7. Tổng quan các công trình nghiên cứu trong và ngoài nƣớc liên quan
2.2.2. Thực trạng công tác xây dựng và triển khai các chính sách, quy
định quản lý nhà nƣớc trong hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn huyện Núi Thành
a. Thực trạng công tác xây dựng và triển khai các chính sách, quy định quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch
Căn cứ theo Luật Tổ chức Chính quyền địa phƣơng số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015, nhiệm vụ và quyền hạn của chính quyền địa phƣơng cấp huyện thì UBND huyện Núi Thành đã xây dựng và triển khai các chính sách, quy định về thủ tục hành chính liên quan đến hoạt động kinh doanh du lịch nhƣ:
- Cấp giấy phép đăng ký kinh doanh gồm: kinh doanh khách sạn, kinh doanh karaoke, dịch vụ ăn uống, kinh doanh lữ hành.
- Cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm. - Cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện về PCCC.
Song song với đó, công tác xây dựng và triển khai các chính sách quy định về quản lý đối với hoạt động du lịch đã đƣợc UBND huyện quan tâm chỉ đạo, điều hành nhƣ: Quyết định số 4916/2007/QĐ-UBND ngày 01/6/2017 của Uỷ ban nhân dân huyện Núi Thành ban hành Quy chế về quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch tại bãi biển Rạng huyện Núi Thành; Quyết định số: 2316/QĐ-UBND ngày 31 tháng 8 năm 2012 về việc thành lập Trung tâm Thông tin xúc tiến Du lịch huyện Núi Thành; Quyết định số 24/2014/QĐ- UBND ngày 6/10/2014 của UBND tỉnh Quảng Nam qui định chính sách hỗ trợ phát triển du lịch miền núi và hải đảo tỉnh Quảng Nam đến năm 2020 trên địa bàn tỉnh nhƣ sau:
Một là, chính sách ƣu đãi về thuế: ƣu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp theo quy định của pháp luật hiện hành về Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, Nhà đầu tƣ đƣợc miễn thuế nhập khẩu đối với máy móc thiết bị, phƣơng tiện vận tải tạo thành tài sản cố định...
Hai là, chính sách đất đai: Miễn, giảm thuế sử dụng đất, tiền sử dụng đất, tiền thuê đất và tiền thuê mặt nƣớc đối với các dự án đầu tƣ vào lĩnh vực du lịch trên địa bàn.
Ba là, ƣu đãi tín dụng: Nhà đầu tƣ đƣợc hỗ trợ vay vốn từ nguồn vốn Quỹ Đầu tƣ phát triển Quảng Nam, Ngân hàng Chính sách xã hội Quảng Nam và các nguồn ƣu đãi hợp pháp của các tổ chức khác. Nhà đầu tƣ có vay vốn đầu tƣ xây dựng phòng lƣu trú, nhà hàng, khu vui chơi giải trí, mua sắm trang thiết bị dụng cụ phục vụ khách du lịch. Ngân sách hỗ trợ 50% lãi suất vay Ngân hàng (cho một chu kỳ vay), nhƣng phần lãi suất đƣợc hỗ trợ tối đa không quá 7%/năm, thời gian hỗ trợ lãi vay bằng thời gian cho vay nhƣng tối đa không quá 36 tháng, mức vay đƣợc hỗ trợ lãi suất không quá 200 triệu đồng/nhà đầu tƣ và 1 tỷ đồng/điểm du lịch.
Bốn là, hỗ trợ kinh phí nhà đầu tƣ để đầu tƣ xây dựng phòng lƣu trú, nhà hàng, khu vui chơi giải trí. Mức hỗ trợ tối đa là 30% giá trị đầu tƣ xây dựng mới nhƣng không quá 50 triệu đồng/nhà đầu tƣ. Mức hỗ trợ tối đa là 15% giá trị đầu tƣ sửa chữa nhƣng không quá 25 triệu đồng. Tổng mức hỗ trợ cho một điểm du lịch không quá 300 triệu đồng.
