7. Tổng quan các công trình nghiên cứu trong và ngoài nƣớc liên quan
3.2. CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QLNN ĐỐI VỚ
3.2.2. Hoàn thiện việc xây dựng và triển khai các chính sách, quy định
quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn huyện Núi Thành
Thứ nhất, rà soát các chính sách, quy định về kiểm soát hoạt động KDDL theo quy định của pháp luật về vấn đề này trên địa bàn huyện Núi Thành nói riêng trong giai đoạn hiện nay. Đối với công tác này thì đặt ra yêu cầu các cơ quan chuyên môn cần, rà soát và bổ sung quy định của các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền về hoạt động KDDL. Thông qua công tác này thì sẽ loại bỏ những điểm chồng chéo giữa các văn bản của các bộ, ngành khác nhau, những quy định không hoặc ít có tính khả thi đƣợc ban hành và điều chỉnh hoạt động về KDDL ở nƣớc ta nói chung và trên địa bàn huyện Núi Thành nói riêng trong giai đoạn hiện nay.
Các cấp sở, ban ngành cần phân cấp rõ ràng hơn tránh gây chồng chéo trong việc thực thi các chính sách. Đồng thời, tăng cƣờng trách nhiệm QLNN về du lịch trên địa bàn huyện Núi Thành cho từng đơn vị một không chỉ có phòng văn hóa thể thao và du lịch huyện đảm nhiệm. Bên cạnh việc triển khai là đẩy mạnh thực hiện các giải pháp tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc, bảo đảm trật tự kỷ cƣơng, văn minh lịch sự; đồng thời xây dựng kế hoạch, biện pháp cụ thể trong việc cải thiện môi trƣờng du lịch phù hợp với tình hình thực tế tại địa phƣơng, tạo môi trƣờng cạnh tranh lành mạnh, thuận lợi cho hoạt động kinh doanh du lịch, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tại địa bàn huyện Núi Thành.
Hai là, tiến hành xây dựng và ban hành các quy định về điều kiện kinh doanh, phƣơng tiện vận chuyển...Xây dựng một cách đồng bộ các quy trình, quy phạm trong hoạt động KDDL. Đặc biệt, cần hợp lý hoá các văn bản luật, chính sách và quy định về KDDL để nâng cao tính thực thi của
hành. Nghiên cứu xây dựng và ban hành các tiêu chí về văn minh thƣơng mại trong KDDL. Trên cơ sở đó chỉ cấp giấy chứng nhận cho những cơ sở kinh doanh đủ điều kiện.
Thứ ba, hoàn thiện các quy định nhằm nâng cao năng lực QLNN về KDDL nói chung. Xây dựng, ban hành các quy định về kế hoạch hành động an toàn trong KDDL theo nguyên tắc tiếp cận hệ thống toàn bộ ở tất cả các khâu trong chu trình hoạt động kinh doanh, từ đó phân nhóm hành động theo chức năng và trách nhiệm của từng cơ quan.
Trên cơ sở tìm hiểu kinh nghiệm, mô hình quản lý về KDDL của một số tỉnh, thành và điều kiện thực tiễn của huyện, nghiên cứu ban hành các quy định pháp luật để xây dựng mô hình quản lý KDDL nói chung và kiểm soát an toàn trong KDDL của hoạt động kinh tế - thƣơng mại. Trong đó, ban hành các văn bản quy định việc xây dựng chiến lƣợc, chính sách, kế hoạch, tổ chức thực hiện, thanh tra, giám sát, cơ chế phối hợp giữa các cơ quan liên quan chịu trách nhiệm về các vấn đề KDDL. Tiếp tục ban hành các quy định pháp lý để làm căn cứ cho việc kiểm soát KDDL trong hoạt động thƣơng mại của các hiệp hội ngành hàng, khu vực tƣ nhân với sự tham gia của các tổ chức phi chính phủ, các tổ chức xã hội khác.
