Phần 4 Kết quả nghiên cứu
4.1. Thực trạng công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”
4.1.5. Giám sát, đánh giá về tổ chức thực hiện TTHC theo cơ chế “một cửa”
a. Những ưu điểm đã đạt được
Mơ hình một cửa thực sự đã đem lại những hiệu quả tích cực trong việc thực hiện TTHC để giải quyết những yêu cầu của công dân, tổ chức. Qua thống kê việc thực hiện TTHC từ năm 2014 đến nay cho thấy, nhu cầu của người dân ngày càng tăng, số lượng thủ tục cũng như các lĩnh vực thực hiện TTHC cũng ngày càng nhiều hơn. Mặc dù vậy, càng ngày, hoạt động của bộ phận một cửa sở công thương càng đi vào nề nếp, có sự chuyên nghiệp và khoa học hơn, từ những quy định, quy chế đến quy trình giải quyết cơng việc. Việc thực hiện TTHC cho công
dân, tổ chức ngày càng nhanh gọn và đơn giản hơn.
Bảng 4.12. Mức độ hài lòng của người dân về giải quyết các thủ tục hành chính tại sở cơng thương tỉnh Bắc Ninh
STT Chỉ tiêu Người dân SL (người) CC (%) 1 Rất hài lòng 17 18,89 2 Hài lịng 28 31,11 3 Bình thường 42 46,67 4 Khơng hài lịng 2 2,22 5 Rất khơng hài lịng 1 1,11
Nguồn: Số liệu điều tra (2017)
Thủ tục hành chính được rà soát và thống kê lại. Những thủ tục rườm rà, không cần thiết đã được bãi bỏ hoặc kiến nghị để sửa đổi, bãi bỏ. Việc đơn giản hóa TTHC, giải quyết cơng việc theo quy trình khép kín đã góp phần tạo điều kiện cho công dân, tổ chức tiết kiệm thời gian, tiền của, công sức khi đến giải quyết công việc.
Những năm gần đây, do sự phát triển kinh tế của của tỉnh Bắc Ninh nói chung, nhu cầu giải quyết các dịch vụ hành chính cơng tăng lên đáng kể. Nhất là trong các lĩnh vực đăng kí kinh doanh. Việc áp dụng cơ chế một cửa đã góp phần đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của nhân dân.
Từ năm 2014, bộ phận một cửa sở cơng thương đã áp dụng mơ hình một cửa điện tử. Việc áp dụng một cửa điện tử đã và đang đem lại hiệu quả cao, giúp công dân và tổ chức thuận tiện hơn khi giải quyết công việc, nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính cơng và gia tăng mức độ hài lòng của người dân vào bộ máy hành chính nhà nước.
Việc thực hiện TTHC theo mơ hình một cửa hiện đại khơng chỉ đem lại hiệu quả trong việc phục vụ nhân dân mà nó cịn tạo ra mơi trường làm việc chuyên nghiệp hơn, thúc đẩy các viên chức làm việc tại bộ phận tăng cường các kỹ năng chuyên môn, giảm thiểu tình trạng sách nhiễu, gây phiền hà cho công dân và tổ chức đến giao dịch. Đồng thời, TTHC được cơng khai, minh bạch cịn giảm thiểu được các hiện tượng tiêu cực như hối lộ, tham nhũng.
Từng bước hiện đại hóa và nâng cao năng lực hoạt động của ủy ban nhân dân sở công thương tỉnh Bắc Ninh nói chung, của bộ phận một cửa nói riêng:
Lãnh đạo sở có thể theo dõi, giám sát được tình hình hoạt động, quá trình giải quyết cơng việc của phịng, ban và cán bộ, công chức, viên chức cũng như hoạt động của bộ phận để chỉ đạo và nhắc nhở các phòng, ban, đơn vị còn chậm thời gian giải quyết.
Nâng cao trình độ quản lý, tạo một bước thay đổi đột phá trong các quy trình thực hiện các TTHC theo cơ chế một cửa tại sở cơng thương, góp phần thực hiện cải cách TTHC nói riêng, đẩy mạnh CCHC nhà nước nói chung.
Các viên chức làm việc trong bộ phận một cửa cũng được đào tạo, nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ, nâng cao trình độ ứng dụng công nghệ thông tin vào giải quyết công việc.
Các viên chức bộ phận cũng như các cán bộ, công chức, viên chức tại các phịng ban chun mơn có sự trao đổi, học hỏi, tiếp thu kinh nghiệm để nâng cao trình độ, kỹ năng của bản thân, từ đó hồn thành tốt nhiệm vụ được giao, đẩy mạnh hiệu quả hoạt động của cơ quan, đơn vị, bộ phận nơi mình cơng tác.
Nâng cao được hiệu quả sự phối kết hợp, trao đổi thông tin, giải quyết công việc của các cơ quan chuyên môn, các tổ chức, cá nhân đến giao dịch tại bộ phận.
