Phần 4 Kết quả nghiên cứu
4.2.Những yếu tố ảnh hưởng đến cải cách TTHC theo cơ chế “một cửa” tạ
CHẾ “MỘT CỬA” TẠI SỞ CÔNG THƯƠNG TỈNH BẮC NINH
4.2.1. Sự chỉ đạo và quyết tâm lãnh đạo của tỉnh, sở công thương
Theo Quyết định số 08/QĐ-TTg ngày 06/01/2015 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch đơn giản hóa TTHC trọng tâm năm 2015, ngày 13/3/2015 Chủ tịch UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 195/QĐ-UBND về kế hoạch kiểm soát TTHC tỉnh Bắc Ninh năm 2015 và Quyết định số 196/QĐ- UBND về Kế hoạch đơn giản hóa TTHC trọng tâm tỉnh Bắc Ninh năm 2015 trên cơ sở các kế hoạch trên, Sở Công thương đã xây dựng kế hoạch số 152/KH-SCT ngày 06/5/2015 của Sở Công thương về việc triển khai kiểm sốt TTHC tại Sở Cơng thương tỉnh Bắc Ninh.
Quyết định số 1298/QĐ-UBND ngày 12/12/2014 của Ủy Ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh về việc cơng bố bộ thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của ngành Công thương tỉnh Bắc Ninh, số lượng thủ tục hành chính đang áp dụng là 76 bộ thủ tục hành chính, được niêm yết cơng khai tại trụ Sở, bao gồm 11 lĩnh vực: Lĩnh vực hóa chất (07) thủ tục hành chính; Lĩnh vực vật liệu nổ công nghiệp (03) thủ tục; Lĩnh vực điện (13) thủ tục; Lĩnh vực công nghiệp tiêu dùng (16) thủ tục; Lĩnh vực thương mại quốc tế (06) thủ tục; Lĩnh vực dịch vụ thương mại (05) thủ tục; Lĩnh vực bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (01) thủ tục; Lĩnh vực an toàn thực phẩm (11) thủ tục; Lĩnh vực xúc tiến thương mại (06) thủ tục; Lĩnh vực cạnh tranh (03) thủ tục; Lĩnh vực lưu thơng hàng hóa trong nước (05) thủ tục.
Ninh yêu cầu các cơ quan, đơn vị trực thuộc tỉnh, UBND huyện các sở ban ngành, UBND các xã, thị trấn chủ động xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch cải cách hành chính; giao cho người đứng đầu các cơ quan, đơn vị trong toàn tỉnh phải trực tiếp chỉ đạo công tác cải cách hành chính, xác định cơng tác cải cách hành chính là một trong những nhiệm vụ trọng tâm; gắn với đánh giá kết quả hoàn thành nhiệm vụ của người đứng đầu các cơ quan, đơn vị, UBND cấp xã.
Nâng cao được hiệu quả sự phối kết hợp, trao đổi thông tin, giải quyết công việc của các cơ quan chuyên môn, các tổ chức, cá nhân đến giao dịch tại bộ phận.
Mơ hình một cửa là mơ hình thực hiện thủ tục khép kín. Bộ phận một cửa sau khi tiếp nhận hồ sơ của cơng dân, tổ chức thì có trách nhiệm chuyển hồ sơ cho các phịng ban chun mơn để giải quyết. Các phịng ban chun mơn lại có trách nhiệm phối hợp để giải quyết hồ sơ hành chính sao cho nhanh gọn và thuận lợi nhất, nhằm tiết kiệm chi phí và thời gian. Bởi vậy mà hoạt động của bộ phận một cửa góp phần tăng cường sự phối hợp giữa các phòng ban trong giải quyết công việc.
Bộ phận một cửa sở công thương đang thực hiện một số thủ tục liên thông với bộ phận một cửa các phịng cơng thương tại các huyện. Việc thực hiện các thủ tục liên thông này đã và đang đem lại kết quả tích cực. Sự phối hợp chặt chẽ giữa sở cơng thương với phịng cơng thương các huyện góp phần đẩy mạnh hoạt động liên thông của bộ phận một cửa.
