Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn
2.2.1.Kinh nghiệm trong cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”
2.2. Cơ sở thực tiễn
2.2.1.Kinh nghiệm trong cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”
a. Kinh nghiệm cải cách TTHC tại Quận Long Biên
Tại UBND quận Long Biên từ công tác chỉ đạo điều hành cho đến việc thực hiện các nhiệm vụ của cơng tác kiểm sốt TTHC, đặc biệt là cơng tác thực hiện, giải quyết TTHC cho cá nhân, tổ chức.Trong 6 tháng đầu năm 2014, UBND quận Long Biên đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo điều hành về cơng tác kiểm sốt TTHC như Kế hoạch số 51/KH-UBND về thực hiện nhiệm vụ kiểm soát TTHC trên địa bàn quận Long Biên; Quyết định số 1595/QĐ-UBND ngày 24/01/2014 về việc phê duyệt danh sách cán bộ đầu mối kiểm soát TTHC quận Long Biên và danh sách lãnh đạo phụ trách, cán bộ thực hiện nhiệm vụ rà soát TTHC các phòng, ban thuộc UBND quận; Công văn hướng dẫn các phường về việc ra quyết định phê duyệt đầu mối kiểm sốt TTHC; Quy trình nội bộ thực hiện
TTHC; Công văn chỉ đạo đài truyền thanh phường tăng thời lượng tuyên truyền về công tác cải cách TTHC nói chung, nội dung các TTHC nói riêng.
Để nâng cao năng lực của cán bộ làm cơng tác cải cách TTHC, kiểm sốt TTHC, UBND quận đã tổ chức buổi tập huấn nghiệp vụ về cơng tác kiểm sốt TTHC cho các đồng chí là lãnh đạo UBND quận, lãnh đạo, cán bộ thực hiện nhiệm vụ kiểm soát TTHC của các phòng, ban, cán bộ “Một cửa” của quận, lãnh đạo UBND, cán bộ đầu mối kiểm soát TTHC và cán bộ “Một cửa” các phường. Công tác rà soát TTHC được UBND quận tiến hành thường xuyên. Trong 6 tháng đầu năm 2014, UNND quận đã tiến hành rà soát 275 TTHC cấp quận, 144 TTHC cấp phường. Qua việc rà soát TTHC và căn cứ vào thực tế giải quyết TTHC, UBND quận đã có một số kiến nghị trong lĩnh vực y tế, tài nguyên và môi trường để UBND TP. Hà Nội xem xét, sửa đổi hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung các văn bản QPPL hiện hành. UBND quận Long biên thực hiện tốt công tác niêm yết công khai các TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết theo đúng quy định của Thông tư số 05/2014/TT-BTP của Bộ Tư pháp. Đồng thời, các TTHC này cũng được đăng tải trên Trang thông tin điện tử của quận và tuyên truyền trên đài phát thanh các phường để người dân tìm hiểu và thực hiện.Việc thực hiện TTHC tại UBND quận Long biên được thực hiện theo đúng quy định. Trong 6 tháng đầu năm, UBND quận Long Biên đã giải quyết 64.995 hồ sơ, trả đúng hạn 64.974 hồ sơ, trả quá hạn 12 hồ sơ. Qua kiểm tra tại bộ phận “Một cửa”, việc tổ chức thực hiện TTHC tại UBND quận có những cải tiến nhất định để phục vụ tốt hơn cho cá nhân, tổ chức. Để tìm hiểu và thực hiện TTHC tại Bộ phận “Một cửa”, ngoài việc tra cứu TTHC tại Bảng niêm yết TTHC tại Bộ phận “Một cửa” và Quyển “Bộ TTHC thuộc thẩm quyển giải quyết của UBND quận Long Biên”, người dân có thể tìm hiểu thơng tin qua hướng dẫn trực tiếp của cán bộ hướng dẫn thực hiện TTHC tại Bộ phận “Một cửa”; đồng thời, UBND quận cũng bố trí thêm 03 máy tính hiện đại để người dân có thể tra cứu TTHC trên Trang thơng tin điện tử của quận.
Để nâng cao năng lực của cán bộ làm công tác cải cách TTHC, kiểm soát TTHC, UBND quận đã tổ chức buổi tập huấn nghiệp vụ về cơng tác kiểm sốt TTHC cho các đồng chí là lãnh đạo UBND quận, lãnh đạo, cán bộ thực hiện nhiệm vụ kiểm sốt TTHC của các phịng, ban, cán bộ “Một cửa” của quận, lãnh đạo UBND, cán bộ đầu mối kiểm soát TTHC và cán bộ “Một cửa” các phường. Công tác rà soát TTHC được UBND quận tiến hành thường xuyên.