Mô hình một cửa là mơ hình thực hiện thủ tục khép kín. Bộ phận một cửa sau khi tiếp nhận hồ sơ của cơng dân, tổ chức thì có trách nhiệm chuyển hồ sơ cho các phịng ban chun mơn để giải quyết. Các phòng ban chun mơn lại có trách nhiệm phối hợp để giải quyết hồ sơ hành chính sao cho nhanh gọn và thuận lợi nhất, nhằm tiết kiệm chi phí và thời gian. Bởi vậy mà hoạt động của bộ phận một cửa góp phần tăng cường sự phối hợp giữa các phòng ban trong giải quyết công việc.
Bộ phận một cửa sở công thương đang thực hiện một số thủ tục liên thông với bộ phận một cửa tại các sở khác. Việc thực hiện các thủ tục liên thông này đã và đang đem lại kết quả tích cực.
Nâng cao năng lực chuyên môn, tinh thần trách nhiệm và thái độ làm việc của viên chức bộ phận. Viên chức được phân công làm việc tại bộ phận một cửa được đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng riêng để tiếp nhận và trả hồ sơ hành chính cho cơng dân, tổ chức. Viên chức làm việc tại bộ phận một cửa của sở công thương được đào tạo không chỉ về chuyên mơn, mà cịn
được quán triệt về nhận thức cũng như thái độ làm việc tại bộ phận. Do phải trực tiếp tiếp đón và nhận hồ sơ của công dân, tổ chức nên thái độ làm việc, tinh thần, trách nhiệm của các viên chức bộ phận một cửa là yếu tố quan trọng. Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề này mà trong các văn bản quy định về quy chế của bộ phận luôn nhấn mạnh đến văn hóa cơng sở với viên chức khi thực thi nhiệm vụ.
Hoạt động của bộ phận một cửa là cung cấp các dịch vụ hành chính cơng phục vụ cho nhu cầu của người dân, là hoạt động mang tính phục vụ, bởi vậy, viên chức làm việc tại bộ phận cần coi công dân, tổ chức đến giao dịch là khách hàng của mình. Và với vai trị là khách hàng, sự hài lịng của người dân là mục đích mà bộ phận hướng đến.
Bộ phận một cửa của sở cơng thương tuy có số lượng viên chức làm việc ít nhưng có trách nhiệm cao trong giải quyết cơng việc, có tinh thần kỷ luật, có tác phong và thái độ hịa nhã trong tiếp đón cơng dân, tổ chức đến giao dịch.
Cơ sở vật chất phục vụ cho công tác thực hiện thủ tục hành chính đã được nâng cấp hiện đại. Trước đây, khi bộ phận một cửa mới được thành lập, cơ sở vật chất phục vụ cho công chức thực hiện nhiệm vụ còn rất hạn chế. Trang thiết bị phục vụ nhân dân cũng chưa được đầu tư nhiều. Tại một số lĩnh vực do nhu cầu, số lượng hồ sơ cần giải quyết cao, nên các tổ chức, cá nhân đến giải quyết cơng việc cịn chen lấn, tranh giành nộp hồ sơ, gây ồn ào, mất trật tự tại bộ phận, gây ảnh hưởng đến mọi người xung quanh và cả các viên chức làm việc tại bộ phận. Tuy nhiên đến nay, bộ phận một cửa sở công thương đã được đầu tư trang thiết bị hiện đại nhằm phục vụ tốt nhất nhu cầu của người dân. Bộ phận đã trang bị đầy đủ bàn ghế cho viên chức làm việc, đặc biệt đã dành riêng một phịng để làm phịng chờ cho cơng dân, tổ chức đến làm việc. Bộ phận một cửa đã niêm yết cơng khai phí, lệ phí; có bảng chỉ dẫn để hướng dẫn công dân, tổ chức khi đến làm việc; có máy lấy số tự động để tránh tình trạng tranh giành nộp hồ sơ.
Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong thực hiện TTHC góp phần hiện đại hóa nền hành chính, giảm thiểu thời gian, tạo lập được môi trường làm việc chuyên nghiệp và hiện đại.
b. Những tồn tại, hạn chế cần khắc phục
trả kết quả ở nhiều khi vẫn còn sai hẹn, gây bức xúc trong nhân dân (nhất là trong lĩnh vực cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh).
Tuy các thủ tục đã được thống kê lại, nhiều thủ tục đã được bãi bỏ hoặc sửa đổi cho phù hợp và tránh rườm rà, xong trên thực tế có thể thấy, hệ thống TTHC vẫn còn rất nhiều hạn chế. Thủ tục hành chính phức tạp, nhiều khi cịn có sự chồng chéo, mâu thuẫn giữa các cấp hành chính, gây khó khăn cho cả cơng chức làm việc và công dân, tổ chức khi đến giao dịch.
