Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.4. Giải pháp hoàn thiện thực hiện chế độ đãi ngộ đối với những người hoạt
4.4.2. Giải pháp về hoàn thiện thực hiện chính sách đãi ngộ với cán bộ không
không chuyên trách cấp xã
4.4.2.1. Giải pháp về chính sách đãi ngộ với cán bộ không chuyên trách
Các cấp ủy đảng từ Trung ương, Thành phố đến cơ sở phải nhận thức đúng vị trí, tầm quan trọng của chính sách đối với đội ngũ cán bộ cơ sở, trong đó có đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách xã, hiểu rõ chính sách cán bộ là một nội dung có liên quan đến tất cả những khâu khác trong công tác cán bộ. Bản thân mỗi cấp ủy phải nhận thức và phân biệt được các khâu trong công tác cán bộ, phải xem chính sách cán bộ là một khâu trong công tác cán bộ, song trong chính sách cán bộ lại bao gồm các nội dung của công tác cán bộ. Khi thực hiện chính sách cán bộ phải gắn chính sách cán bộ trong từng khâu của công tác cán bộ, chẳng hạn chính sách trong đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; chính sách quy hoạch cán bộ; chính sách tuyển chọn, đánh giá cán bộ; chính sách đãi ngộ đối với đội ngũ cán bộ...
Trong thực hiện chính sách đối với đội ngũ cán bộ xã, bản thân họ những người trực tiếp làm việc trong hệ thống chính trị cơ sở, là những người thực thi chính sách cũng như trực tiếp tác nghiệp trong đời sống nhân dân. Chính vì vậy ngoài năng lực, trình độ và ý thức chính trị của mỗi con người chủ thể ra, chính sách cần phải phù hợp với thực tiễn tại địa phương để đảm bảo kết quả và hiệu quả thực hiện.
Từ thực trạng thực hiện chính sách những người hoạt động không chuyên trách xã và cán bộ, công chức, viên chứctính đến các yếu tố nêu trên, việc cụ thể hóa, bổ sung các chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách xã ở thành phố Hà Nội nói chung và ở huyện Đan Phượng nói riêng cần xử lý được các vấn đề cụ thể sau:
- Từng bước tạo lập hệ thống chính sách cho những người hoạt động
không chuyên trách xã đồng bộ, hệ thống. Nâng cao tính thực tiễn, khoa học, bao quát, cụ thể trong chu trình hoạch định chính sách.
- Nâng cao tính “dài hơi” trong quy hoạch cán bộ, kết hợp quy hoạch với đào tạo, bố trí sử dụng cán bộ, chấm dứt việc cử cán bộ đi học không đúng đối tượng.
- Cụ thể hóa các quy định để bảo đảm sự chặt chẽ trong chính sách bố trí, sử dụng cán bộ, tạo chế tài xử lý những hiện tượng tiêu cực từ chủ nghĩa cá nhân,
tư tưởng cục bộ, bản vị, ích kỷ, hẹp hòi, “đẩy” đi đào tạo, quy hoạch đào tạo nhưng không bố trí tương xứng hay “bắt buộc” luân chuyển...
- Khắc phục những bất cập, sơ hở trong chính sách luân chuyển cán bộ, quy định rõ những yêu cầu đối với cán bộ luận chuyển, bảo đảm hạn chế được các tiêu cực như lợi dụng để đẩy đuổi cán bộ không ăn cánh;luân chuyển theo kiểu đối phó, “tráng men.
- Xem xét và điều chỉnh chính sách sử dụng và đãi ngộ nhân tài, chính sách thu hút và sử dụng các sinh viên giỏi, thủ khoa xuất sắc, các tài năng trẻ, các cán bộ có năng lực cống hiến cho sự nghiệp phát triển Thủ đô cho phù hợp hơn.
- Khắc phục các bất hợp lý trong chính sách đãi ngộ cán bộ xã, như tình trạng người có bằng cấp và người không có bằng cấp đều được hưởng lương hệ số như nhau; người công tác ở xã, thôn có diện tích lớn, số dân đông, địa bàn phức tạp hoặc có nguồn thu ngân sách khác nhau đều được ưởng lương như
nhau; tình trạng phụ cấp của những người chuyên trách giữ chức vụ bầu cử lại thấp hơn phụ cấp công chức chuyên môn có cùng trình độ đào tạo, cùng thâm
niên công tác trong khi những người không chuyên tráchlà những người giữ chức vụ chủ chốt, trách nhiệm nặng nề hơn nhiều so với chuyên môn...