Trong 6 tháng đầu năm 2014, UNND quận đã tiến hành rà soát 275 TTHC cấp quận, 144 TTHC cấp phường. Qua việc rà soát TTHC và căn cứ vào thực tế giải quyết TTHC, UBND quận đã có một số kiến nghị trong lĩnh vực y tế, tài nguyên và môi trường để UBND TP. Hà Nội xem xét, sửa đổi hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung các văn bản QPPL hiện hành.
UBND quận Long biên thực hiện tốt công tác niêm yết công khai các TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết theo đúng quy định của Thông tư số 05/2014/TT-BTP của Bộ Tư pháp. Đồng thời, các TTHC này cũng được đăng tải trên Trang thông tin điện tử của quận và tuyên truyền trên đài phát thanh các phường để người dân tìm hiểu và thực hiện.
Việc thực hiện TTHC tại UBND quận Long biên được thực hiện theo đúng quy định. Trong 6 tháng đầu năm, UBND quận Long Biên đã giải quyết 64.995 hồ sơ, trả đúng hạn 64.974 hồ sơ, trả quá hạn 12 hồ sơ, tại bộ phận “Một cửa”, việc tổ chức thực hiện TTHC tại UBND quận có những cải tiến nhất định để phục vụ tốt hơn cho cá nhân, tổ chức. Để tìm hiểu và thực hiện TTHC tại Bộ phận “Một cửa”, ngoài việc tra cứu TTHC tại Bảng niêm yết TTHC tại Bộ phận “Một cửa” và Quyển “Bộ TTHC thuộc thẩm quyển giải quyết của UBND quận Long Biên”, người dân có thể tìm hiểu thơng tin qua hướng dẫn trực tiếp của cán bộ hướng dẫn thực hiện TTHC tại Bộ phận “Một cửa”; đồng thời, UBND quận cũng bố trí thêm 03 máy tính hiện đại để người dân có thể tra cứu TTHC trên Trang thông tin điện tử của quận.
Công tác tiếp nhận và xử lý phản ánh, kiến nghị về quy định hành chính được UBND quận quan tâm chỉ đạo thực hiện. Tại Bộ phận “Một cửa” có thiết lập địa chỉ email, số điện thoại tiếp nhận, số điện thoại đường dây nóng và mở sổ, hịm thư tiếp nhận phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức. Trong 6 tháng đầu năm, UBND quận không nhận được phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính.
b. Kinh nghiệm cải cách TTHC tại huyện Thanh Trì
Trong năm qua, thực hiện năm kỷ cương hành chính do UBND thành phố phát động, ngồi tăng cường cơng tác tuyên truyền về thực hiện CCHC, xây dựng kế hoạch và ban hành các văn bản chỉ đạo, triển khai tới các cơ quan, đơn vị, UBND các xã, thị trấn về CCHC, UBND huyện còn chỉ đạo xây dựng kế hoạch tự kiểm tra, rà soát và xử lý văn bản quy phạm pháp luật từ huyện đến cơ sở theo đúng hướng dẫn của Chính phủ để kịp thời kiến nghị bổ sung, sửa đổi, thay thế,
bãi bỏ các quy định khơng cần thiết, khơng cịn phù hợp. Đồng thời, đăng tải trên trang thông tin điện tử của huyện, niêm yết tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của huyện và các xã, thị trấn, tạo thuận lợi để người dân, tổ chức tiện tra cứu. Phòng Nội vụ huyện cũng tiến hành kiểm tra việc quản lý, sử dụng và thực hiện chế độ chính sách đối với cán bộ, cơng chức, viên chức; kiểm tra hoạt động thực hiện cơ chế một cửa tại UBND các xã, thị trấn; rà soát biên chế để có kế hoạch điều chỉnh ở một số đơn vị, trường học...
Bên cạnh đó, cơng tác hiện đại hóa nền hành chính, tăng cường trang bị cơ sở vật chất và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm việc tại bộ phận một cửa cũng được chú trọng. Nhằm tạo thuận lợi cho người dân, tổ chức trong việc phản ánh kiến nghị về các quy định hành chính, UBND huyện Thanh Trì đã niêm yết cơng khai số điện thoại, địa chỉ hịm thư tiếp nhận phản ánh việc thực hiện các TTHC trên địa bàn huyện. Phòng Tư pháp đã phối hợp với Văn phịng HĐND và UBND huyện rà sốt, kiểm tra trên 8000 loại văn bản các loại do HĐND, UBND huyện ban hành. Ở cấp xã, đã kiểm tra, rà soát trên 5000 văn bản các loại.
