3.2.1. Phương pháp tiếp cận
xuống huyện và xuống các cơ sở, Phòng công thương các huyện.
Tiếp cận có sự tham gia: Sử dụng phương pháp phỏng vấn người cung cấp dịch vụ hành chính công và người thụ hưởng.
3.2.2. Phương pháp thu thập số liệu
3.2.2.1. Số liệu thứ cấp
Số liệu thứ cấp là những số liệu đã được điều tra, chọn lọc và xử lý. Những số liệu này được thu thập từ:
Sở công thương tỉnh Bắc Ninh
Số liệu thống kê của UBND tỉnh Bắc Ninh Sách báo và những bài báo cáo tốt nghiệp trước. Cụ thể qua bảng sau:
Bảng 3.2. Nguồn thu thập thông tin thứ cấp
Thông tin Nguồn
Tình hình sử dụng đất đai của tỉnh Bắc Ninh
Báo cáo tổng kết kinh tế xã hội tỉnh Bắc Ninh
Tình hình lao động của tỉnh Bắc Ninh Báo cáo tổng kết kinh tế xã hội tỉnh Bắc ninh
Tăng trưởng GDP và cơ cấu kinh tế của tỉnh Bắc Ninh
Niên giám thống kê
Kinh nghiệm của một số tỉnh khác về tình hình cải cách TTHC
Một số trang web, sách báo và báo cáo của các năm trước
3.2.2.2. Số liệu sơ cấp
Hàng tháng bình quân có 512 lượt thực hiện các thủ tục hành chính tại sở công thương tỉnh Bắc Ninh, số cán bộ hiện tại của sở công thương tỉnh Bắc Ninh là 74 cán bộ qua đó tiến hành điều tra 90 mẫu người thụ hưởng và 30 mẫu là cán bộ sở công thương tỉnh Bắc Ninh.
Số mẫu được điều tra được tính theo công thức: n = N/(1+ Nx e2)
Trong đó: N là tổng thể mẫu n là số mẫu điều tra
e là mức ý nghĩa thống kê (tại mức ý nghĩa 90%, e = 0,10) Vậy số mẫu phải điều tra trong nghiên cứu:
n(thụ hưởng) = 512/{1+ (512x(0.1)2)} = 83,6(mẫu )
Như vậy với 83,6 mẫu tại thời diểm nghiên cứu là phù hợp đối với đối tượng là người thụ hưởng, đến làm thủ tục hành chính tại sở. Đề tài tiến hành điều tra 90 mẫu đảm bảo được các nguyên tắc thống kê.
Phương pháp điều tra, phỏng vấn: Phỏng vấn theo phiếu điều tra và phỏng vấn bán cấu trúc.
Phỏng vấn KIP: là phương pháp phỏng vấn trực tiếp người nắm giữ thông tin quan trọng về đối tượng nghiên cứu. Thông tin được thu thập qua những người nắm thông tin chủ chốt: Cán bộ ở Sở công thương tỉnh Bắc Ninh; Ban lãnh đạo các phòng ban.
3.2.3. Phương pháp xử lý số liệu
Các thông tin thu thập được tổng hợp và xử lý bằng các phần mềm như Excel và các công cụ xử lý số liệu khác.
3.2.4. Phương pháp phân tích số liệu
- Phương pháp thống kê mô tả: Phương pháp thống kê mô tả để thông qua các số liệu thống kê có thể phản ánh thực trạng, tình hình triển khai các thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại sở công thương tỉnh Bắc Ninh. Trên cơ sở các bảng thống kê sắp xếp theo hệ thống hai chiều số liệu các chỉ tiêu thống kê, các thông tin về đối tượng, nội dung, trách nhiệm thực hiện trong quản lý trên các hàng và cột. Dùng số tuyệt đối phản ánh quy mô, khối lượng các chỉ tiêu.
- Phương pháp so sánh: Trên cơ sở số liệu điều tra, sử dụng phương pháp so sánh để đánh giá động thái phát triển của công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” theo thời gian và không gian, so sánh mức độ ảnh hưởng của các yếu tố đến việc thực hiện cơ chế “một cửa” trong cải cách thủ tục hành chính. So sánh, đối chiếu các chỉ tiêu, số lượng hồ sơ giải quyết qua các năm từ đó tổng hợp, đánh giá những nét chung, nét riêng của chỉ tiêu được so sánh. Trên cơ sở đó có thể đánh giá được một cách khách quan thực trạng việc giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”, đưa ra các giải pháp cụ thể, tối ưu nhất. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Phương pháp quan sát: Là phương pháp tri giác có mục đích, có kế hoạch về cơ chế "một cửa" và quá trình triển khai cơ chế "một cửa" trong những điều kiện khác nhau, tại các địa bàn khác nhau nhằm thu thập những số
liệu, sự kiện cụ thể đặc trưng cho quá trình diễn biến để từ đó tìm ra phương pháp, giải pháp hoàn thiện cơ chế "một cửa".
