7. Cấu trúc của luận văn
1.3.1. Xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch
Để các doanh nghiệp FDI tác động tích cực đến địa bàn tiếp nhận đầu tƣ, giữa các ngành kinh tế và giữa các vùng thì việc xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch và kế hoạch thu hút FDI đóng một vai trò rất quan trọng trong quản lý nhà nƣớc.
Nâng cao hiệu năng của quản lý nhà nƣớc đối với FDI đòi hỏi phải thống nhất quan điểm, nhận thức, từ những mô hình thành công trong thực tiễn của các ngành, địa phƣơng để hình thành thể chế, quy định chung của cả nƣớc,
26
tiếp cận với thể chế tốt nhất của những quốc gia đã thành công trong việc xử lý quan hệ nhà nƣớc với thị trƣờng, tạo lập môi trƣờng đầu tƣ và kinh doanh hấp dẫn, hình thành cơ cấu bộ máy và đội ngũ công chức làm việc có hiệu quả [12].
Xây dựng chiến lƣợc, kế hoạch thu hút FDI cần phải có tính động, không đƣợc khép kín mà phải có sự liên kết giữa các vùng và các địa phƣơng, đảm bảo lợi ích của cả hai bên. Để thực hiện tốt chức năng này phải xây dựng thống nhất tổ chức bộ máy quản lý thích hợp trên cơ sở phối hợp nhịp nhàng, ăn khớp và tối ƣu các chức năng quản lý của các bộ phận trong bộ máy quản lý hoạt động FDI.
Bên cạnh đó, quy hoạch không thể chạy theo số lƣợng mà cần quan tâm đến chất lƣợng dự án, theo quy luật cung - cầu, quy luật cạnh tranh của thị trƣờng. Nhà nƣớc phải xây dựng kế hoạch hiệu quả, sát với tình hình thực tế hiện nay, cần chú trọng công tác dự báo, định hƣớng, cập nhật thông tin trong nƣớc và quốc tế, cơ chế linh hoạt trƣớc biến động của thị trƣờng trong nƣớc và quốc tế.
Các Bộ lập và công bố quy hoạch ngành kinh tế - kỹ thuật gắn với quy hoạch vùng lãnh thổ, xây dựng tiêu chuẩn, định mức để hƣớng dẫn chính quyền địa phƣơng thực hiện, bảo đảm việc phân cấp quản lý vừa phát huy đƣợc tính năng động, sáng kiến của tỉnh, thành phố, vừa bảo vệ lợi ích quốc gia.
Việc xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch cần đƣợc thực hiện theo trình tự và đảm bảo đƣợc tính đúng đắn mục đích, mục tiêu, yêu cầu xây dựng kinh tế - xã hội của địa bàn cần có các DNFDI nhƣ sau:
a. Xuất xứ và sự cần thiết của công vụ này trong QLNN đối với các DNFDI
Việc xác định đúng đắn mục đích, mục tiêu, yêu cầu xây dựng kinh tế - xã hội của địa bàn cần có các DNFDI đƣợc đặt ra trong QLNN đối với các DNFDI có nguồn gốc nhƣ sau:
27
- Thứ nhất, việc một quốc gia nào đó mời gọi và cho phép ngƣời nƣớc ngoài vào nƣớc mình đầu tƣ SXKD thƣờng sẽ gặp nhiều khó khăn, bất lợi, nhƣng vì những cái lợi lớn hơn nên các quốc gia mới chấp nhận sự có mặt của DNFDI.
- Thứ hai, chính vì lý do trên, khi chấp nhận các DNFDI có mặt trên lãnh thổ nƣớc mình, nhà QLNN phải biết mình cần gì ở sự có mặt của các DNFDI này.
- Thứ ba, nhà QLNN phải biết đất nƣớc mình, hoặc địa bàn cụ thể nào đó của đất nƣớc mình cần phát triển nhƣ thế nào, nó cần trở nên tốt đẹp nhƣ thế nào, cả về định tính lẫn định lƣợng, để phát triển thành một tƣơng lai tốt đẹp, nƣớc mình hoặc địa bàn đó của nƣớc mình có khó khăn gì mà mình không tự khắc phục đƣợc, do đó cần đến các DNFDI.
- Thứ tƣ, chỉ sau khi đã rõ những điều trên đây, sự QLNN đối với các DNFDI mới chuyển sang đƣợc công vụ tiếp theo là xác định lực lƣợng DNFDI cần tạo ra trên đất nƣớc mình. Nếu không định hƣớng đƣợc sự mong muốn của mình trong tƣơng lai, việc mời các DNFDI đến sẽ là việc làm vô mục đích, không định hình đƣợc chính mục tiêu phát triển của mình, các DNFDI có đƣợc mọc lên cũng sẽ không có ý nghĩa gì đối với nơi tiếp nhận đầu tƣ, thậm chí, còn có thể gây bất lợi.
b. Nội dung cần xác định trong công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch
Nội dung xác định trong công vụ trên liên quan đến các câu hỏi sau đây: - Quốc gia hay địa bàn nào đó cần phát triển KT-XH đến mức nào, với các chỉ tiêu cụ thể gì? Lý do?
- Nội dung kinh tế phải có trên địa bàn, bao gồm cả lƣợng và chất, để bảo đảm cho sự phát triển KT-XH của quốc gia hay địa bàn đạt các chỉ tiêu trên.
- Những khó khăn trong việc tạo dựng một nền kinh tế, đủ bảo đảm cho sự phát triển tổng thể KT-XH nhƣ trên.
28
- Những vấn đề cần giải quyết bằng sự có mặt của các DNFDI.
c. Nguyên nhân cần xác định điều trên
Sở dĩ phải xác định các điều nói trên, phải trả lời thật chính xác các câu hỏi vừa nêu vì đó là căn cứ để xác định diện mạo FDI cần xuất hiện ở nƣớc mình. Nếu thiếu những căn cứ này, việc thu hút FDI sẽ không có chủ đích, kết quả thu hút FDI có thể trở thành vô ích, thậm chí có hại. Nhà nƣớc sẽ không biết mời ai vào đầu tƣ, đầu tƣ vào ngành nào, làm gì, làm nhƣ thế nào.