Năm là, hỗ trợ kinh phí đào tạo, đào tạo lại lao động. Hỗ trợ kinh phí đào tạo, đào tạo lại những ngành nghề liên quan đến du lịch cho lao động theo Quyết định số 1956/QĐ- TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tƣớng Chính phủ về phê duyệt đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020. Trƣờng hợp các đối tƣợng đào tào, đào tạo lại không thuộc phạm vi điều chỉnh của Quyết định 1956/QĐ-TTg thì đƣợc ngân sách hỗ trợ theo chi phí đào tạo, đào tạo lại thực tế phát sinh nhƣng không vƣợt quá 2 triệu đồng/ngƣời/khóa học. Số lƣợng ngƣời đƣợc tính hỗ trợ cho 1 nhà đầu tƣ tối đa không quá 2 ngƣời, không quá 15 ngƣời cho một điểm du lịch. Thời gian đào tạo đƣợc hỗ trợ không quá 3 tháng và nhà đầu tƣ phải cam kết, chịu trách nhiệm quản lý số lao động đƣợc hỗ trợ từ nguồn kinh phí đào tạo làm việc ổn định cho nhà đầu tƣ ít nhất 3 năm. Sáu là, hỗ trợ quảng bá, xúc tiến du lịch. Đƣợc hỗ trợ kinh phí để quảng bá điểm du lịch trên các website du lịch uy tín hoặc xây dựng website điểm du lịch với mức tối đa 15 triệu đồng/Ban Quản lý điểm du lịch. Hỗ trợ kinh phí duy trì hoạt động website với mức tối đa 5 triệu đồng/năm và thời gian tính hỗ trợ tối đa là 3 năm. Đƣợc hỗ trợ kinh phí để xây dựng và phát hành 2 loại ấn phẩm: Bản đồ và tập gấp giới thiệu du lịch. Đƣợc miễn phí giới thiệu điểm du lịch trên Cổng thông tin điện tử của huyện và của tỉnh.
Trong những năm vừa qua, trên địa bàn huyện Núi Thành thì các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền đã và đang tổ chức và định hƣớng xây dựng và triển khai các chính sách quy định về hoạt động KDDL trên địa bàn. Trƣớc yêu cầu
trong hoạt đông phát triển du lịch tại địa phƣơng, UBND huyện Núi Thành đã xây dựng Đề án phát triển du lịch huyện Núi Thành giai đoạn 2016-2020, tầm nhìn đến năm 2030 và đƣợc HĐND Huyện thông qua. Theo đề án thì huyện Núi Thành phấn đấu biến phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn vừa đảm bảo nâng cao đời sống, vừa giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội; phát triển du lịch cần có sự thống nhất về mặt quản lý từ huyện đến cơ sở, sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan ban, ngành, đoàn thể huyện và sự liên kết giữa Nhà nƣớc – doanh nghiệp – ngƣời dân.
Ngoài ra, việc huyện Núi Thành triển khai các chính sách nhƣ chính sách thu hút đầu tƣ trong lĩnh vực KDDL cùng với một số dự án KDDL lớn có thể kể đến nhƣ Cát Vàng resort, Chu Lai resort, Trùng Dƣơng resort, Le Domain De Tam Hải, Pointe91. Hiện nay thì các dự án đã đi vào hoạt động và thu hút khách du lịch. Bên cạnh đó, một số khu du lịch Bãi Rạng, KDL Biển Thôn Hòa An, KDL phức hợp đảo Tam Hải... Đối với chính sách ƣu đãi về thuế TNDN trong hoạt động đầu tƣ về KDDL trên địa bàn huyện Núi Thành thì tuân thủ quy định tại Các doanh nghiệp đƣợc ƣu đãi về thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp đƣợc quy định tại Điều 19, Điều 20 và Điều 21 Thông tƣ 78/2014/TT-BTC ngày 18/06/2014 hƣớng dẫn thi hành về thuế thu nhập doanh nghiệp do Bộ trƣởng Bộ Tài chính năm 2014 đƣợc sửa đổi bổ sung tại Điều 6 Thông tƣ 151/2014/TT-BTC ngày 10/10/2014 hƣớng dẫn thực hiện quy định tại Nghị định số 91/2014/NĐ-CP ngày 01 tháng 10 năm 2014 của Chính do Bộ trƣởng Bộ Tài chính ban hành năm 2014 và Thông tƣ 96/2015/TT-BTC ngày 22/06/2015 quy định và hƣớng dẫn thi hành Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp đã tạo tiền đề cho các doanh nghiệp tiến hành xúc tiến đầu tƣ về hoạt động này trong thực tiễn tại huyện trong giai đoạn vừa qua. Đồng thời, với những quy định ƣu đãi về tiền thuê đất nhằm phục vụ cho hoạt động kinh doanh dịch vụ về du lịch đã và đang là chính sách quan trọng
trong sự phát triển lĩnh vực du lịch tại địa phƣơng nhằm đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới.
