Phần 3 Phương pháp nghiên cứu
4.2. Các yếu tố ảnh hướng đến phát triển sản xuất chuối
4.2.3. Nhóm nhân tố chính sách
4.2.3.1. Chính sách đất đai
Hưng Yên trước đây vốn là tỉnh thuần nông, nhưng trong những năm gần đây đã phát triển rất mạnh về công nghiệp, dịch vụ. Hưng Yên đã có hàng trăm quyết định, văn bản thu hồi, giải phóng mặt bằng hàng trăm hecta đất để xây dựng các khu công nghiệp, các dự án công nghiệp nhỏ, khu đô thị, thương mại. Cách đây 7 - 8 năm, hầu hết các dải đất ven quốc lộ qua tỉnh, các đường liên huyện là đất nông nghiệp thì nay đã chật các khu công nghiệp, các dự án đầu tư, các nhà máy. Đất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp, số liệu thanh tra cuối tháng 11 năm 2009 cho thấy các quyết định của tỉnh trên thực tế đã làm giảm diện tích đất nông nghiệp 3.774ha so với quy hoạch được Chính phủ duyệt. Trong khi đất phi nông nghiệp tăng lên 3.909ha, đất cho khu công nghiệp tăng 1.704ha, đất cơ sở sản xuất kinh doanh tăng 1.456ha, đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp tăng tới 4.982ha.
Do vậy sản xuất nông nghiệp tập trung quy mô lớn gặp rất nhiều khó khăn, như ở Khoái Châu việc đấu thầu hoặc thuê đất để mở rộng diện tích chuối với giá cả thoả thuận khoảng 1.500.000 - 1.700.000 đồng/sào/năm và phải trả trước 3 năm gây khó khăn lớn cho những hộ muốn mở rộng quy mô sản xuất. Việc thuê đất mang tính chất riêng tư của các hộ do vậy sự thoả thuận giữa họ không có tính pháp lý nên khi xảy ra cạnh tranh rất khó giải quyết. Mặt khác, do thời gian thuê ngắn và không ổn định nên ảnh hưởng tới việc đầu tư cơ sở hạ tầng và sản xuất chuối tiêu.
4.2.3.2. Chính sách tín dụng
Vốn là một trong những yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến khả năng phát triển sản xuất chuối . Hiện nay chi phí đầu tư giống, kỹ thuật, thu hoạch sẽ quyết định đến mức độ chủđộng của người dân trong quá trình sản xuất. Vốn giúp các hộ nông dân có khả năng chủ động đầu tư các loại máy móc thiết bị khác phục vụ cho phát triển sản xuất chuối như máy cày bừa, máy bơm nước tựđộng... và có thể chủđộng đầu tư mở rộng sản xuất.
Do nguồn vốn phục vụ sản xuất của các hộ nông dân nói chung và nguồn vốn phục vụ sản xuất của các hộ tham gia trồng chuối nói riêng còn hạn chế. Bên cạnh đó đầu tư cho sản xuất chuối thời kỳ đầu tương đối lớn. Do đó,
để sản xuất nhiều hộ nông dân đã phải vay mượn ở nhiều nguồn khác nhau như: ngân hàng, người thân, bạn bè.
Hiện tại chính sách tín dụng, vay vốn ngân hàng đã được cải thiện tạo điều kiện thuận lợi cho người sản xuất tiếp cận với các nguồn vốn vay để mở rộng quy mô và ứng dụng các công nghệ cao vào sản xuất thông qua các tổ chức như Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh, Đoàn thanh niên…
Tuy nhiên, việc tiếp cận các nguồn vốn vay từ các ngân hàng thương mại, ngân hàng chính sách cũng gặp không ít khó khăn do người vay vốn không có đủ điều kiện thế chấp và tuân thủ các quy định cụ thể khác. Họ chủ yếu vay lẫn nhau với lãi suất cao gấp 2 - 3 lần so với vay ngân hàng. Việc mở rộng quy mô, đầu tư các công nghệ cao vào sản xuất chuối tiêu gặp nhiều khó khăn về vốn.
Để phát triển sản xuất chuối, yếu tố nguồn vốn phục vụ sản xuất rất quan trọng. Tuy nhiên để hộ nông dân có điều kiện mở rộng quy mô hoặc thu hút nhiều hộ tham gia trồng chuối hơn nữa, các ngân hàng thương mại cần tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa cho người dân được tiếp cận với việc vay vốn.
4.2.3.3.Đầu tư công – Dịch vụ công
Đầu tư công – dịch vụ công giữ vai trò quan trọng trong việc phát triển sản xuất chuối. Bao gồm hệ thống cống cấp và thoát nước của từng vùng sản xuất, đường giao thông, điện lưới, khuyến nông, thông tin thị trường, quy hoạch vùng sản xuất tập trung,.. đây là những điều kiện hết sức quan trọng khi phát triển sản xuất chuối tập trung.
Công tác đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng và các dịch vụ hỗ trợ tại các vùng sản xuất chuối. Huyện đã xây dựng các đềán để hoàn thiện cơ sở hạ tầng bao gồm đường giao thông liên xã, đường nội bộ xã, những tuyến đường huyết mạch để phát triển nông nghiệp của huyện; hệ thống kênh cấp, thoát nước đã được xây dựng kiên cố trên 80% và huyện cũng đã xây dựng đề án hoàn thiện công tác xây dựng các kênh, mương cấp thoát nước hoàn chỉnh đến năm 2020. Đây cũng là yếu tố quan trọng trong việc phát triển sản xuất chuối tập trung.
Hệ thống thủy lợi không đồng bộđã gây ra nhiều khó khăn và hạn chếđến phát triển sản xuất chuối của địa phương. Có 66,1% số hộ đánh giá chất lượng thủy lợi chỉở mức trung bình.
Bảng 4.20. Đánh giá của các hộ về chất lượng dịch vụ công cho phát triển sản xuất
ĐVT: %
TT Loại dịch vụ công
Chất lượng dịch vụ cung cấp
Tốt Trung bình Không tốt
1 Điện 75 19,6 5,4
2 Đường giao thông tại khu sản xuất 85,7 14,3 0
3 Thủy lợi 23,2 66,1 10,7
4 Bảo vệ thực vật 19,6 73,2 7,1
5 Khuyến nông 32,1 64,3 3,6
6 Thông tin thịtrường 28,6 58,9 12,5
7 Quy hoạch vùng sản xuất tập trung 41,1 57,1 1,8 Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2017)
Vấn đề thông tin thị trường, khuyến nông, quy hoạch vùng sản xuất tập trung còn rất nhiều hạn chế.
Hệ thống cơ sở hạ tầng không đồng bộ, chưa đảm bảo đúng yêu cầu kỹ thuật đang là vấn đề bức xúc cho việc ứng dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất. Hệ thống cơ sở hạ tầng yếu kém không những không bảo đảm để thực hiện quy trình trồng theo hướng sản xuất tiên tiến tăng năng suất, sản xuất tập trung quy mô lớn mà còn tạo ra nguy cơ cao làm ô nhiễm môi trường sinh thái, ô nhiễm đất đai, cạn kiệt tài nguyên.