Các chính sách pháp luật của Nhà nƣớc trong công tác QLNN đối với hoạt động KDDL hiện nay đã có tác động lớn đến thu hút đầu tƣ vào lĩnh vực KDDL. Trong những năm tới để thúc đẩy, phát triển KDDL và thu hút đầu tƣ hơn nữa, hệ thống chính sách pháp luật của Nhà nƣớc trong QLNN về du lịch cần đƣợc hoàn thiện, linh hoạt và mềm dẻo hơn nữa. UBND huyện cần tiếp tục nghiên cứu, rà soát lại toàn bộ các văn bản pháp quy do huyện ban hành có liên quan đến hoạt động KDDL để điều chỉnh sửa đổi, bổ sung hoàn thiện nhằm tạo môi trƣờng pháp lý rõ ràng, nhất quán, ổn định và thông thoáng cho hoạt động du lịch đƣợc diễn ra một cách có hiệu quả. Đồng thời, tham mƣu
UBND tỉnh ban hành thêm những chính sách khuyến khích đối với lĩnh vực du lịch, tập trung vào ƣu tiên về tài chính, thuế, tiền thuê đất, xây dựng kết cấu hạ tầng đặc biệt là kết cấu hạ tầng phục vụ cho phát triển du lịch, có hình thức khen thƣởng, có chính sách ƣu đãi vay tín dụng đối với các doanh nghiệp kinh doanh hiệu quả, uy tín tốt với khách hàng và đóng góp lớn cho sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng.
Chính sách tài chính, tín dụng
Đối với một số những dự án KDDL lớn, tính khả thi cao UBND huyện cần hỗ trợ một phần mức lãi vay nhằm khuyến khích, động viên doanh nghiệp và giải quyết một phần chi phí cho doanh nghiệp. Để làm đƣợc điều này huyện Núi Thành cần tham mƣu UBND tỉnh nghiên cứu, xem xét, xây dựng các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật cần thiết để đánh giá một dự án đƣợc hƣởng những ƣu đãi này.
Thành lập Quỹ hỗ trợ phát triển cho các doanh nghiệp du lịch vừa và nhỏ, đi kèm với quy định trích lập và sử dụng quỹ: đây là hình thức cho vay vốn không cần tài sản thế chấp nhƣng kèm theo phƣơng án hoạt động kinh doanh khả thi, hoặc dùng để cấp tín dụng ƣu đãi cho các doanh nghiệp có khả năng cạnh tranh cao trên thị trƣờng. Quỹ này có thể hình thành từ các nguồn nhƣ: đóng góp của các ngân hàng thƣơng mại theo một tỷ lệ nhất định, lợi nhuận của các doanh nghiệp, sự đóng góp của các doanh nghiệp lớn trong huyện, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nƣớc…Để đảm bảo nguồn vốn này đƣợc sử dụng hiệu quả, đúng mục đích thì có thể thành lập tổ thẩm định, giám sát việc cấp vốn, sử dụng vốn, thanh toán nợ của các doanh nghiệp đƣợc vay, có sự phối hợp chặt chẽ giữa ngân hàng, tổ chức cho vay và cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động du lịch có nhu cầu vay vốn.
gian và mức miễn thuế, giảm thuế với các hoạt động kinh doanh tại các điểm du lịch gắn với di tích lịch sử văn hoá quan trọng. Các nhà đầu tƣ đƣợc Nhà nƣớc hỗ trợ trong đầu tƣ thực hiện dự án kinh doanh phát triển du lịch theo lĩnh vực, địa bàn đƣợc hƣởng ƣu đãi:
+ Hỗ trợ về thuế VAT và thuế thu nhập doanh nghiệp.
+ Cho thuê đất với mức giá thấp nhất trong khung giá nhà nƣớc quy định. + Đảm bảo tiến độ trong công tác đền bù giải phóng mặt bằng. Đối với các dự án phát triển du lịch ở các khu vực miền núi, vùng đặc biệt khó khăn cần hỗ trợ kinh phí đền bù giải phóng mặt bằng, miễn giảm tiền thuê đất.
+ Đƣợc hỗ trợ tuyển dụng lao động và hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề cho lao động đối với trƣờng hợp các dự án sử dụng lao động tại địa phƣơng.