b. Đánh giá công tác xây dựng và triển khai các chính sách, quy định quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh du lịch
Trong quá trình diễn ra hoạt động nghiên cứu đề tài, tác giả đã tiến hành lập phiếu khảo sát và ghi nhận các ý kiến thông qua kết quả đã thu đƣợc. Việc đánh giá công tác xây dựng ban hành các quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch trên địa bàn huyện Núi Thành đƣợc đo lƣờng với 5 câu hỏi, mức độ ảnh hƣởng từ 1 - 5. Kết quả điều tra thực tế tác giả nghiên cứu tiến hành tại các doanh nghiệp KDDL trên địa bàn huyện Núi Thành với 45 doanh nghiệp và 25 cán bộ QLNN ở bảng dƣới cho thấy:
Bảng 2.9. Kết quả điều tra về hoạt động xây dựng và triển khai các chính sách, quy định quản lý nhà nước trong kinh doanh du lịch
Cảm nhận của ông bà đối với các văn bản quy định về kinh doanh du lịch
Doanh nghiệp,
hộ KDDL Cán bộ
Mean Mode Mean Mode
Các văn bản quy định đƣợc chuyển tải đến cơ
sở kịp thời 2,90 2 3,30 3 Thông tin trong các văn bản, chính sách phù
hợp 3,55 3 3,68 4 Các văn bản hƣớng dẫn dễ hiểu, quy định rõ
rằng, đầy đủ 3,35 3 3,33 3 Các văn bản quy định không gây khó khăn,
mất tính công bằng trong kinh doanh 3,60 4 3,70 4 Các văn bản ban hành không chồng chéo nhau
trong việc QLNN về du lịch 3,10 2 3,47 3
Nguồn: Tổng hợp điều tra của tác giả
Kết quả điều tra thực tế cho thấy cảm nhận của các doanh nghiệp KDDL về các văn bản quy định đƣợc chuyển tải đến cơ sở kịp thời đƣợc đánh giá thấp nhất với mean = 2,90 và mode = 2, kết quả trên cho thấy hầu nhƣ các doanh nghiệp đều cho rằng mức độ chuyển tải các văn bản từ cơ quan nhà
ban hành chủ yếu đều đƣợc lƣu hành nội bộ chƣa triển khai rộng rãi đến các doanh nghiệp, hộ kinh doanh; tƣơng tự với kết quả điều tra các cán bộ quản lý du lịch đều cho rằng các văn bản, quy định này đến tay các doanh nghiệp tƣơng đối chậm, khi doanh nghiệp cần hoặc thực hiện các nghĩa vụ liên quan thì mới đƣợc cơ quan QLNN cung cấp các văn bản, thông tin liên quan các chính sách, quy định với giá trị mean = 3,0 và mode = 3. Và tiếp tục là cảm nhận về các văn bản ban hành không chồng chéo nhau trong việc QLNN về du lịch thì đƣợc các doanh nghiệp, hộ KDDL đánh giá tƣơng đối thấp với giá trị mean = 3,1, giá trị mode = 3, đồng cảm với các cảm nhận của doanh nghiệp thì từ kết quả điều tra của các cán bộ QLNN cũng cho thấy việc chồng chéo nhau trong các văn bản ban hành gây khó dễ phần nào trong việc hƣớng dẫn các thủ tục. Trong khi đó, các cảm nhận về thông tin trong văn bản, chính sách phù hợp với giá trị mean = 3,55, giá trị mode = 3 và các văn bản quy định không gây khó khăn, mất tính công bằng trong kinh doanh với giá trị mean = 3,60, giá trị mode = 4 đều đƣợc các doanh nghiệp đánh giá cao với giá trị mean đều lớn hơn 3 và mode hầu hết trên mức trung bình là 3. Các cán bộ quản lý cũng có xu hƣớng đánh giá cao hơn về cảm nhận liên quan đến các văn bản quy định về KDDL. Cụ thể, hầu nhƣ các cán bộ đƣợc điều tra đều đánh giá các cảm nhận ở trên trên mức trung bình và giá trị mode đều bằng 4. Nhƣ vậy, cần phải có cái nhìn khách quan về các văn bản quy định đƣợc các cơ quan quản lý huyện Núi Thành gửi tới các doanh nghiệp du lịch, nhất là việc chuyển tải các văn bản này để tạo đƣợc sự hài lòng cho các đối tƣợng thực hiện, và cần phải xem xét lại việc phân công phân cấp nhiệm vụ, quyền hạn để có thể ban hành các văn bản, quy định không bị chồng chéo gây khó khăn cho doanh nghiệp vì ban hành chính sách là một việc song quá trình thực thi, quản lý sao có hiệu quả là việc làm khác và cần thiết có sự chỉ đạo, theo dõi, kiểm tra giám sát các hoạt động trên.
2.2.3. Thực trạng về công tác thực hiện các chính sách, quy định quản lý nhà nƣớc về kinh doanh du lịch ở huyện Núi Thành