Triển khai thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông, UBND huyện và các xã, thị trấn đã bố trí phòng làm việc riêng cho bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, trang thiết bị từng bước được đầu tư như bàn, ghế, quạt, máy vi tính, tủ tài liệu, máy photocopy... Việc giải quyết thủ tục được thực hiện với nhiều tiến bộ, tiết kiệm thời gian, công sức của người dân, tổ chức, doanh nghiệp. Điển hình như việc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho hộ kinh doanh cá thể và hợp tác xã, trong 5 năm qua toàn huyện đã tiếp nhận và giải quyết 110.929 hồ sơ hành chính đúng hẹn đạt tỷ lệ 99,9%, khơng có đơn thư khiếu nại tố cáo trong việc tiếp nhận và giải quyết các thủ tục hành chính. Bên cạnh đó, Hướng tới xây dựng nền hành chính hiện đại, ứng dụng có hiệu quả thành tựu khoa học cơng nghệ, nhất là CNTT, UBND huyện Thanh Trì đã triển khai mạnh mẽ việc ứng dụng CNTT trong hoạt động điều hành. Huyện đã tổ chức 3 lớp tập huấn sử dụng mạng văn phịng điện tử tới các đồng chí lãnh đạo HĐND, UBND huyện và tồn thể cán bộ, viên chức thuộc UBND huyện. Đến nay, các phịng chun mơn của UBND huyện đều đã trang bị đủ máy vi tính kết nối mạng Internet đến cán bộ, công chức. Đồng thời, huyện đã ứng dụng CNTT trong việc chuyển nhận văn bản và quản lý hồ sơ hành chính, thực hiện cơng khai quy trình giải quyết các TTHC đảm bảo đúng pháp luật, giảm phiền hà cho các tổ chức, cá nhân.
Có thể nói nhờ sự chỉ đạo, lãnh đạo, điều hành thực hiện cải cách hành chính sát sao, cơng tác cải cách hành chính của huyện tiếp tục đạt được những kết quả trên nhiều phương diện từ cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông hiện đại, cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, từng bước hiện đại hóa nền hành chính. Thanh Trì đang tạo được bước chuyển biến quan trọng theo hướng xây dựng và hồn thiện nền hành chính phục vụ. Mối quan hệ giữa cơ quan nhà nước với nhân dân có tiến bộ rõ, người dân ngày càng quan tâm nhiều hơn đến những việc làm của cán bộ, cơ quan, nhà nước, tham gia giám sát những hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước.
Phát huy những thành tích đã đạt được, trong thời gian tới, huyện Thanh Trì tiếp tục đẩy mạnh cơng tác cải cách thể chế gắn với nhiệm vụ cải cách, kiểm sốt TTHC; bảo đảm thực hiện có hiệu quả mục tiêu “3 giảm: giảm thủ tục, giảm thời gian và giảm chi phí”, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, doanh nghiệp và cơng dân, coi đó là một giải pháp thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; tổ chức, thực hiện tốt nội dung theo dõi tình hình thi hành pháp luật trên địa bàn huyện năm 2013 theo kế hoạch. Ban hành các quy định nhằm bảo đảm cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả và chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương trong hoạt động quản lý nhà nước, hoạt động công vụ.
c. Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế "một cửa" ở thành phố Hồ Chí Minh
Địa phương đầu tiên trên cả nước thực hiện thí điểm cơ chế này là thành phố Hồ Chí Minh, năm 1996 với tên gọi mơ hình (cơ chế, quy trình.hành chính "một cửa, một dấu" được triển khai thí điểm ở các quận 5, quận 1, huyện Củ Chi.