-Khắc phục những bất hợp lý về chế độ phụ cấp của những người hoạt động không chuyên trách xã, thực hiện quy định về phụ cấp 100% phụ cấp kiêm nhiệm thứ nhất, 50 % chức danh thứ hai và không kiệm nhiệm quá 3 chức danh từng bước xây dựng chính sách bảo đảm thu nhập chính đáng từ công tác của những người hoạt động không chuyên trách xã, thôn thực sự đáp ứng cuộc sống của gia đình họ.
-Đẩy mạnh thực hiện chế độ bảo hiểm xã hội đối với những người hoạt động không chuyên trách xã, thôn. Chính sách bảo hiểm xã hội theo quy định của Luật Bảo hiểm xã hội có hiệu lực từ ngày 1/1/2016 thiên về nguyên tắc “đóng - hưởng”. Có chính sách giải quyết chế độ hợp tình, hợp, kết hợp với chính sách xã hội, tuổi về hưu và năm công tác của những người hoạt động
không chuyên trách xã, thôn để họcó cơ hội được hưởng chế độ hưu trí. Trường hợp những ngườihoạt động khôngchuyên trách cấp xã không được tái cử, không liên tục đảm nhiệm công việc không chuyên trách và không đủ thời gian đóng bảo hiểm xã hội liên tục thì có chính sách giải quyết chế độ hợp tình, hợp lý.
4.4.2.2. Giải pháp về tổ chức áp dụng chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở huyện Đan Phượng
Chính sách dù tốt mà tổ chức thực hiện không tốt, máy móc, dập khuôn hoặc vận dụng tùy tiện thì cũng không đem lại hiệu quả mong muốn. Bởi vậy để thực hiện tốt chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách ở huyện Đan Phượng phải coi trọng và làm tốt khâu áp dụng chính sách, đảm bảo vừa đúng với quy định, vừa có sự vận dụng phù hợp với từng trường hợp.
Huyện Đan Phượng cần nhanh chóng đào tạo, bồi dưỡng công chức nguồn, cán bộ dự bị theo quy hoạch nhằm chủ động tạo nguồn cán bộ, chuẩn bị đội ngũ kế cận các chức danh chủ chốt cho các cơ quan Đảng, chính quyền và đoàn thể, đảm bảo đạt chuẩn về trình độ trước khi đề bạt, bổ nhiệm. Thành ủy cần chỉ đạo thực hiện tốt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch những người hoạt động không chuyên trách xã và các chức danh của cấp ủy, chính quyền, MTTQ, các tổ chức chính trị cơ sở đảm bảo tính kế thừa và cơ cấu hợp lý.
Cần chú trọng đổi mới và nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng những người hoạt động không chuyên trách xã có chiều hướng phát triển; hoàn thiện các văn pháp quy về quản lý cán bộ nói chung và những người hoạt động không
chuyên trách xã nói riêng; Ban hành quy chế quản lý, tuyển dụng những người hoạt động không chuyên trách xã, thôn một cách cụ thể, công khai minh bạch.
Để thực hiện các phương hướng, nhiệm vụ trên, trong thời gian tới huyện Đan Phượng cần thực hiện đồng bộ các giải pháp nhằm bảo đảm sự lãnh đạo toàn diện của các cấp uỷ Đảng, sự quản lý của các cấp chính quyền đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng những người hoạt động không chuyên trách xã. Đặc biệt chú trọng xây dựng đội ngũ những người có chiều hướng phát triển, có triển vọng, có tâm huyết để đưa đi đào tạo. Nâng cao nhận thức, trách nhiệm của mỗi
cán bộ, công chức. Đồng thời có cơ chế khuyến khích cao việc tự đào tạo, bồi dưỡng, học tập liên tục, suốt cuộc đời. Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức gắn với mục tiêu hiện đại hoá bộ máy hành chính; đổi mới công nghệ quản lý, đi đầu cả nước về xây dựng chính phủ điện tử, xây dựng đội ngũ cán bộ “trọng dân, gần dân, hiểu dân, học dân và có trách nhiệm với dân”.
