6. Tổng quan về tài liệu nghiên cứu
2.3. ĐÁNHGIÁ CHUNG
2.3.3. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế
- Nhận thức của một số cấp uỷ và một bộ phận cán bộ, đảng viên về công tác tổ chức, cán bộ chƣa sâu sắc, chƣa nhận thấy rõ vai trò, vị trí và nội dung cốt yếu của công tác cán bộ và quản lý cán bộ trƣớc yêu cầu của thời kỳ
mới. Đa phần các đơn vị chú trọng khâu tuyển chọn, quy hoạch, bố trí, chế độ đối với cán bộ; các khâu nhƣ kiểm tra, đánh giá còn ít nhiều bị xem nhẹ.
- Nhận thức nhận thức về công tác quy hoạch ở trong một bộ phận cán bộ, đảng viên chƣa đúng đắn, còn nhầm lẫn công tác quy hoạch cán bộ với công tác nhân sự nên mang tƣ tƣởng hẹp hòi trong giới thiệu nguồn quy hoạch. Một số cấp uỷ đảng, lãnh đạo cơ quan, đơn vị chƣa quan tâm chỉ đạo thƣờng xuyên, còn lúng túng trong quy hoạch cán bộ; thậm chí có nơi tƣ tƣởng cục bộ, khép kín, không muốn quy hoạch cán bộ nơi khác.
- Công tác chỉ đạo triển khai công tá cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp tỉnh còn có phần hạn chế, chƣa tập trung và nền nếp thƣờng xuyên; chƣa có sự phân công kiểm tra, đôn đốc, chƣa coi trọng sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm. Ở một số đơn vị có hiện tƣợng cán bộ lãnh đạo không khuyến khích nhân viên nhận xét khách quan, nhất là nhận xét về các khuyết điểm; tình trạng nhận xét thiên vị, nể nang còn tồn tại khá phổ biến trong các đơn vị chính quyền cấp tỉnh ở Quảng Bình.
- Hệ thống pháp luật về công tác cán bộ chƣa đồng bộ, chƣa chặt chẽ và khi triển khai thực hiện còn nhiều bất cập, nhƣng chậm có văn bản thay thế.
- Nguồn lực cho công tác quản lý đội ngũ cán bộ còn hạn chế. Quảng Bình vẫn là một tỉnh nghèo, môi trƣờng làm việc chƣa thực sự tạo ra sức hấp dẫn, thu hút nguồn nhân lực chất lƣợng cao; bên cạnh đó ảnh hƣởng không nhỏ đến việc xây dựng các chính sách cán bộ của tỉnh nhƣ bảo đảm kinh phí cho đào tạo, bồi dƣỡng, thu hút nhân tài và các chính sách đãi ngộ khác.
- Đội ngũ cán bộ làm công tác cán bộ còn hạn chế, tính chuyên nghiệp chƣa cao. Cơ quan làm công tác tổ chức, cán bộ chậm đổi mới về nội dung, phƣơng thức... công tác quản lý cán bộ còn thụ động, sự vụ; khả năng nghiên cứu, tham mƣu, đề xuất, tổng hợp còn hạn chế, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ của công tác cán bộ trong thời kỳ mới.
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO CẤP TỈNH TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH
3.1. MỤC TIÊU VÀ QUAN ĐIỂM VỀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNHĐẠO CẤP TỈNH TẠI QUẢNG BÌNH
3.1.1. Căn cứ đề xuất giải pháp
- Nghị quyết Trung ƣơng 3 (khóa VIII) về Chiến lƣợc cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc; Nghị quyết số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 và Nghị quyết số 11-NQ/TW ngày 25/01/2002 của Bộ Chính trị (khóa IX) về công tác quy hoạch và công tác luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc; Kết luận số 37-KL/TW ngày 02/2/2009 của Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ƣơng (khóa X) về tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Chiến lƣợc cán bộ từ nay đến 2020 và những năm tiếp theo… đã đƣa ra các quan điểm về cán bộ và công tác cán bộ một cách toàn diện, sâu sắc. Thực hiện đồng bộ hóa các khâu của công tác cán bộ về đánh giá, đào tạo, bồi dƣỡng, quy hoạch, luân chuyển, quản lý, kiểm tra, kỷ luật cán bộ. Đánh giá cán bộ là khâu tiền đề, quy hoạch cán bộ là nền tảng, luân chuyển là đột phá có tính chiến lƣợc, đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ là yêu cầu vừa cấp bách vừa lâu dài và bố trí, sắp xếp, sử dụng cán bộ là nhiệm vụ thƣờng xuyên, quyết định hiệu quả, chất lƣợng sự phát triển của đội ngũ cán bộ.
