7. Tổng quan các công trình nghiên cứu trong và ngoài nƣớc liên quan
3.3. XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ
3.3.1. Đề xuất
Để thực hiện tốt các giải pháp nêu trên, để du lịch huyện Núi Thành phát triển xứng đáng với tầm vóc của nó và công tác QLNN về KDDL trên địa bàn, tác giả xin đƣa ra một số kiến nghị dƣới đây:
Thứ nhất, đối với các cơ quan có thẩm quyền hoạch định chính sách, xây dựng pháp luật và ban hành văn bản: Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống các văn bản pháp luật, chính sách về du lịch. Du lịch là một ngành kinh tế - tổng hợp có liên quan đến nhiều ngành, nghề và lĩnh vực khác. Quốc hội cần rà soát các văn bản Luật về du lịch và có liên quan đến du lịch để sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện, nhất là trong điều kiện Việt Nam đã gia nhập WTO và xu thế Việt Nam ngày càng hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới cũng nhƣ quá trình khu vực hóa, toàn cầu hóa diễn ra ngày càng mạnh mẽ thì có khi ban hành các văn bản Luật cần tham chiếu các quy định mang tính quốc tế. Chính phủ và chính quyền địa phƣơng các cấp cần giải thích, vận dụng và cụ thể hóa Luật, ban hành những quy định phù hợp với Luật và yêu cầu thực tiễn của huyện nhằm đảm bảo tính thống nhất, tạo điều kiện thuận lợi cho cơ quan có thẩm quyền và ngƣời dân trong việc áp dụng pháp luật vào quá trình QLNN về du lịch.
Thứ hai, đối với từng chủ thể QLNN về du lịch trong mối quan hệ phối hợp: Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn, nhiệm vụ và xây dựng cơ chế phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền trong QLNN về du lịch trên địa bàn tỉnh, huyện với các bộ, ban, ngành từ trung ƣơng xuống cơ sở nhƣ các ngành văn hóa, thông tin, y tế, giao thông vận tải, kế hoạch và đầu tƣ… để tạo ra sức mạnh tổng hợp, đồng bộ của bộ máy quản lý hành chính nhà nƣớc, tránh tình trạng chồng chéo hoặc đùn đẩy trách nhiệm
Thứ ba, các cơ quan QLNN có thẩm quyền cần tiến hành rà soát và đề nghị sửa đổi bổ sung các quy định của pháp luật về KDDL trong thực tế. Thông qua hoạt động sửa đổi bổ sung sẽ đáp ứng với yêu cầu trong công cuộc QLNN về KDDL ở nƣớc ta nói chung và từng địa phƣơng nói riêng. Đồng thời, có văn bản chỉ đạo hƣớng dẫn thi hành cho các cấp, các ngành trong hoạt động này sao cho thống nhất, cụ thể, chi tiết nhằm đảm bảo cho hoạt động này đảm bảo quyền lợi của Nhà nƣớc, tổ chức và cá nhân trong hoạt động kinh doanh.
Thứ tƣ, về một số quy định có liên quan để xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực KDDL tại Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo[5] theo hƣớng tăng mức phạt tiền đối với hành vi vi phạm trong lĩnh vực này. Đồng thời quy định tăng mức xử phạt tiền lên nhiều lần hơn nữa so với quy định hiện hành về hoạt động KDDL ở nƣớc ta trong giai đoạn hiện nay để tạo môi trƣờng KDDL nghiêm minh, công khai, minh bạch.
3.3.2. Kiến nghị
- Kiến nghị UBND tỉnh Quảng Nam tạo nguồn vốn ngân sách từ quỹ ngành, hỗ trợ công tác tuyên truyền quảng bá, xúc tiến, đầu tƣ phát triển du lịch Núi Thành.
- Kiến nghị sở Văn hóa Thể thao và Du lịch Quảng Nam trợ giúp về chuyên môn, nghiệp vụ và tạo điều kiện kết nối hoạt động du lịch Núi Thành với Hội An và Mỹ Sơn.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3
Từ phân tích thực tế những tồn tại và nguyên nhân trong công tác QLNN đối với hoạt động KDDL ở huyện Núi Thành trong thời gian qua; xác định những lợi thế so sánh, những hạn chế khó khăn; xác định mục tiêu phát triển, quan điểm QLNN đối với hoạt động kinh doanh du lịch, định hƣớng phát triển du lịch huyện Núi Thành đến năm 2020. Tác giả đã đƣa ra những giải pháp cần tập trung giải quyết trong thời gian tới nhƣ: hoàn thiện việc xây dựng, ban hành chiến lƣợc quy hoạch phát triển du lịch, nâng cao chất lƣợng việc ban hành các chính sách, quy định QLNN phù hợp hơn với tình hình thực tế của địa phƣơng, tăng cƣờng công tác triển khai các chính sách, quy định để thu hút thêm nhiều các doanh nghiệp, cá nhân vào đầu tƣ tại huyện và tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm đối với hoạt động kinh doanh du lịch ở huyện Núi Thành.
