7. Cấu trúc của luận văn
1.3.3. Thẩm định, cấp và điều chỉnh giấy phép đầu tƣ
Thẩm định dự án FDI là một khâu quan trọng trong hoạt động QLNN đối với doanh nghiệp FDI, là tiền đề cho việc cấp và điều chỉnh giấy phép đầu tƣ. Thông qua thẩm định, Nhà nƣớc đánh giá đƣợc mức độ phù hợp với quy hoạch phát triển chung của ngành, địa phƣơng, các mặt lợi hại của FDI cũng nhƣ thực hiện tốt hơn vai trò điều tiết vĩ mô đối với DNFDI trong toàn bộ nền kinh tế quốc dân. Kết quả của việc thẩm định dự án FDI là căn cứ để quyết định cho doanh nghiệp FDI hoạt động trong nền kinh tế tại địa bàn tiếp nhận đầu tƣ. Vì vậy, chất lƣợng của công tác thẩm định dự án FDI sẽ ảnh hƣởng trực tiếp đến hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với doanh nghiệp FDI. Nếu thẩm định dự án FDI không tốt thì trong tƣơng lai sẽ có những doanh nghiệp FDI hoạt động kém hiệu quả, nguy cơ các doanh nghiệp giải thể trƣớc thời hạn sẽ rất cao.
Thẩm định cấp giấp phép đầu tƣ cho DNFDI là việc nghiên cứu, phản biện một cách có tổ chức, khách quan và khoa học những nội dung cơ bản của một dự án FDI nhằm đánh giá tính hợp lý, mức độ hiệu quả và tính khả thi của dự án trƣớc khi quyết định cấp giấp phép đầu tƣ. Qua đó góp phần làm sáng tỏ các vấn đề về: thị trƣờng, công nghệ, kỹ thuật, tài chính, xem doanh
31
nghiệp có khả năng hoạt động đóng góp vào tăng trƣởng kinh tế cũng nhƣ giúp cho địa bàn tiếp nhận đầu tƣ đạt hiệu quả kinh tế - xã hội hay không và để tránh thu hút phải doanh nghiệp nƣớc ngoài hoạt động không có hiệu quả, không phù hợp.
DNFDI đƣợc cấp giấp phép đầu tƣ hoặc đƣợc đăng ký cấp giấp phép đầu tƣ khi nó đáp ứng đầy đủ yêu cầu của bên tiếp nhận đầu tƣ và mang lại hiệu quả KT-XH, phù hợp với quy hoạch của từng ngành, từng vùng, từng địa phƣơng cũng nhƣ chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội. Đồng thời, DNFDI cũng phải thể hiện đƣợc lợi ích của họ không tách rời lợi ích cộng đồng xã hội.
Do đó, công tác thẩm định cấp giấy phép đầu tƣ đối với DNFDI cần phải xuất phát từ lợi ích chung của toàn xã hội, chú trọng đến phƣơng châm hai bên cùng có lợi và bảo đảm tính độc lập tự chủ của nhau trong quá trình hợp tác đầu tƣ.
Khi thẩm định, Nhà nƣớc cần tôn trọng, đảm bảo lợi ích chính đáng của các DNFDI trong quan hệ hài hoà với lợi ích chung xã hội và cần phải đƣa ra các kết luận rõ ràng sau khi từng nội dung và toàn bộ dự án FDI đƣợc thẩm định xong.
Trong quá trình thẩm định, các cơ quan cấp giấp phép thƣờng xem xét cụ thể các nội dung sau:
+ Tƣ cách pháp lý, năng lực tài chính của đầu tƣ nƣớc ngoài. + Mức độ phù hợp của mục tiêu dự án FDI với quy hoạch chung.
+ Trình độ kỹ thuật, công nghệ áp dụng phù hợp với địa bàn tiếp nhận đầu tƣ.
+ Hiệu quả kinh tế - xã hội do DNFDI đi vào hoạt động tạo ra.
+ Mức độ hợp lý của việc sử dụng đất, phƣơng án đền bù giải phóng mặt bằng và vấn đề định giá tài sản.
32
Các nội dung thẩm định cấp phép đối với DNFDI nhiều hay ít và là những vấn đề gì tùy thuộc vào tình hình và sự lựa chọn của mỗi địa bàn tiếp nhận đầu tƣ trong từng thời kỳ nhất định.
Công tác cấp giấy phép, điều chỉnh giấy phép đƣợc thực hiện sau công tác thẩm định. Công tác này yêu cầu thực hiện nhanh, chính xác đảm bảo về thời gian đầu tƣ của DNFDI. Các cơ quan chuyên môn về FDI là đầu mối trong việc xử lý cấp giấy phép.
Việc điều chỉnh giấy phép đầu tƣ cũng đƣợc các cơ quan chuyên môn nhà nƣớc tiến hành lại bƣớc thẩm định nhƣ trình bày ở trên. Chính vì vậy, cơ quan QLNN chuyên môn cũng cần chú ý đến khâu này. Tuy nhiên, công tác này cũng yêu cầu thực hiện nhanh chóng và chính xác để đảm bảo thuận lợi cho DNFDI.