- Văn kiện Đại hội lần thứ XII của Đảng, xác định: “Phải thƣờng xuyên tự đổi mới, tự chỉnh đốn, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng, xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ cấp chiến lƣợc, đủ năng lực và phẩm chất, ngang tầm nhiệm vụ” [28, tr.70].
- Nghị quyết Hội nghị lần thứ 4 Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XII nêu: “Kiên quyết khắc phục những yếu kém trong công tác cán bộ và
quản lý cán bộ; xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên, nhất là cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp có bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức, trách nhiệm, năng lực và động cơ đúng đắn, thực sự tiên phong, gƣơng mẫu, luôn đặt lợi ích của tập thể, quốc gia, dân tộc lên trên lợi ích cá nhân, thực sự là cán bộ của dân, phục vụ nhân dân. Củng cố niềm tin của nhân dân đối với Đảng” [6]. Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XII xá định: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ cấp chiến lƣợc có phẩm chất, năng lực, uy tín, ngang tầm nhiệm vụ; đủ về số lƣợng, có chất lƣợng và cơ cấu phù hợp với chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ Tổ quốc; bảo đảm sự chuyển tiếp liên tục, vững vàng giữa các thế hệ, đủ sức lãnh đạo đƣa nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng hiện đại vào năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 trở thành nƣớc công nghiệp hiện đại, theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa, vì mục tiêu dân giàu, nƣớc mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, ngày càng phồn vinh, hạnh phúc” [7].
- Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Quảng Bình lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015 - 2020, xác định: “Đổi mới mạnh mẽ, đồng bộ, phấn đấu tạo chuyển biến cơ bản trong công tác cán bộ; nghiên cứu triển khai những giải pháp mang tính đột phá để xây dựng đội ngũ cán bộ đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ mới” [25].
- Thực trạng công tác quản lý đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp tỉnh chƣa đáp ứng đòi hỏi của tình hình mới; còn bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập cả về mặt chính sách cũng nhƣ tổ chức và giám sát thực hiện việc quản lý lý đội ngũ cán bộ nói chung và quản lý đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp tỉnh tại Quảng Bình hiện nay.
3.1.2. Mục tiêu, phƣơng hƣớng
Quản lý đội ngũ cán bộ phải đồng bộ, có tính kế thừa và phát triển, có số lƣợng và cơ cấu hợp lý. Đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp tỉnh của Quảng Bình
nhiệm kỳ 2015 - 2020 và những năm tiếp theo đủ về số lƣợng, đảm bảo về chất lƣợng, hợp lý về cơ cấu; có bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, không quan liêu, tham nhũng, lãng phí, kiên quyết đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; có tƣ duy đổi mới, sáng tạo, có kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
- Về số lƣợng, cơ cấu, phải căn cứ vào cơ cấu tổ chức bộ máy và chức năng, nhiệm vụ của từng chức danh trong toàn bộ bộ máy, đảm bảo đội ngũ cán bộ lãnh đạo có số lƣợng và cơ cấu hợp lý, đồng thời phù hợp với điều kiện, đặc điểm của địa phƣơng, từng ngành, đơn vị, với xu hƣớng phát triển chung của đội ngũ cán bộ.
- Về chất lƣợng, phải đáp ứng yêu cầu tăng cƣờng chất lƣợng đội ngũ, có phẩm chất tốt, đủ năng lực để phục vụ ngày càng tốt hơn trong điều kiện thực hiện đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế.
3.1.3. Quan điểm
- Phải đảm bảo tính hệ thống, tính thống nhất trong xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp tỉnh. Đổi mới một cách căn bản về quan điểm, nhận thức vai trò của toàn bộ các khâu công việc trong công tác cán bộ và tổ chức thực hiện một cách đồng bộ, gắn với yêu cầu xây dựng tổ chức đảng và bộ máy chính quyền vững mạnh.
