7. Tổng quan các công trình nghiên cứu trong và ngoài nƣớc liên quan
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT
2.2.3. Thực trạng về công tác thực hiện các chính sách, quy định quản lý
a. Thực trạng công tác thực hiện các chính sách, quy định quản lý nhà nước về kinh doanh du lịch
Những năm qua thì cùng với quyết tâm cao, huyện Núi Thành đã và đang thực hiện đồng bộ các giải pháp trong chƣơng trình thực hiện chính sách, quy định về QLNN về KDDL ở huyện Núi Thành. Huyện Núi Thành đã đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính có liên quan đến KDDL, bên cạnh đó, việc tổ chức bộ máy tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả với đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất, năng lực và tính chuyên nghiệp nhằm đáp ứng với yêu cầu của hoạt động KDDL tại địa phƣơng đã và đang thay đổi công tác thực hiện các chính sách, quy định về KDDL. Từ đó thực hiện cơ chế một cửa điện tử, nâng cao chất lƣợng phục vụ, lấy mức độ hài lòng của tổ chức, ngƣời dân và doanh nghiệp làm thƣớc đo thành công của công tác cải cách hành chính của huyện.
Huyện Núi Thành xác định nhiệm vụ sắp xếp tổ chức bộ máy, rà soát chức năng, nhiệm vụ của từng phòng ban, thực hiện tốt công tác cán bộ trong các khâu về công tác KDDL, ban hành các quyết định, cấp phép giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho các chủ thể trong hoạt động kinh doanh nói chung và hoạt động KDDL nói riêng. Hiện nay, thì thực trạng công tác cấp giấy phép kinh doanh, cấp các điều kiện về KDDL đã và đang tạo nền tảng căn bản cho hoạt động KDDL trên địa bàn huyện Núi Thành giai đoạn mới.
Bảng 2.10. Số giấy phép KDDL được cấp giai đoạn 2012-2016
Năm 2012 2013 2014 2015 2016 Cơ sở lƣu trú 1 2 3 5 8 Công ty lữ hành 1 1 3 5 4 Hƣớng dẫn viên, thuyết minh viên 3 3 2 4 7
Trong 5 năm gần đây, từ năm 2012-2016, huyện Núi Thành đã tham mƣu tỉnh Quảng Nam tiếp tục cấp phép cho nhiều doanh nghiệp hoạt động kinh doanh trong lĩnh vực du lịch nhằm nâng cao khả năng cung ứng, góp phần nâng cao chất lƣợng dịch vụ du lịch trên địa bàn. Cụ thể năm 2012, huyện đã tham mƣu cấp 01 giấy phép trong lĩnh vực kinh doanh lữ hành và đến năm 2016 đã cấp lên 4 giấy phép trong lĩnh vực kinh doanh lữ hành nâng con số toàn huyện lên 18 đơn vị kinh doanh lữ hành và vận chuyển, trong đó chủ yếu là đơn vị kinh doanh lữ hành nội địa và 8 đơn vị kinh doanh vận chuyển khách du lịch với tổng số 30 xe vận chuyển khách; đối với cơ sở lƣu trú huyện đã tham mƣu cấp 1 giấy phép kinh doanh cho các cơ sở lƣu trú năm 2012 và toàn huyện có 9 cơ sở lƣu trú với 91 phòng, trong đó: có 2 khách sạn, và 7 nhà nghỉ. Năm 2015 tham mƣu tỉnh cấp 5 giấy phép cho cơ sở kinh doanh lƣu trú và toàn huyện có 8 cơ sở với gần 349 phòng. Đến năm 2016 tổng số cơ sở lƣu trú đƣợc cấp đã đi vào hoạt động là 35 cơ sở lƣu trú với 563 phòng, trong đó, 1 cơ sở đƣợc công nhận 5 sao, 6 khách sạn đƣợc công nhận 4 sao và 28 cơ sở đƣợc công nhận từ 1 - 3 sao. Tính đến năm 2016, ngành du lịch huyện tiếp nhận và xử lý 14 hồ sơ kinh doanh lữ hành nội địa, tiếp nhận và quyết định cấp mới, đổi thẻ, cấp lại 10 thẻ hƣớng dẫn viên du lịch và 01 thẻ thuyết minh viên, toàn huyện có 18 đơn vị kinh doanh lữ hành đƣợc cấp phép hoạt động, 19 thẻ hƣớng dẫn và thuyết minh viên du lịch. Cùng với tốc độ tăng khá lớn và nhanh các cơ sở lƣu trú trong thời gian gần đây trong hai năm 2015 và 2016, đặc biệt là sự gia tăng nhanh về số lƣợng khách sạn.