4.2.2. Trình độ chun mơn của cán bộ Bộ phận một cửa
Cơng tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa được thể hiện qua các Nghị quyết, Quyết định, Chỉ thị của Chính phủ về đơn giản hóa thủ tục hành chính như: Quyết định số 30/QĐ-TTg, ngày 10/01/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Đề án Đơn giản hố thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010; Nghị quyết số 30c/NQ-CP, ngày 08 tháng 11 năm 2011 của Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020. Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 22/05/2013 trong đó cơng tác cải cách thủ tục hành chính đã được Thủ tướng yêu cầu: “Triển khai mạnh mẽ công tác cải cách thủ tục hành chính; tiếp tục rà sốt, đơn giản hóa và cơng khai thủ tục hành chính ở tất cả các ngành, lĩnh vực
theo quy định của Chính phủ về kiểm sốt thủ tục hành chính; thực hiện có hiệu quả việc giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông, một cửa liên thông hiện đại”.
UBND tỉnh Bắc Ninh đã ban hành Quyết định số 1213/QĐ-UBND ngày 05/8/2013 về việc công bố bộ thủ tục hành chính chung áp dụng tại cấp huyện, sở ban ngành trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
Bảng 4.13. Đánh giá về ảnh hưởng của năng lực cán bộ tới cải cách thủ tục hành chính tại sở cơng thương tỉnh Bắc Ninh
STT Chỉ tiêu Cán bộ sở Người dân SL (người) CC (%) SL (người) CC (%) 1 Rất ảnh hưởng 10 33,33 18 20,00 2 Ảnh hưởng 17 56,67 30 33,33 3 Bình thường 3 10,00 40 44,44 4 Không ảnh hưởng 0 0,00 2 2,22 5 Rất không ảnh hưởng 0 0,00 0 0,00 Nguồn: Số liệu điều tra (2017)
Việc niêm yết công khai thủ tục hành chính cịn chưa đầy đủ, nội dung niêm yết cịn khơng phù hợp, đã cũ, thiếu. Thủ tục hành chính vẫn còn rườm rà, chưa thống nhất: vẫn còn tồn tại những giấy tờ và yêu cầu không hợp lý trong tiếp nhận hồ sơ tại bộ phận một cửa đó là những loại giấy tờ và các yêu cầu giải quyết liên quan đến thủ tục đăng ký kinh doanh như giấy tờ hợp pháp về địa điểm kinh doanh, yêu cầu chứng thực một số giấy tờ không cần thiết... Một số văn bản của nhà nước quy định trình tự, thủ tục để giải quyết công việc chưa được các cơ quan chuyên môn cập nhật thường xuyên, văn bản mới đã thay đổi đơn giản hóa thủ tục nhưng bộ phận “một cửa” vẫn thực hiện theo quy định cũ, gây phiền hà cho người dân. Các cơ quan chuyên môn không thường xuyên cập nhật, thực hiện rà sốt, đề xuất đơn giản hóa các yêu cầu giải quyết thủ tục hành chính.
4.2.3. Quy trình giải quyết các thủ tục hành chính cịn bất cập
Mơ hình một cửa thực sự đã đem lại những hiệu quả tích cực trong việc thực hiện TTHC để giải quyết những yêu cầu của công dân, tổ chức. Qua thống kê việc thực hiện TTHC từ năm 2014 đến nay cho thấy, nhu cầu của người dân ngày
càng tăng, số lượng thủ tục cũng như các lĩnh vực thực hiện TTHC cũng ngày càng nhiều hơn. Mặc dù vậy, càng ngày, hoạt động của bộ phận một cửa sở công thương càng đi vào nề nếp, có sự chuyên nghiệp và khoa học hơn, từ những quy định, quy chế đến quy trình giải quyết cơng việc. Việc thực hiện TTHC cho công dân, tổ chức ngày càng nhanh gọn và đơn giản hơn.
Thủ tục hành chính được rà sốt và thống kê lại. Những thủ tục rườm rà, không cần thiết đã được bãi bỏ hoặc kiến nghị để sửa đổi, bãi bỏ. Việc đơn giản hóa TTHC, giải quyết công việc theo quy trình khép kín đã góp phần tạo điều kiện cho công dân, tổ chức tiết kiệm thời gian, tiền của, công sức khi đến giải quyết công việc.