KẾT LUẬN
QLNN đối với hoạt động KDDL huyện Núi Thành là nhân tố ảnh hƣởng quyết định đến sự phát triển của ngành du lịch, qua đó ảnh hƣởng đến mức độ đóng góp của ngành này vào quá trình CNH, HĐH cũng nhƣ sự phát triển chung về kinh tế, xã hội của huyện. Qua nghiên cứu, phân tích đánh giá và tổng hợp luận văn đã làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận và thực tiễn về hoàn thiện công tác QLNN về hoạt động KDDL trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam nhƣ sau:
Một là, hệ thống hóa và làm sáng tỏ thêm những vấn đề lý luận cơ bản về hoạt động KDDL và QLNN đối với hoạt động KDDL của chính quyền cấp huyện hiện nay, nhƣ khái niệm, đặc điểm hoạt động KDDL, vai trò, công cụ; các yếu tố tác động tới hoạt động KDDL; nội dung QLNN đối với hoạt động KDDL.
Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động KDDL và QLNN đối với hoạt động KDDL huyện Núi Thành giai đoạn 2012-2016, rút ra những mặt tích cực, hạn chế và nguyên nhân.
Luận văn đã khẳng định tăng cƣờng QLNN đối với hoạt động KDDL ở huyện Núi Thành là nhân tố quan trọng hàng đầu ảnh hƣởng đến sự phát triển của ngành du lịch của huyện nói riêng và tỉnh Quảng Nam nói chung. Hoạt động KDDL huyện Núi Thành những năm qua đã có nhiều kết quả đáng khích lệ, tuy nhiên bên cạnh những ƣu điểm, vẫn còn những khó khăn và hạn chế xuất phát từ các cơ quan có thẩm quyền thi hành pháp luật, các cơ quan, tổ chức chịu trách nhiệm thi hành, các lực lƣợng đƣợc giao quyền tiến hành các hoạt động xử lý những hành vi vi phạm trong lĩnh vực hoạt động KDDL... Ba là, luận văn đã đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN đối với hoạt động KDDL của huyện Núi Thành trong thời gian tới nhƣ
về công tác xây dựng quy hoạch, chiến lƣợc; xây dựng và triển khai các chính sách, quy định; công tác thanh tra, kiểm tra và công tác tổ chức thực hiện. Các giải pháp này hy vọng sẽ đẩy mạnh quá trình chuyển dịch huyện Núi Thành trở thành huyện du lịch trong thời gian tới. Các giải pháp cần đƣợc thực hiện một cách linh hoạt, nhƣng cần đảm bảo các mục tiêu căn bản. Với sự hiểu biết rõ ràng hơn về tận dụng các cơ hội và giảm bớt rủi ro trong quá trình phát triển, đảm bảo niềm tin của ngƣời dân Núi Thành với quá trình phát triển của huyện.
Với các kết quả trên, tác giả hy vọng sẽ góp một phần nhỏ công sức của mình vào sự phát triển của ngành du lịch huyện Núi Thành nói riêng và tỉnh Quảng Nam nói chung.
PHỤ LỤC 1
Bảng 2.1. Tổng hợp các điểm du lịch huyện Núi Thành
TT Điểm du lịch Thực trạng đầu tƣ
1 Đảo Tam Hải Đã hoạt động và đang quy hoạch mở rộng
2 Biển rạng Đã hoạt động 3 Biển Tam Tiến Đã hoạt động 4 Biển Tam Hòa Đã hoạt động 5 Hố Giang Thơm Đang đầu tƣ 6 Suối Nà Nghệ Chƣa hoạt động 7 Tƣợng đài chiến thắng Núi Thành Đã hoạt động 8 Nhà lƣu niệm cố Chủ tịch Võ Chí Công Đã hoạt động 9 Tháp Khƣơng Mỹ Đã hoạt động 10 Khu du lịch sinh thái Cát Vàng - Tam Tiến Đã hoạt động 11 Khu DL nghỉ dƣỡng Domaine De Tam Hai Đã hoạt động 12 Khu du lịch Hội An Chu Lai Chƣa hoạt động
13 Khu du lịch công nghiệp Chu Lai Trƣờng Hải Sắp đƣa vào hoạt động 14 Công viên cây xanh Núi Thành Đã hoạt động
15 Khu trung tâm thƣơng mại Núi Thành Chƣa hoạt động
Nguồn: Phòng VH-TT huyện Bảng 2.6. Lượt khách du lịch theo sản phẩm du lịch Năm Du lịch lịch sử - văn hóa Du lịch núi - sinh thái Du lịch biển - nghĩ dƣỡng 2012 Lƣợt khách 2.115 11.003 9.030 Doanh thu 895 1.445 1.286 2013 Lƣợt khách 1.968 15.523 10.648 Doanh thu 626 2.359 1.962 2014 Lƣợt khách 1.006 16.826 13.618 Doanh thu 718 2.901 2.071 2015 Lƣợt khách 2.885 18.112 14.332 Doanh thu 1.596 4.003 2.341 2016 Lƣợt khách 3.203 22.346 20.519 Doanh thu 2.021 4.194 2.785 Nguồn: Phòng VH - TT huyện Núi Thành
Bảng 2.15. Sản phẩm du lịch tự nhiên tiềm năng
TT Tên tài
nguyên Địa điểm Sản phẩm du lịch
1 Bãi Rạng Xã Tam Quang
Nghỉ dƣỡng, tắm biển, thể thao biển, ẩm thực hải sản, tham quan phong cảnh biển, tham quan làng nghề ngƣ, lễ hội. Mua sắm đồ lƣu niệm
2 Bãi Bắc và
Bãi Nam Xã Tam Hải
Nghỉ dƣỡng, tắm biển, thể thao biển, ẩm thực hải sản, tham quan phong cảnh biển, tham quan làng nghề ngƣ, du lịch cộng đồng, lễ hội. Mua sắm đồ lƣu niệm.