Biểu đồ 4.2. Tình hình trả hồ sơ tại sở cơng thương tỉnh Bắc Ninh năm 2017
Nguồn: Văn phịng sở cơng thương tỉnh Bắc Ninh (2017)
Các mẫu thủ tục trong nhiều lĩnh vực đơi khi cịn chưa thống nhất, gây mâu thuẫn giữa các cơ quan chuyên môn khi luân chuyển hồ sơ để giải quyết. Đây cũng là nguyên nhân dẫn đến việc hồ sơ bị chậm thời gian giải quyết, ảnh hưởng đến chất lượng phục vụ của bộ phận, giảm lòng tin của nhân dân.
Năng lực chuyên môn, kỹ năng giao tiếp, khả năng giải quyết công việc của viên chức làm việc tại bộ phận một cửa vẫn còn nhiều hạn chế. Tuy đã được đào tạo trước khi vào bộ phận làm việc nhưng ở nhiều lĩnh vực, khối lượng văn bản, thủ tục cũng như các quy định pháp luật quá rộng, trong khi viên chức làm việc chưa nắm rõ hết, gây lúng túng trong giải quyết hồ sơ cho công dân.
Trước đây, bộ phận một cửa của sở cơng thương chỉ có 02 viên chức làm việc trực tiếp. Hiện nay đã bổ sung thêm 02 đồng chí nhưng trong nhiều lĩnh
vực, viên chức vẫn bị quá tải so với nhu cầu thực hiện TTHC của nhân dân. Sở công thương đã mở nhiều lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn kỹ năng giao tiếp cho viên chức làm việc tại bộ phận, tuy nhiên trên thực tế do nhiều yếu tố khách quan và chủ quan mà viên chức vẫn có thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền đối với công dân, tổ chức đến giao dịch.
Sự phối hợp giữa cơ quan thực hiện TTHC với các cơ quan chuyên mơn cịn thiếu đồng bộ, chưa chặt chẽ, chưa khoa học, gây mất thời gian và làm chậm việc giải quyết cho công dân. Các cơ quan chuyên môn nhiều trường hợp còn đùn đẩy trách nhiệm giải quyết hồ sơ, đôi khi không xác định cụ thể cơ quan chịu trách nhiệm chính để giải quyết.
Tuy đã được đầu tư phần mềm quản lý và nâng cấp đường truyền để kết nối với mạng máy tính của các cơ quan chuyên mơn nhưng do trình độ của cán bộ, cơng chức nói chung cịn hạn chế, nhất là những cán bộ, công chức chưa được tập huấn để tiếp cận các phần mềm quản lý cũng như luân chuyển hồ sơ. Do vậy mà hoạt động phối hợp giữa các cơ quan chưa đem lại kết quả như mong muốn.
c. Nguyên nhân của những hạn chế
Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật và hệ thống TTHC hiện hành còn nhiều chồng chéo. Trong nhiều lĩnh vực, hệ thống văn bản quy định khá rườm rà, gây khó khăn cho viên chức trong q trình giải quyết cơng việc.
Hệ thống văn bản, quy chế phối hợp giữa các phòng ban chuyên môn, cơ quan hành chính chưa hồn chỉnh, chưa đồng bộ, gây khó khăn cho việc xây dựng quy trình giải quyết thủ tục hành chính một cửa, một cửa liên thơng.
Việc công khai, minh bạch các TTHC chưa được thực hiện tốt.
Nguồn kinh phí đầu tư cho việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông của sở công thươngvới bộ phận một cửa các xã còn hạn chế, khiến cho việc thực hiện liên thông gặp nhiều khó khăn. Cơ sở vật chất cho bộ phận một cửa tuy đã được đầu tư, trang bị mới, nhưng vẫn chưa phát huy được hiệu quả sử dụng các nguồn lực, nhất là nguồn lực vật chất.
Việc ứng dụng khoa học kỹ thuật và công nghệ thông tin vào thực hiện thủ tục hành chính để giải quyết nhu cầu cho nhân dân cịn gặp nhiều khó khăn.
Chế độ đãi ngộ, tiền lương cũng là một trong những nguyên nhân gây nên yếu kém trong hoạt động của bộ phận. Tiền lương chưa trở thành động
lực cho viên chức cống hiến.
Trình độ dân trí cịn thấp, việc tun truyền chưa đem lại hiệu quả như mong đợi cũng là nguyên nhân làm cho việc thực hiện TTHC gặp nhiều khó khăn.
Cơng tác kiểm tra, giám sát đối với hoạt động tại bộ phận một cửa của thủ trưởng cơ quan còn chưa được quan tâm đúng mức, tiến hành lỏng lẻo, hình thức. Nhận thức của các viên chức làm ở bộ phận tiếp nhận và trả kết quả về việc thực hiện cơ chế một cửa và một cửa liên thơng cịn chưa đầy đủ. Trình độ nhận thức, năng lực chuyên môn của một số viên chức còn nhiều hạn chế. Kỹ năng xử lý tình huống, kỹ năng giải quyết công việc, kỹ năng giao tiếp, thái độ ứng xử của viên chức trong quá trình thực thi nhiệm vụ cịn chưa đúng đắn, gây bức xúc cho công dân, tổ chức.