Trên cơ sở các chính sách về thuế của Nhà nƣớc, UBND huyện chỉ đạo các ngành chức năng nghiên cứu xây dựng một số cơ chế đặc thù của địa phƣơng có thể áp dụng đƣợc. Theo hƣớng đó có thể đề xuất áp dụng việc ƣu tiên miễn giảm thuế (đặc biệt là thuế sử dụng đất ở vùng sâu, vùng xa, nơi mà hệ thống cơ sở hạ tầng còn yếu kém); miễn giảm thuế hoặc không thu thuế trong những năm đầu đối với một số lĩnh vực KDDL có khả năng kéo dài thời vụ du lịch, tăng thời gian lƣu trú và khả năng chi tiêu của khách; hoặc đối với những nơi xa trung tâm đô thị mà tài nguyên du lịch chƣa đƣợc khai thác.
Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện đề án đổi mới quản lý thu thuế đối với hoạt động kinh doanh du lịch - dịch vụ du lịch trên địa bàn huyện đến năm 2020. Xây dựng mức phí và giá dịch vụ du lịch phù hợp, đặc biệt là giá vé tham quan thắng cảnh, vé đò tại các khu, điểm du lịch của huyện.
Chính sách thu hút đầu tư
Tổ chức thực hiện tốt chính sách ƣu đãi đầu tƣ đã ban hành nhằm thu hút vốn đầu tƣ từ các thành phần kinh tế trong và ngoài nƣớc cho phát triển cơ sở
hạ tầng và đa dạng hóa các sản phẩm du lịch. Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách thu hút đầu tƣ mạnh, riêng giành cho du lịch trong đó bao gồm các chính sách cơ bản sau: chính sách miễn giảm tiền thuê đất, hỗ trợ kết cấu hạ tầng… trong đó đặc biệt ƣu tiên cho các dự án xây dựng khu vui chơi giải trí, khu resort tổng hợp, khách sạn, trung tâm hội nghị hội thảo theo tiêu chuẩn quốc tế, tính cạnh tranh cao và tạo điều kiện thuận lợi để các dự án này sớm đƣợc khởi công và đi vào hoạt động kinh doanh.
Xây dựng cơ chế ƣu đãi đối với doanh nghiệp lữ hành mở các tour, tuyến mới nhằm khai thác tiềm năng du lịch trong huyện cũng nhƣ thu hút đƣợc nguồn khách quốc tế và nội địa đến Núi Thành, đặc biệt là mô hình hoạt động kinh doanh khai thác tiềm năng du lịch ở vùng sâu, vùng xa phù hợp với điều kiện của từng vùng.
Cần xây dựng chế độ khen thƣởng hợp lý giành cho các tổ chức, cá nhân có vai trò lớn, hoặc thu hút đƣợc dự án đầu tƣ theo tiêu chuẩn quốc tế, khu vực cho phát triển du lịch địa bàn huyện, kinh phí khen thƣởng này đƣợc trích từ quỹ khen thƣởng của huyện.
Không ngừng cải tiến các thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông, xây dựng khung luật pháp thông thoáng, rõ ràng minh bạch, thống nhất về đầu tƣ.
Chính sách khác
Xây dựng và ban hành Quy chế phối hợp giữa các phòng, ban chuyên môn và địa phƣơng trong quản lý hoạt động du lịch. Quy chế phải quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm cụ thể của từng cơ quan QLNN đối với hoạt động du lịch của huyện; quy định chế tài xử lý nặng những cán bộ, công chức làm việc thiếu năng lực, lợi dụng chức quyền để tham nhũng, nhận hối lộ. Phải thƣờng xuyên cung cấp cho cán bộ, công chức
các chính sách có liên quan đến du lịch để cán bộ, công chức và nhân dân thực thi công việc theo đúng chức trách, thẩm quyền và thủ tục quy định.
Ban hành các quy định bảo đảm sự tham gia có hiệu quả của các tổ chức, cá nhân KDDL và của nhân dân vào quá trình xây dựng pháp luật. Tổ chức tốt việc lấy ý kiến đóng góp của nhân dân, của khách du lịch và những ngƣời tham gia hoạt động du lịch trƣớc khi ban hành văn bản.
Sử dụng quỹ đất phát triển cơ sở hạ tầng du lịch: Quy hoạch quỹ đất phát triển du lịch, sử dụng một phần vốn “mồi’’ từ ngân sách đầu tƣ để kích thích thu hút các nhà đầu tƣ. Thực hiện đấu thầu chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất theo Quyết định số 22/2003/QĐ-BTC ngày 18/2/2003 để tạo nguồn vốn đầu tƣ CSHT du lịch.