- Quản lý và dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp tỉnh phải đảm bảo chất lƣợng, tính kế thừa, phát triển và phù hợp tình hình thực tế của địa phƣơng. Việc phát triển đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp tỉnh phải trên cơ sở kế thừa, phát huy truyền thống tốt đẹp của lớp cán bộ đi trƣớc, tập hợp rộng rãi và trọng dụng nhân tài, thu hút đƣợc nhiều cán bộ có tâm huyết tham gia xây dựng địa phƣơng. Kết hợp các độ tuổi, giữa đội ngũ cán bộ lớn tuổi, có nhiều kinh nghiệm với đội ngũ cán bộ trẻ có trình độ lý luận chính trị, trình độ chuyên
môn cơ bản, có tƣ duy sáng tạo, năng động, nhiệt tình hăng hái trong công việc, đan xen phát huy thế mạnh từng loại cán bộ.
- Quản lý đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp tỉnh phải xuất phát từ yêu cầu đổi mới công tác cán bộ, chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng. Những yêu cầu về đổi mới công tác cán bộ và chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh là cơ sở khách quan để xây dựng, từng bƣớc hoàn thiện, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp tỉnh.
- Quản lý đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp tỉnh phải đảm bảo nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ, có sự phân công, phân cấp rõ ràng, minh bạch, đồng thời phát huy sức mạnh và trách nhiệm của các ngành, các cấp, các thành viên của hệ thống chính trị cấp tỉnh. Sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng và tổ chức đảng là nhân tố quyết định sự thành công của công tác cán bộ.
- Gắn việc quản lý đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp tỉnh với xây dựng tổ chức và đổi mới cơ chế chính sách. Việc quy hoạch, đào tạo, bố trí, sử dụng cán bộ phải gắn liền với yêu cầu nội dung xây dựng tổ chức Đảng trong sạch vững mạnh, xây dựng bộ máy nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân. Kiện toàn hệ thống chính trị, đổi mới cơ chế chính sách, nhất là chính sách cán bộ có tác động trực tiếp đến việc quản lý đội ngũ cán bộ tạo điều kiện cho cán bộ phát huy hết mọi năng lực của mình.
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO CẤP TỈNH TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH
3.2.1. Đổi mới, nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo cấp tỉnh
- Nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch cán bộ trên cơ sở bảo đảm sự chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng cả nhiệm vụ trƣớc mắt và lâu dài; khắc phục có hiệu quả những tồn tại, hạn chế, khuyết điểm, yếu kém về công tác
quy hoạch cán bộ trong thời gian qua, nhất là nâng cao vai trò, năng lực tham mƣu của cơ quan tổ chức và cán bộ làm công tác tổ chức các cấp để đáp ứng yêu cầu của công tác cán bộ nói chung và công tác quy hoạch cán bộ nói riêng trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc. Xây dựng quy hoạch đội ngũ cán bộ kết hợp xây dựng quy hoạch cán bộ lãnh đạo với quy hoạch cán bộ chuyên môn; đổi mới quy trình giới thiệu cán bộ vào nguồn quy hoạch các chức danh lãnh đạo, nhất là đối với cán bộ trẻ, cán bộ nữ, cán bộ ngƣời dân tộc thiểu số, bảo đảm yêu cầu 3 độ tuổi.
- Công tác quy hoạch phải gắn với các khâu khác trong công tác cán bộ nhƣ đánh giá, đào tạo, bồi dƣỡng, bố trí, sử dụng, thực hiện chính sách cán bộ. Quy hoạch phải sát với thực tiễn, trên cơ sở làm tốt việc rà soát, nắm chắc đội ngũ cán bộ hiện có và dự nguồn; dự báo đƣợc yêu cầu trƣớc mắt và lâu dài; đề ra đƣợc các biện pháp tích cực, khả thi, đáp ứng đƣợc nhiệm vụ chính trị của địa phƣơng, từng ngành, đơn vị cấp tỉnh.
- Xác định rõ cơ cấu độ tuổi cán bộ lãnh đạo cấp tỉnh. Phải kết hợp tốt và bảo đảm cơ cấu giữa 3 độ tuổi; khoảng cách giữa các độ tuổi là 5 năm nhằm bảo đảm tính kế thừa, tính liên tục và phát triển, nhất là đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh; thực hiện trẻ hóa (mỗi nhiệm kỳ đổi mới 30% - 40%), độ tuổi trung bình khóa sau thấp hơn khóa trƣớc.