3.2.5. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
- Các chỉ tiêu phản ánh thực trạng thực hiện cơ chế một cửa trong cải cách thủ tục hành chính:
+ Vị trí làm việc của bộ phận “một cửa”; + Cơ sở vật chất tại bộ phận “một cửa”;
+ Hướng dẫn thủ tục và yêu cầu liên quan đến giải quyết hồ sơ; + Thủ tục hồ sơ theo quy định;
+ Mức độ thành thạo chuyên môn nghiệp vụ; + Nhận giấy hẹn khi nộp hồ sơ;
+ Thời gian chờ đến lượt giải quyết;
+ Thái độ, tinh thần của cán bộ, công chức; + Tinh thần trách nhiệm của cán bộ, công chức; + Hiện tượng nhũng nhiễu, tiêu cực;
+ Việc phân loại và chuyển hồ sơ tới cơ quan chuyên môn; + Sự phối hợp giữa các cơ quan chuyên môn;
+ Thời gian giải quyết thủ tục; + Mức thu phí, lệ phí;
+ Việc niêm yết, công khai thủ tục hành chính; + Công tác rà soát, cắt giảm thủ tục hành chính; + Về thiết bị, hệ thống mạng;
+ Công tác đào tạo, bồi dưỡng và chế độ đãi ngộ đối với cán bộ.
- Các chỉ tiêu đánh giá sự hài lòng của người dân
+ Về sự phục vụ của cán bộ tại bộ phận "một cửa";
+ Ý kiến so sánh của người dân về giải quyết thủ tục hành chính trước và sau khi thực hiện cơ chế "một cửa".
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.1. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI SỞ CÔNG THƯƠNG TỈNH BẮC NINH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI SỞ CÔNG THƯƠNG TỈNH BẮC NINH 4.1.1. Quy trình giải quyết TTHC theo cơ chế “Một cửa”
a. Quy định về việc tiếp nhận, giải quyết và trả hồ sơ
Theo Quyết định số 08/QĐ-TTg ngày 06/01/2015 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch đơn giản hóa TTHC trọng tâm năm 2015, ngày 13/3/2015 Chủ tịch UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 195/QĐ-UBND về kế hoạch kiểm soát TTHC tỉnh Bắc Ninh năm 2015 và Quyết định số 196/QĐ- UBND về Kế hoạch đơn giản hóa TTHC trọng tâm tỉnh Bắc Ninh năm 2015 trên cơ sở các kế hoạch trên, Sở Công thương đã xây dựng kế hoạch số 152/KH-SCT ngày 06/5/2015 của Sở Công thương về việc triển khai kiểm soát TTHC tại Sở Công thương tỉnh Bắc Ninh.
Quyết định số 1298/QĐ-UBND ngày 12/12/2014 của Ủy Ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh về việc công bố bộ thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của ngành Công thương tỉnh Bắc Ninh, số lượng thủ tục hành chính đang áp dụng là 76 bộ thủ tục hành chính, được niêm yết công khai tại trụ Sở, bao gồm 11 lĩnh vực: Lĩnh vực hóa chất (07) thủ tục hành chính; Lĩnh vực vật liệu nổ công nghiệp (03) thủ tục; Lĩnh vực điện (13) thủ tục; Lĩnh vực công nghiệp tiêu dùng (16) thủ tục; Lĩnh vực thương mại quốc tế (06) thủ tục; Lĩnh vực dịch vụ thương mại (05) thủ tục; Lĩnh vực bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (01) thủ tục; Lĩnh vực an toàn thực phẩm (11) thủ tục; Lĩnh vực xúc tiến thương mại (06) thủ tục; Lĩnh vực cạnh tranh (03) thủ tục; Lĩnh vực lưu thông hàng hóa trong nước (05) thủ tục.