Bảng 4.14. Đánh giá của người dân về mức độ hài lòng khi đến giải quyết các thủ tục hành chính tại sở cơng thương tỉnh Bắc Ninh
STT Chỉ tiêu Người dân (n=90) SL (người) CC (%) 1 Rất hài lòng 12 13,33 2 Hài lòng 28 31,11 3 Bình thường 32 35,56 4 Khơng hài lịng 14 15,56 5 Rất khơng hài lịng 4 4,44
Nguồn: Số liệu điều tra (2017)
Những năm gần đây, do sự phát triển kinh tế của tỉnh nói chung, nhu cầu giải quyết các dịch vụ hành chính cơng tăng lên đáng kể. Nhất là trong các lĩnh vực đăng kí kinh doanh, tài nguyên môi trường, xây dựng và chứng thực. Việc áp dụng cơ chế một cửa đã góp phần đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của nhân dân.
Từ năm 2014, bộ phận một cửa sở cơng thương đã áp dụng mơ hình một cửa điện tử.
Việc áp dụng một cửa điện tử đã và đang đem lại hiệu quả cao, giúp công dân và tổ chức thuận tiện hơn khi giải quyết công việc, nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính cơng và gia tăng mức độ hài lòng của người dân vào bộ máy hành chính nhà nước.
Việc thực hiện TTHC theo mơ hình một cửa hiện đại khơng chỉ đem lại hiệu quả trong việc phục vụ nhân dân mà nó cịn tạo ra môi trường làm việc chuyên nghiệp hơn, thúc đẩy các viên chức làm việc tại bộ phận tăng cường các kỹ năng chun mơn, giảm thiểu tình trạng sách nhiễu, gây phiền hà cho cơng dân và tổ chức đến giao dịch. Đồng thời, TTHC được cơng khai, minh bạch cịn giảm thiểu được các hiện tượng tiêu cực như hối lộ, tham nhũng.
4.2.4. Mức độ đáp ứng các yêu cầu về cơ sở vật chất, trang thiết bị
Trước đây, khi bộ phận một cửa mới được thành lập, cơ sở vật chất phục vụ cho công chức thực hiện nhiệm vụ còn rất hạn chế. Trang thiết bị phục vụ nhân dân cũng chưa được đầu tư nhiều. Tại một số lĩnh vực do nhu cầu, số lượng hồ sơ cần giải quyết cao, nên các tổ chức, cá nhân đến giải quyết cơng việc cịn chen lấn, tranh giành nộp hồ sơ, gây ồn ào, mất trật tự tại bộ phận, gây ảnh hưởng đến mọi người xung quanh và cả các viên chức làm việc tại bộ phận. Tuy nhiên đến nay, bộ phận một cửa sở công thương đã được đầu tư trang thiết bị hiện đại nhằm phục vụ tốt nhất nhu cầu của người dân.
Bộ phận một cửa sở công thương đã được đầu tư hơn 1 tỷ đồng. Hệ thống thiết bị phần mềm hiện đại nối liên thông với bộ phận một cửa. Người dân đến giải quyết TTHC có thể tra cứu quy trình, các bước thực hiện bằng màn hình cảm ứng hoặc các văn bản niêm yết cơng khai. Điểm đáng ghi nhận là được cán bộ TTHC hướng dẫn bài bản, chỉ cần tra cứu là người dân có thể hiểu các bước được giải quyết như thế nào, trình tự ra sao, bộ phận nào chịu trách nhiệm, khi nào xong. Đồng thời đều nhận phiếu hẹn trả kết quả, trong đó thơng báo cơng khai số điện thoại của Trưởng bộ phận một cửa nhận tiếp nhận phản hồi.
Bộ phận đã trang bị đầy đủ bàn ghế cho viên chức làm việc, đặc biệt đã dành riêng một phòng để làm phịng chờ cho cơng dân, tổ chức đến làm việc.
Bộ phận một cửa đã niêm yết công khai 76 thủ tục hành chính thuộc 11 lĩnh vực; niêm yết cơng khai phí, lệ phí; có bảng chỉ dẫn để hướng dẫn cơng dân, tổ chức khi đến làm việc; có máy lấy số tự động để tránh tình trạng tranh giành nộp hồ sơ. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong thực hiện TTHC góp phần hiện đại hóa nền hành chính, giảm thiểu thời gian, tạo lập được môi
trường làm việc chuyên nghiệp và hiện đại.