4.4.2.3. Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách
Những người không chuyên trách là những cán bộ làm việc và sinh sống cùng nhân dân trong xã. Việc thực hiện chính sách đối với cán bộ xã đúng hay sai, nhân dân có thể biết rõ, vì vậy, cần coi trọng tổ chức, phát huy vai trò giám sát của nhân dân trong thực hiện chính sách cán bộ đối với cán bộ xã. Muốn vậy phải phổ biến để nhân dân nắm được chủ trương, chính sách đối với cán bộ xã. Có quy chế bảo đảm công khai hóa việc thực hiện chính sách đối với cán bộ xã. Thông qua thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở để nhân dân giám sát việc thực hiện chính sách đối với cán bộ xã nói chung và chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách. Tổ chức tốt việc tiếp dân ở xã, kịp thòi tiếp nhận, xử lý các phản ánh của nhân dân về thực hiện chính sách đối với cán bộ xã.
Cần đẩy mạnh triển khai xây dựng đề án đào tạo có tính chiến lược, đưa công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ vào nghị quyết và lãnh đạo để thể chế về mặt nhà nước, làm cho các cấp uỷ, chính quyền nhận thức đúng tầm quan trọng của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơ sở. Tiếp tục tăng cường mở các lớp tập trung, hạn chế học tại chức nhưng tránh đào tạo một cách tràn lan, ồ ạt, chạy theo số lượng không chú ý đến chất lượng, ngành nghề không phù hợp. Để cán bộ xã yên tâm đi học, Thành phố cần chỉ đạo các ngành, các cấp tạo điều kiện tốt nhất về mặt chính sách: lợi ích vật chất, tinh thần và quyền lợi chính trị. Thành phố phải tăng dẫn nguồn ngân sách đầu tư cho việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ của Thành phố. Cấp xã phải chủ động bảo đảm ngân sách (trích 5-10%) cho việc đào tạo cán bộ. Thành phố cần sớm nghiên cứu xây dựng chế độ, chính sách đối với cán bộ xã từng vùng, từng đối tượng để có chính sách thu hút cán bộ giỏi, sinh viên tốt nghiệp đại học về công tác tại các xã.
Đổi mới, nâng cao năng lực các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng: Đầu tư thích đáng về cơ sở vật chất, trường lớp, phương tiện giảng dạy; xây dựng đội ngũ giảng viên, cán bộ quản lý đào tạo, bồi dưỡng đạt chuẩn quy định; chú trọng phát triển đội ngũ giảng viên kiêm chức; đa dạng hoá loại hình đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng. Đổi mới mạnh mẽ nội dung, chương trình, phương pháp, bồi dưỡng theo hướng hiệu quả, thiết thực, bám sát thực tiễn, chú trọng kỹ năng thực hành, phù hợp với hệ thống tiêu chuẩn chức danh, nhiệm vụ ngạch, bậc. Đổi mới phương thức, cơ chế, chính sách quản lý đào tạo, bồi dưỡng theo hướng khuyến khích tự đào tạo, bồi dưỡng trong
thực tiễn. Gắn kết đào tạo, bồi dưỡng với bố trí sử dụng. Mỗi năm cán bộ chuyên trách, cấp ủy viên cơ sở xã cần được tập trung bồi dưỡng một đến hai đợt tại Trường Đào tạo cán bộ của Thành phố để cập nhật kiến thức, bồi dưỡng kỹ năng công tác, giao việc phù hợp để phát huy, thử thách, kích thích tài năng, sáng tạo. Coi trọng xã hội hoá, phối kết hợp chặt chẽ với các cơ sở đào tạo trong và ngoài
nước. Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng,
khen, thưởng, kỷ luật công minh, đồng bộ, kịp thời.
Cần phải căn cứ vào vị trí, vai trò, đặc điểm cũng như chức năng, nhiệm vụ cụ thể của từng loại cán bộ, từng đối tượng cán bộ để xây dựng những tiêu chuẩn nhất định. Căn cứ vào các tiêu chuẩn này để sửa đổi, ban hành các chính sách về bầu cử, tuyển dụng, sử dụng, quản lý, bổ nhiệm đội ngũ cán bộ xã cho phù hợp, tương thích với tình hình thực tế, với điều kiện cụ thể của từng cơ sở. Chẳng hạn việc xác định số lượng cán bộ, công chức không nên chỉ giới hạn trong khoảng từ 19 đến 25 người. Bởi đối với những cơ sở chỉ có dưới 1000 dân thì số lượng cán bộ, công chức xã là 19 người là quá nhiều; mặt khác, với những cơ sở có số dânlên tới vài chục ngàn người thì con số 25 cán bộ, công chức lại là quá ít. Như vậy, vấn đề bố trí, sắp xếp kiện toàn đội ngũ cán bộ xã cần phải được điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp. Theo đó, đổi mới công tác tuyển chọn, bố trí, sử dung, quản lý cán bộ như chế độ bầu cử, thi tuyển công chức, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, mở rộng quyền đề cử, ứng cử và giới thiệu nhiều phương án nhân sự để tạo sự cạnh tranh lành mạnh trên cơ sở đó lựa chọn cán bộ cho tốt; xây dựng quy chế, chế độ miến nhiệm, từ chức, cho thôi việc để thay thế các cán bộ yếu kém về năng lực, phẩm chất không hoàn thành nhiệm vụ.