Các CCTTHC thời gian qua là:
Một là, công tác kiểm tra cải cách thủ tục hành chính được quan tâm. Trong những năm qua, hằng năm Sở đều ban hành Kế hoạch cải cách hành chính trong đó có nội dung về công tác cải cách thủ tục hành chính tại Sở. Trên nguyên tắc cụ thể hóa kế hoạch cải cách thủ tục hành chính của các năm và quá trình tổ chức thực hiện; tình hình công khai thủ tục hành chính; việc niêm yết, rà soát quy định hành chính, thủ tục hành chính, mức thu phí, lệ phí;
việc tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính; tình hình thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”, ứng dụng công nghệ thông tin và áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn Việt Nam ISO 9001:2008 vào hoạt động đã tạo điều kiện thực hiện tốt hơn cho công tác tiếp nhận, giải quyết TTHC cho cá nhân, tổ chức nói riêng và công tác kiểm soát TTHC nói chung.
Hai là, tổ chức nhiều đợt rà soát văn bản, các thủ tục hành chính. Sở Công thương tỉnh Bắc Ninh đã rà soát thực hiện công tác cải cách thủ tục hành chính, rà soát các thủ tục hành chính, đề nghị và được UBND tỉnh Bắc Ninh xem xét chấp thuận tại Quyết định số 1094/QĐ-UBND ngày 28/9/2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh về về thông qua phương án đơn giản hóa thủ tục hành chính thuộc phạm vi quản lý nhà nước tỉnh Bắc Ninh năm 2015.
Ba là, thực hiện đơn giản hóa thủ tục hành chính gắn với việc thực hiện cơ chế “một cửa”, tạo ra cách thức giải quyết thủ tục hành chính hiệu quả.
Bộ phận một cửa hoạt động theo Quyết định số 02/QĐ-SCT ngày 09/01/2015 của Giám đốc Sở ban hành quy chế làm việc của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa tại Sở Công thương tỉnh Bắc Ninh; Bố trí 01 cán bộ có trình độ chuyên môn thường trực tại Bộ phận một cửa; Xây dựng, phổ biến và tổ chức hoạt động Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa theo đúng các quy định: thái độ phục vụ tại Bộ phận một cửa có phẩm chất đạo đức đảm bảo công việc đạt hiệu quả.
Các thủ tục hành chính đã được công khai tại bộ phận một cửa tại trụ Sở và trên trang web của Sở Công thương tỉnh Bắc Ninh.
Người dân và doanh nghiệp đã quen với việc đến bộ phận một cửa của Sở để làm các thủ tục, thực hiện các thủ tục hành chính đã giảm được thời gian, đi lại, chi phí của công dân và tổ chức, niềm tin vào Đảng, chính quyền đã khẳng định, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước của chính quyền được tăng lên.
Văn phòng Sở tham mưu lãnh đạo Sở thường xuyên chỉ đạo các phòng, ban chuyên môn của Sở tiếp tục triển khai thực hiện kiểm soát và cập nhật các thủ tục hành chính mới nhằm thực thi công tác đơn giản hóa thủ tục hành chính. Duy trì và đảm bảo việc cập nhật các thủ tục hành chính còn thiếu, mới ban hành hoặc sửa đổi, bổ sung; đảm bảo cập nhật kịp thời, đầy đủ các thủ tục (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
hành chính. Thực hiện nghiêm túc, kịp thời các yêu cầu về cải cách thủ tục hành chính theo chương trình Cải cách hành chính của tỉnh; cho đến nay 100% TTHC đã được công khai tại bộ phận một cửa và trên cổng thông tin điện tử của Sở và của tỉnh.
Việc thực hiện cơ chế “một cửa” đối với các lĩnh vực công việc là sự chuyển biến tích cực trong công cuộc cải cách hành chính, được người dân đồng tình ủng hộ. Kết quả của việc triển khai cơ chế “một cửa” là công khai, minh bạch các quy định về thủ tục hành chính trong hồ sơ giải quyết công việc của công dân. Cùng với đó, đã cải thiện mối quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với tổ chức và công dân, bảo đảm tính pháp lý, minh bạch và công bằng trong giải quyết các thủ tục hành chính, góp phần xây dựng nền hành chính hiện đại, nâng cao hiệu lực, hiệu quả công việc. Đồng thời, giảm sự phiền hà, tốn kém, giảm đáng kể thời gian chờ đợi cho người dân, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực hiện các thủ tục hành chính. Do vậy, số lượng hồ sơ của người dân đề nghị cơ quan nhà nước giải quyết thông qua bộ phận “một cửa” tăng lên theo từng năm, thời gian giải quyết công việc ngày càng rút ngắn, số lượng hồ sơ được giải quyết đạt tỷ lệ cao.