3 Bãi biển Tam
Tiến Xã Tam Tiến Tắm biển, thể thao biển, ẩm thực hải sản, trải nghiệm lễ hội cá Ông 4 Bãi biển Tam
Hòa Xã Tam Hòa Tắm biển, thể thao biển, ẩm thực hải sản
5 Hố Giang
Thơm Xã Tam Mỹ
Tham quan, khám phá cảnh quan suối và tắm suối, Du lịch sinh thái, tham quan, trải
nghiệm các hoạt động sản xuất nông nghiệp, ẩm thực đặc sản địa phƣơng.
6 Suối Nà
Nghệ Xã Tam Sơn
Tham quan, khám phá cảnh quan suối và tắm suối, Du lịch sinh thái, tham quan, trải
nghiệm các hoạt động sản xuất nông nghiệp, ẩm thực đặc sản địa phƣơng, leo núi Hàng Mồ.
7 Mũi An Hòa Xã Tam Hải Tham quan cảnh quan biển, khám phá địa hình đá
8 Đầm phá Trƣờng Giang Tam Hòa, Tam Giang, Tam Hải
Du ngoạn trên phá, trải nghiệm nuôi trồng thủy sản, ẩm thực hải sản.
Nguồn: Phòng VH-TT huyện Núi Thành
Bảng 2.16. Nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch
Năm
Số lao động (ngƣời) Tổng số
Trình độ Đại học,
sau đại học Cao đẳng
Trung cấp, sơ cấp
Lao động chƣa qua đào tạo
2011 33 3 4 12 14 2012 35 3 5 15 12 2013 40 3 5 17 15 2014 60 5 8 32 15 2015 73 4 11 38 20 2016 109 6 15 60 28
Nguồn: Phòng VH –TT huyện Núi Thành
Bảng 2.17. Kênh truyền thông quảng bá du lịch
TT Chỉ tiêu ĐVT 2011 2012 2013 2014 2015 2016 1 Truyền thông du lịch qua internet Hình ảnh 20 40 80 110 135 150 2 Truyền thông du lịch qua các đơn vị lữ hành Đơn vị 3 3 4 5 3 6 3 Truyền thông du lịch tổ chức sự kiện Sự kiện 1 2 0 1 2 2 4
Quảng cáo trên các tạp chí, ấn
phẩm
Số
lƣợt 1 1 2 1 1 3 5
Quảng cáo thông qua các món quà
lƣu niệm
Suất 0 0 0 0 0 0 6 Truyền thông du
lịch qua Bƣu ảnh Bƣu ảnh 0 0 0 0 0 0
Nguồn: Phòng VH-TT huyện Núi Thành
Hình 2.6. Số lượng buồng, phòng lưu trú huyện Núi Thành
0 10 20 30 2012 2013 2014 2015 2016 Vi phạm nhắc nhở Vi phạm xử phạt hành chính
Đình chỉ hoạt động kinh doanh Rút giấy phép kinh doanh
Hình 2.7. Thể hiện tình hình xử phạt vi phạm hành chính trên địa bàn huyện Núi Thành (2012 - 2016)
PHỤ LỤC 2
Phiếu số:
BẢNG CÂU HỎI
Về công tác Quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam
( Mẫu 01 : Dành cho các doanh nghiệp, hộ kinh doanh du lịch) Thưa quý Ông/Bà !
Tôi tên Nguyễn Minh Huy, sinh viên cao học ngành quản lý kinh tế, hiện tôi đang thực hiện đề tài “Quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh
doanh du lịch trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam” để làm luận
văn thạc sĩ.
