7. Cấu trúc của luận văn
2.3.1. Nguyên nhân chủ quan
a. Nguyên nhân thuộc về quản lý nhà nước của Trung ương
- Việc ban hành hệ thống pháp luật, các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến việc thu hút FDI và quản lý các DNFDI tuy đã đƣợc ban hành nhƣng các khoản quy định của luật còn nhiều chỗ hở đã giúp cho các doanh nghiệp dễ dàng lách luật.
- Các văn bản luật còn có sự chồng chéo, thậm chí là trái quy định với nhau, ví dụ trong cùng vấn đề bảo vệ môi trƣờng đối với các dự án đầu tƣ thì Luật Doanh nghiệp và Luật Bảo vệ môi trƣờng hoàn toàn trái nhau về quy định.
- Luật và các văn bản luật chậm triển khai, chậm đổi mới, chƣa bắt nhịp kịp với sự thay đổi nhanh chóng của môi trƣờng kinh tế và nhu cầu đầu tƣ của doanh nghiệp cũng nhƣ nhu cầu thu hút FDI của các địa phƣơng.
b. Nguyên nhân thuộc về bản thân chủ thể quản lý ở thành phố Đà Nẵng
Về chủ quan phía thành phố Đà Nẵng, các bất cập trong QLNN của thành phố về các DNFDI có thể do những nguyên nhân chính sau đây:
- Thứ nhất, tổ chức bộ máy QLNN đối với các DNFDI chƣa thật sự chặt chẽ, đảm bảo yêu cầu đặt ra cho công tác QLNN đối với lĩnh vực này.
Không thể phủ nhận việc thành lập Trung tâm Xúc tiến đầu tƣ của thành phố Đà Nẵng là việc làm rất có giá trị trong QLNN về FDI và DNFDI. Nhƣng việc đó chƣa đủ, nếu giao cho nó quá nhiều quyền, lại không xác định đúng vai trò trung tâm kết nối phối hợp liên ngành trong QLNN về DNFDI thì mặc định nó không phát huy đƣợc yêu cầu quản lý.
70
DNFDI trên địa bàn Đà Nẵng dù quan trọng và có tính chất đặc thù đến đâu đi chăng nữa thì nó vẫn cũng chỉ là một trong những hệ thống DN của Đà Nẵng và nó phải đƣợc quản lý bằng hệ thống bộ máy QLNN đƣợc tổ chức theo hệ thống nguyên tắc tổ chức bộ máy nhà nƣớc do Đảng và Nhà nƣớc chọn lựa. Về mặt này, cần phải nói ngay rằng, sự hoạt động QLNN của bộ máy hành chính nhà nƣớc ở thành phố Đà Nẵng nói riêng, hệ thống chính trị của thành phố nói chung, đứng đầu hệ thống là Thành ủy, trung tâm hệ thống là UBND, có sự đồng thuận và thống nhất cao trong hệ thống QLNN tại thành phố. Tuy nhiên, trong vận hành cụ thể, từng bộ phận cấu thành tổng thể bộ máy QLNN ở Đà Nẵng, có liên quan đến hoạt động của FDI và DNFDI, từ khâu xúc tiến đầu tƣ, quản lý sự vận hành trên tầm vĩ mô của các DNFDI, đến việc các mối quan hệ có liên quan khác của loại doanh nghiệp này vẫn có những trục trặc, thiếu đồng bộ, nhịp nhàng, cân đối. Điển hình cho loại lỗi này là chất lƣợng các cuộc giao ban liên ngành.
Trong QLNN, việc đầu tiên là phải tổ chức tốt bộ máy QLNN theo đúng tinh thần công việc, phải có sự chuyên môn hóa, có sự đầu tƣ về trình độ chuyên môn sâu, nắm bắt và xử lý đúng các vấn đề liên quan đến tình hình FDI và DNFDI. Từ đó, các cơ quan QLNN ở Trung ƣơng và địa phƣơng đều phân bổ nhân sự quản lý trong lĩnh vực này. Tuy nhiên, việc phân công chuyên môn hóa lao động quản lý cũng tiềm ẩn nguy cơ mạnh ai nấy quản, hay sự phối hợp giữa các cơ quan vẫn còn nhiều vấn đề khác nảy sinh, thiếu sự phối hợp, đồng bộ.
- Thứ hai, hạn chế về nhận thức của cán bộ công chức các cấp đối với vấn đề hội nhập kinh tế quốc tế nói chung, kinh tế FDI nói riêng, mà bản thân vấn đề này vốn không thể hiểu một cách nông cạn, phiến diện.
- Thứ ba, chƣa coi trọng chất lƣợng chuyên môn trong việc chuẩn bị nhân lực cho công tác QLNN về DNFDI đúng vị trí quan trọng của nó
71
Thành phố thiếu các chuyên gia QLNN chuyên sâu về kinh tế FDI và quản lý các DNFDI, một việc làm vốn không thể là công việc chỉ cần có nhiệt tình, bằng cấp chuyên môn cao mà cũng phải cần cần đến tầm nhìn xa và toàn diện.
Ngoài ra, thành phố vẫn thiếu một cơ chế đánh giá CBCC một cách khoa học, hợp lý và một cơ chế thƣởng phạt phân minh để động viên sự tích cực cũng nhƣ để xử lý thích đáng và ngăn chặn có hiệu quả đối với những biểu hiện tiêu cực của đội ngũ CBCC trong quá trình thực hiện công vụ