Sở Công thương tỉnh Bắc Ninh đã thực hiện nhiều các giải pháp quan trọng, như xây dựng cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin hiện đại, đồng bộ, tập huấn việc sử dụng máy vi tính cho cán bộ, công chức, viên chức trong các cơ quan, đơn vị; tuyển dụng một cán bộ chuyên trách công nghệ thông tin có trình độ đại học với chuyên ngành phù hợp.
Bốn là, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong cơ quan hành chính nhà nước được quan tâm thực hiện.
Sở Công thương tỉnh Bắc Ninh đã triển khai việc áp dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan với mục tiêu: Nâng cao năng lực quản lý, điều hành của cơ quan nhà nước; bảo đảm phục vụ người dân và tổ chức tốt nhất khi thực hiện các thủ tục hành chính.
Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước được quan tâm và từng bước đầu tư, mua sắm các trang thiết bị làm việc để phục vụ tốt cho công tác chuyên môn của các cơ quan, đơn vị. Tính đến nay, toàn Sở có 158 máy tính; Sở đã xây dựng mạng LAN, kết nối Internet.
Sơ đồ 4.1. Quy trình tiếp nhận và xử lý thủ thục hành chính theo cơ chế một cửa tại sở công thương tỉnh Bắc Ninh
Nguồn: Văn phòng sở công thương tỉnh Bắc Ninh (2018)
* Tiếp nhận hồ sơ như sau:
Khi tiếp nhận hồ sơ của tổ chức, công dân, cán bộ, công chức của Bộ phận “ Một cửa” có trách nhiệm kiểm tra kỹ các loại giấy tờ cần thiết từng loại hồ sơ, hướng dẫn cho tổ chức và công dân kê khai, bổ sung (nếu thiếu). Sau khi kiểm tra nếu hồ sơ đúng nội dung và đủ số lượng các loại giấy tờ theo quy định thì cán bộ công chức nhận hồ sơ, viết phiếu nhận hồ sơ.
Bảng 4.1. Đánh giá về quy trình tiếp nhận hồ sơ của bộ phần một cửa sở công thương tỉnh Bắc Ninh hiện nay
STT Chỉ tiêu Người dân SL (người) CC (%) 1 Nhanh chóng, được hướng dẫn 13 14,44 2 Nhanh chóng, không được hướng dẫn 27 30,00
3 Bình thường 31 34,44
4 Nhiều bước, nhiều thủ tục 19 21,11 Nguồn: Số liệu điều tra (2017)
Bộ phận “ Một cửa” chuyển hồ sơ đã nhận đến các phòng ban chức năng trong ngày; cuối ngày báo cáo số lượng và giao nhận hồ sơ trong ngày cho Chánh văn phòng sở công thương.
Nghiên cứu cho thấy qua đánh giá của người dân trực tiếp làm việc với bộ phận một cửa tại sở công thương tỉnh Bắc Ninh có 14,44% cho biết quy trình tiếp nhận hồ sơ nhanh chóng, được hướng dẫn tận tình của cán bộ phòng một cửa, có 30% số người đến làm thủ tục hành chính cho rằng quy trình nhận hồ sơ nhanh chóng nhưng họ không được hướng dẫn gì từ cán bộ phòng một cửa, có 34,44% số người được khảo sát cho rằng quy trình nhận hồ sơ diễn ra bình thường, không nhanh cũng không chậm. Có 21,11% số người được khảo sát cho rằng quy trình tiếp nhận hồ sơ diễn ra khó khăn, trải qua nhiều bước, nhiều thủ tục rườm rà.
* Giải quyết hồ sơ:
Trưởng các phòng, ban chuyên môn chịu trách nhiệm giải quyết khi nhận hồ sơ của tổ chức, công dân do Bộ phận “ Một cửa” chuyển đến.
Trường hợp việc giải quyết hồ sơ của tổ chức, công dân liên quan đến nhiều phòng, ban chuyên môn, thì phòng ban nào chịu trách nhiệm chính phải trực tiếp liên hệ với phòng, ban được tham gia ý kiến có trách nhiệm với nội dung liên quan trong hồ sơ và thời gian xem xét không quá 2 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ; nếu quá thời hạn trên mà không có ý kiến thì coi như không đồng ý.
Đối với những loại công việc mà sở công thương quy định thuộc thẩm quyền ký của Trưởng phòng, ban thì trưởng phòng, ban ký giải quyết, sau đó chuyển lại Văn phòng sở công thương.
Bảng 4.2. Đánh giá về thời gian giải quyết hồ sơ theo cơ chế một cửa tại sở công thương tỉnh Bắc Ninh hiện nay
STT Chỉ tiêu Cán bộ sở Người dân SL (người) CC (%) SL (người)