Phát huy quyền chủ động, sáng tạo của người đứng đầu tổ chức trong việc bố trí, sử dụng cán bộ. Tiếp tục thực hiện tốt chính sách tuyển chọn, tạo nguồn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng cán bộ. Gắn công tác quy hoạch với công tác đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cán bộ để thử thách, rèn luyện trong thực tiễn. Có chính sách khuyến khích cán bộ tự học tập, tự đào tạo, có cơ chế để cán bộ phát huy tính tích cực, sáng tạo trong công việc. Có chính sách khen thưởng động viên kịp thời, đúng mức đối với những cán bộ có thành tích, đặc biệt đối với những cán bộ dũng cảm đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng. Đồng thời phải phê bình, kỷ luật, đưa ra khỏi bộ máy những người không đủ trình độ, năng lực, thiếu tinh thần trách nhiệm trong công việc.
4.4.2.4. Giải pháp nâng cao chế độ phụ cấp, phúc lợi với cán bộ không chuyên trách trên địa bàn huyện Đan Phượng
Xây dựng và áp dụng chế độ, chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, công chức xã là một vấn đề nan giải, có vị trí quan trọng hàng đầu. Tất nhiên không thể xem nhẹ động lực tinh thần, các phong trào thi đua cũng như công tác tư tưởng. Song chúng ta không thể phủ nhận được ý nghĩa quyết định của lợi ích vật chất. Sự phân phối lợi ích một cách công khai, công bằng cũng chính là một động lực tinh thần rất lớn thúc đẩy mọi hoạt động tích cực của đội ngũ cán bộ. Không
thể tiếp cận một cách quan liêu trong việc sử dụng và đãi ngộ tài năng chỉ bằng cách động viên tinh thần thông qua những lời nói suông, những câu khen ngợi trỗng rỗng, mà phải bằng cả những phần thưởng vật chất để họ phấn khởi và yên tâm công tác. Do vậy, trong chế độ, chính sách đãi ngộ vấn đề cơ bản là tiền lương. Chính quyền Thành phố cần có cơ chế, chính sách trả lương đảm bảo công bằng, mạnh dạn trả lương theo vị trí công tác, không nên phụ thuộc nhiều vào bằng cấp. Bởi đặc thù của xã người đứng đầu, chịu trách nhiệm cao nhất chưa chắc đã phải là người có bằng cấp cao nhất. Với thang bảng lương như hiện nay và chế độ Đảng cửdân bầu như vậy họ khó yên tâm công tác được. Vì vậy, về chủ quan nó đòi hỏi phải đổi mới tư duy của những nhà hoạch định chính sách, trước hết phải cách mạng ngay từ khâu ban hành văn bản.
Cụ thể, cần phải sửa đổi Nghị Định 121/2003/NĐ-CP của Chính phủ. Chẳng hạn, về số lượng, cán bộ, công chức theo loại đơn vị hành chính xã, loại 1 không quá 25 người, loại 2 không quá 23 người, loại 3 không quá 21 người; Về chế độ tiền lương, cán bộ bầu cử trước đây hưởng theo bảng lương chức vụ có hai bậc lương, nay nếu có bằng cấp từ trung cấp trở lên thì hưởng lương theo ngạch công chức, cộng phụ cấp chức vụ lãnh đạo và được nâng lương theo niên hạn, nếu chưa có bằng cấp chuyên môn thì hưởng lương theo bảng lương chức vụ có hai bậc lương, nâng lương theo nhiệm kỳ bầu cử, không được cộng phụ cấp chức vụ lãnh đạo; về phụ cấp, hiện nay, cán bộ, công chức xã chỉ có phụ cấp thâm niên vượt khung, nên bổ sung phụ cấp chức vụ lãnh đạo.