Chúng tôi muốn Ông/Bà cho biết nguồn thông tin về công tác QLNN tại cơ sở kinh doanh của Ông/Bà. Thông tin mà Ông/Bà cung cấp sẽ chỉ dùng cho nghiên cứu khoa học mà không dùng cho mục đích khác.
Xin vui lòng đánh dấu vào ô thích hợp với qui ước: chỉ chọn một;
chọn nhiều
1. Nếu đƣợc, Ông/Bà cho biết họ và tên: ... 2. Giới tính?
Nam Nữ
3. Quốc tịch: ... 4. Ông/Bà thuộc nhóm tuổi nào?
Dƣới 20 Từ 20 đến dƣới 30 Từ 30 đến dƣới 40
Từ 40 đến dƣới 50 Từ 50 trở lên
5. Ông/Bà kinh doanh du lịch tại Núi Thành trong loại hình nào?
Cơ sở lƣu trú Ăn uống, cà phê
Lữu hành Khách sạn
Điểm du lịch sinh thái, cộng đồng
6. Trong quá trình đăng ký kinh doanh Ông/Bà phải thực hiện số thủ tục hành chính?
1 Thủ tục 2 Thủ tục 3 Thủ tục Trên 3 Thủ tục
7. Chi phí về thời gian Ông/Bà thực hiện các thủ tục để đƣợc kinh doanh?
01 tuần 02 tuần
01 tháng Trên 01 tháng
8. Xin vui lòng đánh dấu vào ô thích hợp tƣơng ứng với mức độ đồng ý của mình với những nhận định sau theo qui ƣớc:
Hoàn toàn không đồng ý (1) …… Hoàn toàn đồng ý (5)
Cảm nhận của Ông bà đối với các văn bản
quy định về kinh doanh du
lịch
1. Các văn bản quy định đƣợc chuyển tải đến cơ sở kịp
thời
2. Thông tin trong các văn bản, chính sách phù hợp 3. Các văn bản hƣớng dẫn dễ hiểu, quy định rõ rằng, đầy
đủ
4. Các văn bản quy định không gây khó khăn, mất tính
công bằng trong kinh doanh
5. Các văn bản ban hành không chồng chéo nhau trong
việc QLNN về du lịch
6. Các chính sách, quy định đƣợc niêm yết, công khai rộng
rãi
7. Thủ tục hành chính có rờm rà Thủ tục hành chính đƣợc giải quyết đúng quy trình
9. Thời gian thực hiện thủ tục hành chính hợp lý
Cảm nhận của Ông bà đối với công tác thanh tra, kiểm tra
10.Quy trình kiểm tra có khách quan, công bằng 11.Thái độ của đội ngũ thực hiện phù hơp
12. Số lƣợt kiểm tra phù hợp
13. Thời điểm kiểm tra thích hợp 14.Quy định xử phạt khi thanh tra, kiểm tra hợp lý 15.Lực lƣợng thực hiện không gây sách nhiễu 9. Theo ý kiến của Ông/Bà, cần khắc phục những tồn tại trong công tác quản lý về kinh doanh du lịch của huyện hoặc nhƣng nội dung chƣa phù hợp?
... ... ... ... ... ... ... ...
Phiếu số:
BẢNG CÂU HỎI
Về công tác quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam
( Mẫu 02 : Dành cho cán bộ quản lý du lịch) Thưa quý Ông/Bà !
Tôi tên Nguyễn Minh Huy, sinh viên cao học ngành quản lý kinh tế, hiện tôi đang thực hiện đề tài “Quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh
doanh du lịch trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam” để làm luận
văn thạc sĩ.
Chúng tôi muốn Ông/Bà cho biết nguồn thông tin về công tác QLNN tại cơ sở kinh doanh của Ông/Bà. Thông tin mà Ông/Bà cung cấp sẽ chỉ dùng cho nghiên cứu khoa học mà không dùng cho mục đích khác.
1. Ông/Bà đang giữ chức vụ gì trong đơn vị công tác ? A. Lãnh đạo đơn vị
B. Lãnh đạo phòng C. Chuyên viên
2. Chuyên ngành Ông/Bà đƣợc đào tạo trƣớc khi công tác tại đơn vị là chuyên ngành gì?
A. Chuyên ngành du lịch
B. Chuyên ngành quản lý hành chính nhà nƣớc C. Chuyên ngành khác
3. Trình độ chuyên môn của Ông/Bà ? A. Sau đại học
B. Đại học C. Cao đẳng
4. Trình độ quản lý nhà nƣớc và lý luận chính trị của Ông/Bà? A. Sơ cấp
B. Trung cấp C. Cao cấp
5. Mức độ thƣờng xuyên đi cơ sở của Ông/Bà để nắm bắt tình tình và kiểm tra