Nhìn chung, công tác thực hiện cơ bản đã và đang góp phần hoàn thiện các quy định về thực tiễn áp dụng chính sách về kinh doanh dịch vụ du lịch trên địa bàn huyện Núi Thành trong giai đoạn hiện nay. Tuy nhiên, cần thiết phải xem xét một cách cụ thể rằng các quy định này chƣa thực sự hoàn thiện
và cụ thể nhằm góp phần trong hoạt động QLNN ở huyện Núi Thành trong giai đoạn hiện nay.
b. Đánh giá công tác thực hiện các chính sách, quy định quản lý nhà nước về KDDL ở huyện Núi Thành
Trong quá trình diễn ra hoạt động nghiên cứu đề tài, tác giả đã tiến hành lập phiếu khảo sát và ghi nhận các ý kiến thông qua kết quả đã thu đƣợc. Trong đó, 26% phiếu khảo sát cán bộ trả lời là hàng tháng đi cơ sở và nắm bắt tình hình kiểm tra việc thực hiện các văn bản pháp luật trong hoạt động kinh doanh du lich, 74% các cán bộ trả lời là hàng quý đi cơ sở và nắm bát tình hình kiểm tra việc thực hiện các văn bản pháp luật trong hoạt động kinh doanh.
Bảng 2.11. Kết quả điều tra về hoạt động thực hiện các chính sách, quy định quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch
Cảm nhận của ông bà về triển khai các chính sách, quy định
Doanh nghiệp,
hộ KDDL Cán bộ
Mean Mode Mean Mode
Các chính sách, quy định đƣợc niêm yết, công
khai rộng rãi 3,0 2 3,40 3 Thủ tục hành chính có rờm rà 3,55 3 3,60 4 Thủ tục hành chính đƣợc giải quyết đúng quy
trình 3,35 3 3,70 4 Thời gian thực hiện thủ tục hành chính hợp lý 3,40 3 3,75 4
Nguồn: Tổng hợp từ điều tra của tác giả
Theo kết quả điều tra cho thấy, Cảm nhận của các doanh nghiệp KDDL về các chính sách, quy định đƣợc niêm yết công khai rộng rãi đƣợc đánh giá thấp nhất với với mean = 3 và mode = 2, ngƣợc với cảm nhận của các doanh nghiệp thì theo cảm nhận của các cán bộ quản lý thì công tác này cũng đƣợc đánh giá là cao hơn với mean = 3,40 và mode = 3, kết quả trên cho thấy việc các chính sách, quy định đƣợc cơ quan nhà nƣớc niêm yết công khai chƣa hiệu quả, một số doanh nghiệp, hộ cá nhân vẫn chƣa tiếp cận đƣợc các chính sách, quy định nhanh chóng.
Đối với nội dung thủ tục hành chính có rờm rà thì đƣợc các doanh nghiệp và hộ kinh doanh đánh giá tƣơng đối tốt với mean = 3,55 và mode =3, và các cán bộ quản lý cũng đánh giá cao về tiêu chí này với mean = 3,60 và mode = 4. Tiếp tục là cảm nhận là tiêu chí cảm nhận về thủ tục hành chính đƣợc giải quyết đúng quy trình và tiêu chí thời gian thực hiện thủ tục hành chính hợp lý đƣợc các doanh nghiệp, hộ kinh doanh đánh giá cũng ở mức lần lƣợt là mean = 3,35 và mean = 3,40 với mode đều bằng 3, trong khi đó các cán bộ quản lý thì đánh giá tiêu chí này cao hơn với mean lần lƣợt là 3,70, mean = 3,75 và mode = 4.
Nhìn chung qua đánh giá thực trạng công tác thực hiện các chính sách,