7. Cấu trúc của luận văn
1.3.2. Ban hành các cơ chế, chính sách và pháp luật
Bên cạnh việc xây dựng các chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, Nhà nƣớc còn phải xây dựng các chính sách đầu tƣ nƣớc ngoài. Bởi vì sự tác động của quản lý nhà nƣớc đối với DNFDI chủ yếu là thông qua hình thức gián tiếp hơn là cách thức tác động trực tiếp mang tính chất hành chính. Tác động gián tiếp mang tính mềm dẻo, uyển chuyển, vừa bảo đảm tính tự chủ của các doanh nghiệp, vừa bảo đảm mục tiêu chung về phát triển KT-XH của đất nƣớc, đồng thời cho phép tôn trọng các qui luật của thị trƣờng. Vì thế, việc xây dựng, hoàn thiện chính sách và pháp luật đối với DNFDI đƣợc xem nhƣ là công cụ hữu hiệu nhất của Nhà nƣớc trong việc quản lý loại hình doanh nghiệp này, nhằm khai thác vai trò tích cực và hạn chế những tác động tiêu cực của nó. Hệ thống chính sách và pháp luật phải tạo điều kiện thuận lợi, cơ hội bình đẳng trƣớc pháp luật, không phân biệt đối xử trong tiếp cận các cơ hội đầu tƣ khai thác cho cả doanh nghiệp trong nƣớc và DNFDI cạnh tranh trong khuôn khổ pháp luật mà qua đó đạt hiệu quả cao nhất ở cả thị trƣờng trong nƣớc và thị trƣờng thế giới. Chính sách và pháp luật đối với hoạt động FDI phải phù hợp với những nguyên tắc thông lệ chủ yếu của thế giới, đặc biệt là của các nƣớc công nghiệp phát triển.
Chính sách và pháp luật có vai trò đặc biệt quan trọng trong quản lý nhà nƣớc đối với DNFDI. Bởi vì, chính sách mang tính định hƣớng và nền tảng để
29
xây dựng pháp luật, còn pháp luật là phƣơng tiện để cụ thể hoá và thực thi chính sách. Chính sách và pháp luật là hai phạm trù song hành và gắn kết chắt chẽ với nhau, giải quyết đúng đắn mối quan hệ này sẽ góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản quản lý nhà nƣớc đối với DNFDI.
Trong mối quan hệ giữa chính sách và pháp luật đối với doanh nghiệp FDI, thì chính sách bao giờ cũng đi trƣớc một bƣớc. Chính sách phải phản ánh một cách trung thực, khách quan về khu vực kinh tế có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài và dự báo khả năng, khuynh hƣớng phát triển của loại hình kinh tế này trong tƣơng lai. Nếu chính sách không đảm nhận đƣợc vai trò của mình, thì tất yếu sẽ dẫn đến tình trạng khi luật hoá các chính sách thành các văn bản pháp luật hoặc sẽ không có tính khả thi hoặc sẽ kìm hãm sự phát triển của khu vực DNFDI. Do đó, khi xây dựng chính sách và pháp luật đối với DNFDI đòi hỏi phải đƣợc đúc kết từ thực tiễn và dự báo đƣợc tƣơng lai.
Các cơ chế, chính sách và pháp luật về QLNN đối với DNFDI đƣợc ban hành thông qua các văn bản quy phạm pháp luật và không chỉ thể hiện riêng biệt trong khâu quản lý hành chính ở bộ máy nhà nƣớc mà còn gồm:
+ Cơ chế, chính sách và pháp luật trong thực hiện thu hút, xúc tiến đầu tƣ. + Cơ chế, chính sách và pháp luật trong quá trình thực hiện hoạt động đầu tƣ FDI của DN và hoạt động SXKD của DNFDI.
+ Cơ chế, chính sách và pháp luật trong quá trình hỗ trợ cho DNFDI. Cấp QLNN Trung ƣơng gồm các cơ quan lập pháp, hiến pháp, các bộ, ngành trung ƣơng ban hành các các cơ chế, chính sách và pháp luật về QLNN mang tính quy chuẩn, thống nhất, áp dụng trong cả nƣớc. Tại các địa phƣơng, cụ thể các thành phố, tỉnh trực thuộc Trung ƣơng cũng chỉ ban hành các cơ chế, chính sách, pháp luật trong phạm vi quy định cấp ban hành, hầu hết thực hiện theo văn bản của cấp Trung ƣơng. Trong một số trƣờng hợp, tùy theo điều kiện kinh tế mỗi vùng, mỗi địa phƣơng thì trong quá trình thực hiện có
30
thể ban hành một số chính sách riêng. Tuy nhiên, tất cả chính sách này đều xây dựng trên cơ sở linh hoạt, đảm bảo không trái các cơ chế, chính sách và pháp luật về QLNN do Trung ƣơng ban hành. Bên cạnh đó, đối với những cơ chế, chính sách riêng đặc thù ban hành ở mỗi địa phƣơng thì phải có sự chấp thuận của cấp Trung ƣơng.
Hỗ trợ DNFDI cũng là một trong những cơ chế, chính sách trong việc QLNN đối với DNFDI đƣợc Nhà nƣớc quan tâm, đây cũng là chính sách quan trọng tạo điều kiện thuận lợi cho DNFDI vào đầu tƣ và hoạt động, thể hiện đƣợc sự quan tâm của Nhà nƣớc ta đến các DNFDI.