người dân thoát nghèo phụ thuộc chủ yếu vào sự tiếp cận của họ đối với những loại tài sản đó như thế nào? Những tài sản khác nhau cần để đạt được những kết quả sinh kế khác nhau... (Trung tâm nghiên cứu năng lượng và mơi trường, 2005).
Nói tóm lại: Việc sử dụng khung sinh kế để xem xét những yếu tố khác nhau như: các yếu tố liên quan đến thể chế, chính sách, các yếu tố dễ gây tổn thương, ảnh hưởng tới sinh kế của người dân như thế nào; đồng thời thấy được mối quan hệ giữa các yếu tố đó trong hoạt động sinh kế của người dân.
Đối với cộng đồng người dân, vấn đề sinh kế và phát triển bền vững thường có những mâu thuẫn với nhau. Họ thường vì lợi ích trước mắt, vì cuộc sống mưu sinh, tìm kiếm cơng ăn, việc làm và mong muốn có được cuộc sống khá giả hơn nên họ đã khai thác hoặc lạm dụng quá mức, thậm chí là tàn phá các nguồn tài nguyên biển gây tổn hại và làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường sinh thái. Trong khi đó, sự quản lý, giám sát của các cơ quan chức năng là có hạn. Các chính sách hỗ trợ, các chế tài xử lý chưa đủ mạnh và mang tính thuyết phục đã dẫn đến tình trạng cố tình vi phạm.