Mơ hình "một cửa, một dấu" chứa đựng hai hiện tượng pháp lý khác nhau cùng tồn tại trong một hệ thống. Hiện tượng pháp lý thứ nhất đó là cơ quan nhà nước, cán bộ, viên chức nhà nước có thẩm quyền là chủ thể tiến hành thủ tục hành chính khi cá nhân, tổ chức có u cầu. Chỉ với quyết định của người có thẩm quyền thì các quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức mới được đảm bảo như các yêu cầu về cấp phép, chứng nhận, giải quyết khiếu nại... Có hai loại cơ quan có thẩm quyền giải quyết là Uỷ ban nhân dân - cơ quan có thẩm quyền chung và các cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân - cơ quan có thẩm quyền riêng. Hiện tượng pháp lý thứ hai là dấu xác nhận của cơ quan có thẩm quyền. Thủ tục hành chính thường phải qua nhiều công đoạn để giải quyết, mỗi công đoạn lại
thuộc thẩm quyền của các cơ quan chuyên môn khác nhau. Các cơ quan chuyên môn căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của mình cho ý kiến về công việc, tức là phải có con dấu xác nhận tư cách pháp nhân công quyền. Cuối cùng, Uỷ ban nhân dân trên cơ sở ý kiến tham mưu, đóng góp của cơ quan chuyên mơn, người có thẩm quyền quyết định đáp ứng yêu cầu của người dân. Theo cách thức tiến hành trước đây, người dân phải đi qua "nhiều cửa" để có được "nhiều dấu". Kết thúc quá trình, người dân nhận được một quyết định được tổng hợp từ những quyết định của các cơ quan quản lý có liên quan. Q trình này địi hỏi người dân phải đảm nhận thêm vai trò "giao liên" mang, gửi, bổ sung hồ sơ, nhận hồ sơ, chuyển hồ sơ đến các cơ quan liên quan.
Nhằm đơn giản quy trình giải quyết thủ tục hành chính thành phố Hồ Chí Minh đã tiến hành thu hồi con dấu của các phòng ban thuộc quận, huyện và gom tất cả về một đầu mối, thành lập tổ tiếp nhận và trả hồ sơ, thực hiện ba công khai: công khai các quy định của từng loại thủ tục hành chính; cơng khai thời gian và quy trình giải quyết đối với từng loại hồ sơ; công khai giải quyết lệ phí hồ sơ. Quy trình giải quyết hồ sơ được khép kín, người dân chỉ việc nộp đủ hồ sơ theo quy định, tất cả các khâu cịn lại của q trình sẽ do cơ quan có chức năng giải quyết, khơng cần thiết sự tham gia của nhân dân vào thủ tục hành chính. Qua hơn một năm thực hiện, cơ chế này đã nhận được nhiều ý kiến đồng tình và Chính phủ cho phép Thành phố Hồ Chí Minh được mở rộng áp dụng thí điểm mơ hình này ở các quận, huyện còn lại. Hiện nay, một số quận thành lập Tổ dịch vụ hành chính cơng để thực hiện vai trị của bộ phận tiếp nhận - trả kết quả. Vấn đề này cần phải có thời gian để tiếp tục hồn thiện thêm vì đây khơng chỉ đơn thuần là thay đổi tên gọi.
Mơ hình "một cửa, một dấu" trong q trình thực hiện thí điểm tại thành phố Hồ Chí Minh có những đặc điểm cơ bản:
Tổ tiếp nhận - trả hồ sơ được thành lập các đầu mối giải quyết công việc hành chính được tập trung về Văn phịng Uỷ ban nhân dân, quy trình, nội dung cơng việc, thời gian, lệ phí được cơng khai.
Các con dấu của các cơ quan chuyên môn được thu hồi, chỉ sử dụng duy nhất con dấu quốc huy trên các văn bản hành chính.
Uỷ nhiệm một số cơng việc thuộc thẩm quyền của Chủ tịch, Phó chủ tịch, Uỷ viên Uỷ ban nhân dân cho Trưởng phòng quyết định.
Một số quy trình thủ tục hành chính được đơn giản hóa, công khai tại trụ sở cơ quan, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân đến liên hệ công việc với cơ quan hành chính.
Bên cạnh đó, việc áp dụng mơ hình "một cửa, một dấu" cũng vướng mắc những vấn đề sau:
Chức năng của các cơ quan chức năng thuộc Uỷ ban nhân dân là tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân và các cơ quan chuyên môn cấp trên quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực tại địa phương (cấp huyện). Cho nên, ngoài việc sử dụng dấu để giải quyết thủ tục hành chính cho người dân, các cơ quan này cịn phải thực hiện chức năng quản lý được phân công và phối hợp với những cơ quan khác trong công tác. Khi tiến hành thu dấu một cách "thủ cơng" sẽ gây khó khăn cho những cơ quan này khi thực hiện chức năng vì khơng thể hiện được tư cách của một pháp nhân công quyền.
Do là bước thí điểm nên nhiều địa phương đã tự ý rà soát và bỏ những quy