Thực tế cho thấy các độ tuổi phân bố theo cơ cấu: dƣới 40 tuổi chiếm khoảng 20 - 25%, từ 40 - 50 tuổi chiếm khoảng 55 - 60% và trên 50 tuổi chiếm khoảng 15 - 25% là phù hợp. Tuy nhiên, không nên cứng nhắc trong cơ cấu độ tuổi mà phải căn cứ vào đặc điểm, tình hình cụ thể của địa phƣơng, mỗi chức danh, mỗi giai đoạn khác nhau để xác định cơ cấu cho phù hợp.
- Nguồn cán bộ đƣa vào quy hoạch phải bảo đảm các tiêu chí:
+ Kinh qua thực tiễn lãnh đạo, quản lý ở cấp dƣới. Cán bộ lãnh đạo cấp trên nói chung phải kinh qua chức vụ chủ chốt cấp dƣới; hoặc tuy chƣa kinh
qua chức vụ chủ chốt cấp dƣới nhƣng có năng lực thực tiễn và có triển vọng phát triển rõ rệt.
+ Về độ tuổi: Những cán bộ lần đầu tham gia cấp uỷ, ban lãnh đạo các tổ chức trong hệ thống chính trị nói chung phải đủ tuổi để có thể công tác từ hai nhiệm kỳ trở lên hoặc ít nhất phải trọn một nhiệm kỳ.
+ Về trình độ đào tạo: Cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh phải tốt nghiệp đại học và có trình độ cao cấp lý luận chính trị; đối với cán bộ dƣới 45 tuổi thuộc diện quy hoạch chức danh lãnh đạo cấp sở ngành trở lên thì phải tốt nghiệp đại học hệ chính quy và cao cấp lý luận chính trị hệ tập trung. Những cán bộ là cán bộ dân tộc thiểu số, cán bộ nữ cần xem xét vận dụng một cách thích hợp.
- Thực hiện tốt việc quản lý quy hoạch trên cơ sở xây dựng các kế hoạch bảo đảm hiệu quả công tác quy hoạch nhƣ: (1) Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng
để nâng cao trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ dự nguồn quy hoạch, nhất là các đối tƣợng còn chƣa đủ các tiêu chuẩn cần thiết cho chức danh đƣợc quy hoạch; (2) Kế hoạch luân chuyển để đào tạo, rèn luyện cán bộ nguồn quy hoạch; (3) Kế hoạch sắp xếp, bố trí cán bộ dự nguồn quy hoạch vào các vị trí phù hợp, để họ đƣợc rèn luyện, thử thách, tạo uy tín và vị thế cần thiết, chuẩn bị cho việc giới thiệu bầu cử, bố nhiệm vào các chức danh quy hoạch.
- Tăng cƣờng kiểm tra việc thực hiện quy hoạch, bảo đảm tính thực chất, khả thi của đề án quy hoạch cán bộ. Theo quy tắc thông thƣờng thì cấp phó đƣợc quy hoạch lên cấp trƣởng nhƣng cũng sẽ sai lầm nếu quy hoạch theo kiểu tuần tự, xếp hàng, “sống lâu lên lão làng”, không căn cứ vào tiêu chuẩn, khả năng thực tế và chiều hƣớng phát triển khi bố trí, đề bạt, giới thiệu ứng cử. Hằng năm, cấp ủy tiến hành rà soát, đánh giá việc thực hiện các nội dung quy hoạch cán bộ, tiến hành điều chỉnh, bổ sung kế hoạch, đề án quy hoạch;
nghiêm túc rà soát để đƣa ra khỏi quy hoạch những cán bộ không đủ tiêu chuẩn và bổ sung cán bộ mới vào quy hoạch.
3.2.2. Nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ lãnh đạo cấp tỉnh
Công cuộc đổi mới đất nƣớc ngày càng đi vào chiều sâu và toàn diện, thực hiện đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc là đòi hỏi bức thiết phải nâng tầm cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo nói chung và đội ngũ lãnh đạo cấp tỉnh nói riêng về cả kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng