Phần 1 Mở đầu
2.2. Cơ sở thực tiễn về nâng cao chất lượng công tác của cán bộ chủ chốt
2.2.2. Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công tác của cán bộ chủ chốt của một
một địa phương ở Việt Nam
2.2.2.1. Kinh nghiệm của huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn
Hai năm gần đây, huyện Chi Lăng có nhiều chủ trương, biện pháp thực hiện hiệu quả công tác cải cách hành chính (CCHC). Trong đó nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) là một trong những nhiệm vụ trọng tâm. Để công tác CCHC đi vào nền nếp, chất lượng và hiệu quả thì yếu tố con người đóng vai trò quan trọng. Vì vậy, huyện đặc biệt quan tâm xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC. Ngày 4/8/2016, Ban Chấp hành Đảng bộ huyện ban hành Nghị quyết 27-NQ/HU về nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC trên địa bàn huyện đến năm 2020 và những năm tiếp theo. Theo đó, gắn với tuyển dụng, bố trí, quy hoạch, huyện chú trọng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, năng lực, kỹ năng xử lý công việc cho CBCCVC từ cấp huyện đến cấp xã. Gắn với đó là kiểm tra, đánh giá chất lượng CBCCVC.
Xác định được nhiệm vụ trọng tâm cần thực hiện, 2 năm gần đây, UBND huyện đã cử cán bộ tham gia các khóa, lớp đào tạo trong và ngoài nước; phối hợp tổ chức các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ ở các chuyên ngành, lĩnh vực đạt chuẩn theo quy định. Riêng năm 2018, huyện đã cử đi đào tạo, bồi dưỡng 848
CBCCVC, trong đó cử 89 cán bộ tham gia đào tạo hệ thạc sỹ, đại học (vừa học vừa làm); bồi dưỡng nghiệp vụ cho 759 lượt cán bộ ở các chuyên ngành, lĩnh vực cụ thể.
Cùng với đó, từ năm 2018, huyện Chi Lăng chú trọng, nâng cao chất lượng CBCC xã. Huyện chọn UBND thị trấn Đồng Mỏ, xã Nhân Lý, xã Bằng Hữu thực hiện thí điểm xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã đủ về số lượng, đạt các tiêu chuẩn theo quy định. Trong đó tập trung xây dựng CBCC có phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ, năng lực công tác, tác phong làm việc chuyên nghiệp, thái độ ứng xử đúng mực, văn minh và có ý thức trách nhiệm phục vụ tổ chức, nhân dân. Từ thí điểm, thời gian tới, huyện sẽ nhân rộng đến 100% UBND cấp xã. Cũng trong năm nay, UBND huyện Chi Lăng tổ chức kỳ kiểm tra năng lực chuyên môn và kỹ năng nghiệp vụ đối với 106 công chức cấp xã ở 3 chức danh gồm: địa chính, tư pháp – hộ tịch, văn hóa – xã hội của 21/21 xã thị trấn. Qua kiểm tra, 15,1% bài thi đạt giỏi; 30,2% bài thi đạt khá; 41,5% bài thi trung bình; 13,2% bài thi chưa đạt. Việc kiểm tra nhằm đánh giá thực chất năng lực, trình độ của một số chức danh công chức xã, từ đó phòng tiếp tục tham mưu cho UBND huyện lấy kết quả kiểm tra làm căn cứ đánh giá phân loại công chức xã năm 2018 và thực hiện rà soát tinh giản biên chế theo quy định với những trường hợp chưa đáp ứng được yêu cầu.
Ngoài ra, thực hiện chủ đề “Tăng cường kỷ luật kỷ cương hành chính, nâng cao trách nhiệm, hiệu quả phục vụ người dân và doanh nghiệp” của tỉnh năm 2018, UBND huyện Chi Lăng đẩy mạnh tuyên truyền, kiểm tra thực hiện kỷ luật kỷ cương hành chính tại các cơ quan, đơn vị. Từ đầu năm 2018 đến nay, các đoàn công tác của huyện đã kiểm tra đột xuất và theo kế hoạch được 35 lượt cơ quan, đơn vị. Trong quá trình kiểm tra, các thành viên kịp thời nhắc nhở những hạn chế, thiếu sót của đơn vị và chấn chỉnh kịp thời tác phong lề lối làm việc của CBCCVC. Nhờ thực hiện tốt các giải pháp mà chất lượng CBCCVC ở huyện Chi Lăng ngày càng được nâng cao. Toàn huyện có 86 CC cấp huyện, 1.536 viên chức và 410 CBCC cấp xã, hiện nay đã có gần 100% CCVC cấp huyện đạt chuẩn về trình độ; 81% CB cấp xã đạt chuẩn (tăng 10% so với năm 2016); 88,4% CC cấp xã đạt chuẩn (tăng 6% so với năm 2016) (Minh Đức, 2018).
2.2.2.2. Kinh nghiệm của huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc
Xác định công tác tổ chức cán bộ là cơ sở quan trọng, quyết định việc thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị, vì vậy, Huyện ủy, UBND huyện và các cơ sở đã chỉ đạo quyết liệt, đồng bộ các khâu trong công tác cán bộ. Những năm
qua, Ban Thường vụ Huyện ủy có nhiều văn bản lãnh đạo, chỉ đạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ từ huyện đến cơ sở: Quy chế phân cấp quản lý cán bộ; quy chế bổ nhiệm giới thiệu ứng cử, luân chuyển, điều động cán bộ... Trong đó, chú trọng thực hiện tốt công tác đánh giá, quy hoạch, điều động, bổ nhiệm, luân chuyển, kiện toàn cán bộ, gắn với việc đổi mới, kiện toàn tổ chức, bộ máy của cả hệ thống chính trị, góp phần quan trọng nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức Đảng, năng lực quản lý, điều hành của chính quyền, hiệu quả hoạt động của các tổ chức chính trị, thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của địa phương. Hiện nay, toàn huyện có 445 cán bộ, CCVC, trong đó, cấp huyện có 178 người và cấp xã có 267 người. Về trình độ chuyên môn, 53% có trình độ đại học và trên đại học; hơn 88% có trình độ lý luận chính trị từ trung cấp trở lên. Hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở thường xuyên được củng cố, kiện toàn vững mạnh. Đội ngũ cán bộ từ huyện đến cơ sở cơ bản có trình độ, năng lực, tinh thần trách nhiệm, phẩm chất đạo đức tốt, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao. Đội ngũ cán bộ không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố được bổ sung và tăng cường, có nhiều đóng góp vào việc xây dựng đời sống văn hóa ở cộng đồng dân cư, giữ gìn an ninh trật tự, vận động nhân dân thực hiện tốt đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng, Nhà nước.
Thực hiện Đề án đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sắp xếp cán bộ theo quy hoạch, Ban Chấp hành Huyện ủy Tam Dương ban hành nghị quyết về việc luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý giai đoạn 2017-2021 và những năm tiếp theo. Công tác luân chuyển, đào tạo cán bộ được tập trung ở cấp xã (gồm cả luân chuyển dọc và ngang) và cán bộ trẻ, có phẩm chất đạo đức tốt, được đào tạo chính quy. Phấn đấu đến năm 2018, có 30% và đến năm 2021, có ít nhất 50% số xã, thị trấn có cán bộ, công chức được luân chuyển (gồm cả luân chuyển từ cấp trên xuống và luân chuyển ngang cấp xã với nhau), trong đó, tối thiểu 50% số cán bộ được luân chuyển là Bí thư Đảng ủy hoặc Chủ tịch UBND cấp xã. Ban Thường vụ Huyện ủy kết hợp luân chuyển cán bộ với điều động, bố trí một số chức danh cán bộ lãnh đạo chủ chốt, nhất là các chức danh Bí thư, Chủ tịch UBND cấp xã không là người địa phương và có sự luân chuyển với điều động, bố trí, sắp xếp hợp lý đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý nhằm khắc phục tình trạng nơi thừa, nơi thiếu cán bộ và hiện tượng cục bộ, trì trệ, quan liêu, tham nhũng và cán bộ giữ cương vị người đứng đầu nhiều năm ở một cơ quan, đơn vị. Việc luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý được Ban Thường vụ Huyện ủy căn cứ vào yêu cầu, nhiệm vụ chung của Đảng bộ và từng cơ quan, đơn vị; căn cứ quy hoạch cán bộ, phẩm chất đạo
đức, năng lực công tác và khả năng phát triển của cán bộ. Đồng thời, bảo đảm nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo và thực hiện khách quan, công tâm, phù hợp với năng lực, sở trường của cán bộ, chống biểu hiện bè phái, chủ nghĩa cá nhân, giữ vững ổn định, đoàn kết trong địa phương, cơ quan, đơn vị.
Huyện ủy Tam Dương tiếp tục quan tâm đến công tác quy hoạch cán bộ với bồi dưỡng, tạo nguồn các chức danh lãnh đạo, quản lý, đáp ứng nhiệm vụ chính trị trước mắt và lâu dài của từng địa phương, cơ quan, đơn vị với nhiều loại hình đào tạo, gắn đào tạo lý luận với thực tiễn. Trong thời gian qua, Huyện ủy phối hợp với Trường Chính trị tỉnh mở nhiều lớp đào tạo Trung cấp lý luận chính trị - hành chính cho hàng trăm cán bộ, đảng viên; chỉ đạo Trung tâm Bồi dưỡng chính trị huyện phối hợp với các cấp ủy tổ chức bồi dưỡng công tác Đảng, đoàn thể cho hàng trăm lượt cán bộ cơ sở; cử hàng chục cán bộ đi học cao học, cao cấp lý luận chính trị... Thực hiện Quyết định 1545 của BTV Tỉnh ủy về việc ban hành Quy định tiêu chuẩn chức danh cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp trên địa bàn tỉnh, BTV Huyện ủy Tam Dương ban hành Quy định tiêu chuẩn chức danh cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp trên địa bàn huyện và cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh cán bộ lãnh đạo, quản lý trên địa bàn. Đây được xem là căn cứ để các cấp ủy, các ngành, các cơ quan, đơn vị xem xét khi quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, điều động, bổ nhiệm và giới thiệu cán bộ ứng cử; đồng thời, là cơ sở để xây dựng tiêu chí nhận xét, đánh giá cán bộ, công chức. Qua việc thực hiện tiêu chuẩn chức danh cán bộ, đã khích lệ cán bộ tích cực học tập theo tiêu chí cán bộ quản lý từng cấp theo quy định. Đến nay, 100% xã, thị trấn, cán bộ quản lý có trình độ chuyên môn đại học; có trình độ lý luận chính trị từ trung cấp trở lên.
Tuy nhiên, hiện nay, một số cán bộ, CCVC trên địa bàn huyện, nhất là cán bộ công chức cấp xã, người hoạt động không chuyên trách cấp xã còn có những hạn chế về trình độ chuyên môn; tỷ lệ cán bộ chưa đạt tiêu chuẩn theo chức danh, chức vụ còn nhiều; tỷ lệ cán bộ trẻ, cán bộ nữ còn thấp. Nhận thức trong đội ngũ cán bộ, công chức không đồng đều. Một số cán bộ, công chức còn thiếu chủ động, sáng tạo, năng lực quản lý, điều hành còn lúng túng...
Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức trên địa bàn huyện được xem là nhiệm vụ cấp thiết, nhằm khắc phục những hạn chế, yếu kém và đáp ứng được yêu cầu đặt ra trong giai đoạn hiện nay. Do đó, Huyện ủy Tam Dương tiếp tục tập trung chỉ đạo đổi mới công tác cán bộ, trong đó, chú trọng các nhiệm vụ trọng tâm:
Một là, nâng cao nhận thức của cấp ủy Đảng, nhất là cấp xã về tính cấp thiết của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay. Trên cơ sở đó, xác định rõ phương hướng, nhiệm vụ và giải pháp xây dựng, từng bước chuẩn hóa, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức.
Hai là, rà soát, tổng hợp đội ngũ cán bộ, công chức không đạt tiêu chuẩn theo quy định để xem xét từng trường hợp cụ thể. Thực hiện Nghị quyết số 22 của HĐND tỉnh, từ nay đến năm 2021, toàn huyện giảm trên 840 người hoạt động không chuyên trách. Với mỗi xã, bố trí 8 người, mỗi thôn bố trí từ 5 - 7 người hoạt động không chuyên trách, các chức danh còn lại phải bố trí cán bộ kiêm nhiệm.
Ba là, thực hiện tốt việc bố trí, bổ nhiệm cán bộ, đặc biệt quan tâm và thực hiện tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, đảm bảo việc đào tạo, bồi dưỡng phải xuất phát từ quy hoạch, gắn với sử dụng đúng với chức danh cán bộ; chú trọng bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ và kinh nghiệm giải quyết những tình huống cụ thể. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra về công vụ, kiên quyết xử lý đối với cán bộ, công chức trì trệ, không hoàn thành nhiệm vụ, kịp thời thay thế, luân chuyển và mạnh dạn đề bạt công chức trẻ có năng lực, đủ sức đảm đương nhiệm vụ theo yêu cầu mới.
Bốn là, xây dựng quy chế và tăng cường công tác điều động, luân chuyển cán bộ, công chức cấp huyện về làm việc tại xã, thị trấn và cán bộ công chức cấp xã lên làm việc ở huyện; quan tâm cán bộ trẻ, cán bộ nữ trong tổ chức bộ máy; luân chuyển cán bộ, công chức giữa các xã, thị trấn; từng bước khắc phục tình trạng khép kín, cục bộ địa phương, tạo động lực cho cán bộ, công chức tích cực làm việc, học tập, rèn luyện, phấn đấu vươn lên, vừa củng cố và nâng cao chất lượng hoạt động của hệ thống chính trị ở cơ sở, vừa tạo sự liên thông trong đội ngũ cán bộ công chức các cấp (Nguyễn Văn Quý, 2017).
2.2.2.3. Kinh nghiệm của huyện Đức Linh, tỉnh Bình Thuận
Trong suốt cuộc đời hoạt động cách mạng của mình, Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc. Công việc thành công hoặc thất
bại đều do cán bộ tốt hay kém”. Thấm nhuần quan điểm của Người, trong những
năm qua, công tác tổ chức, cán bộ huyện Đức Linh đã có chuyển biến tích cực; các khâu của công tác cán bộ thực hiện chặt chẽ. Công tác luân chuyển cán bộ được quan tâm, cán bộ đã phát huy được vị trí công tác nơi luân chuyển đến và sau khi về nhận nhiệm vụ mới; công tác điều động, bổ nhiệm giới thiệu nhân sự ứng cử, bố trí và sử dụng cán bộ được thực hiện đúng quy định, đảm bảo nguyên tắc Đảng thống
nhất lãnh đạo. Đội ngũ cán bộ được đào tạo, bồi dưỡng cả về lý luận chính trị và chuyên môn nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới.
Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, thị trấn một số nơi còn hẫng hụt; tỷ lệ cán bộ trẻ, cán bộ nữ chưa đạt yêu cầu. Chính vì vậy Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện lần thứ XI nhấn mạnh: "Quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới, có bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, lối sống lành mạnh, vững về chuyên môn nghiệp vụ. Chú trọng đội ngũ cán bộ nữ, cán bộ trẻ nhằm đảm bảo tính kế thừa", cụ thể là: Tiếp tục đổi mới công tác đánh giá cán bộ. Bố trí cán bộ đúng theo năng lực, sở trường; mạnh dạn đề bạt cán bộ trẻ có năng lực, có triển vọng; đồng thời, thay thế kịp thời cán bộ, công chức không hoàn thành nhiệm vụ, không đáp ứng được yêu cầu công việc; xử lý nghiêm những cán bộ thiếu tinh thần trách nhiệm, không chịu tu dưỡng rèn luyện, vi phạm các quy định của Đảng và pháp luật của Nhà nước. Làm tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng gắn với luân chuyển cán bộ. Thực hiện nghiêm túc việc lấy phiếu tín nhiệm cán bộ. Do đó, trách nhiệm của cấp ủy Đảng các cấp phải chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, bố trí, sử dụng sao cho hiệu quả, phát huy hết được năng lực của cán bộ.
Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ, cần tiếp tục quán triệt một cách sâu sắc và vận dụng hiệu quả, với những giải pháp cơ bản sau:
Một là, thực hiện tốt nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác cán bộ
Giữ vững nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác cán bộ, phải là sự kết hợp đúng đắn chế độ tập thể lãnh đạo với phát huy trách nhiệm cá nhân, thực hiện dân chủ với tập trung. Để thực hiện được điều này, tập thể cấp uỷ từ huyện đến cơ sở phải quán triệt các quan điểm, tư tưởng chỉ đạo, nhiệm vụ công tác cán bộ của cấp trên; quyết nghị các chủ trương, biện pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, quyết định về nhân sự cán bộ đúng quy trình và theo phạm vi quyền hạn được phân công phân cấp. Kiên quyết khắc phục tình trạng chuyên quyền, lấy danh nghĩa quyết nghị của tập thể để quyết định về công tác cán bộ.
Hai là, đổi mới phương pháp đánh giá, nhận xét cán bộ
Đánh giá, nhận xét cán bộ là vấn đề quan trọng, đánh giá đúng sẽ sử dụng đúng cán bộ. Nhận xét, đánh giá cán bộ phải công tâm, khách quan, tạo đoàn kết