8. Kết cấu của luận văn
3.2.5. Một số giải pháp khác
a. Hoàn thiện công tác quản lý về bảo vệ môi trường
- Tăng cƣờng kiểm tra việc thực hiện phát triển công nghiệp và quản lý các doanh nghiệp công nghiệp. Không bố trí các dự án gần các khu du lịch, khu đông dân cƣ, các di tích văn hóa, lịch sử, các khu bảo tồn, và các hệ sinh thái nhạy cảm. Không phê duyệt, cấp phép xây dựng các dự án đầu tƣ và triển khai xây dựng khi chƣa có đánh giá tác động môi trƣờng. Thực hiện nghiêm quy định về lập và thẩm định Báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng để phân loại các dự án đầu tƣ, hạn chế cấp phép các dự án có nguy cơ cao gây ô nhiễm.
- Khuyến khích các cơ sở đầu tƣ đổi mới trang thiết bị, áp dụng các công nghệ hiện đại nhằm giảm thiểu chất thải, thực hiện sản xuất sạch hơn. Khuyến khích các dự án đầu tƣ có ứng dụng công nghệ, thiết bị sản xuất sạch hơn. Tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức về bảo vệ môi trƣờng, về giá trị quan trọng của nguồn tài nguyên cho mọi tầng lớp nhân dân và các cấp chính quyền cơ sở.
- Tăng cƣờng năng lực về bảo vệ môi trƣờng cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý doanh nghiệp, các đoàn thể. Áp dụng chƣơng trình sản xuất sạch hơn, nghiên cứu tái sử dụng chất thải cho sản xuất. Xây dựng hệ thống xử lý chất thải tập trung cho các khu công nghiệp. Những cơ sở sản xuất công nghiệp phân tán cần xây dựng các hệ thống xử lý chất thải theo đúng yêu cầu của cơ quan Nhà nƣớc về bảo vệ môi trƣờng. Tiếp tục hoàn thiện việc xử lý ô nhiễm đối với các dự án liên quan đến các ngành công nghiệp. Những nhà máy, xí nghiệp mới đƣợc đầu tƣ xây dựng mới cần đƣa tiêu chí về trình độ công nghệ và bảo vệ môi trƣờng lên vị trí quan trọng khi xem xét, lựa chọn.
- Kiểm tra việc thực hiện cam kết bảo vệ môi trƣờng của các cơ sở sản xuất thông qua bản đánh giá tác động môi trƣờng đã đƣợc cơ quan quản lý phê duyệt. Tăng cƣờng công tác giám sát, kiểm tra của các cơ quan chức năng đối với hoạt động xử lý chất thải, bảo vệ môi trƣờng, nhất là các doanh nghiệp gây ô nhiễm thƣờng xuyên. Tổ chức điều tra quan trắc, lƣu trữ và thƣờng xuyên cập nhật các thông tin về chất lƣợng môi trƣờng, phục vụ công tác quy hoạch, kế hoạch và quản lý địa phƣơng; cập nhật các thông tin về hiện trạng môi trƣờng
của thế giới, khu vực và trong nƣớc để chủ động đề ra giải pháp xử lý một cách kịp thời, hiệu quả.
b. Hoàn thiện công tác quản lý về đào tạo và sử dụng lao động
- Rà soát, điều chỉnh và quy hoạch lại hệ thống đào tạo trung cấp và dạy nghề trên địa bàn tỉnh theo hƣớng đào tạo gắn với yêu cầu, mục tiêu của phát triển công nghiệp, gắn với nhu cầu của doanh nghiệp tại địa phƣơng. Thực hiện xã hội hóa công tác đào tạo nghề nhằm thu hút mọi nguồn lực cho các hoạt động đào tạo nghề, đa dạng hóa các loại hình đào tạo nghề, các loại hình trƣờng lớp và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho ngƣời lao động có cơ hội học nghề, tìm kiếm việc làm.
- Nhân rộng mô hình trƣờng Cao đẳng nghề Ô tô Trƣờng Hải để các doanh nghiệp khác có thể liên kết, học tập, sử dụng nguồn lực và kinh nghiệm học viên của trƣờng. Tập trung triển khai thực hiện Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Quảng Nam đến 2020 theo các đề án đã đƣợc HĐND tỉnh và UBND tỉnh thông qua, sử dụng ngân sách hỗ trợ cho công tác đào tạo nghiệp vụ chuyên môn cơ bản về quản lý, hỗ trợ toàn phần hoặc một phần học phí cho các học viên trƣờng nghề, các lớp đào tạo chuyên môn kỹ thuật và quản lý.
- Có kế hoạch đầu tƣ, nâng cấp đồng bộ một số trƣờng dạy nghề hiện có với các trang thiết bị hiện đại, khắc phục tình trạng chênh lệch quá lớn về trình độ thiết bị trong các trƣờng dạy nghề với thực tiễn sản xuất, đảm bảo tính cân đối giữa lý thuyết và thực hành, đảm bảo cho ngƣời lao động sau đào tạo có thể sớm phát huy đƣợc kiến thức đào tạo trong thực tiễn công việc. Tập trung đào tạo đội ngũ công nhân kỹ thuật, phát triển đào tạo các ngành nghề có thế mạnh nhƣ: cơ khí chế tạo, tự động hóa, điện - điện tử, dệt may, da giày. Đồng thời, có kế hoạch đào tạo cho đội ngũ quản lý và các chủ doanh nghiệp các kiến thức về quản lý kinh tế, về sản xuất kinh doanh, hội nhập, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp chủ động trong cạnh tranh và hội nhập.
- Từng bƣớc thực hiện đào tạo theo yêu cầu và địa chỉ, nhằm đảm bảo cho lao động đào tạo ra đƣợc sử dụng đúng với chƣơng trình đã đào tạo. Kết hợp đào
nghề đủ khả năng tiếp cận và sử dụng thành thạo các phƣơng tiện kỹ thuật, công nghệ hiện đại với việc mở rộng loại hình đào tạo nghề ngắn hạn, tạo các cơ hội cho mọi ngƣời lao động đều đƣợc học nghề. Có chính sách sử dụng nhân công chất lƣợng cao ngƣời nƣớc ngoài với chế độ ƣu đãi hợp lý, chính sách nhập cƣ vào đô thị cho các đối tƣợng ƣu tiên. Ban hành và thực hiện chính sách hỗ trợ một phần kinh phí đào tạo từ ngân sách cho các doanh nghiệp tự bỏ chi phí để đào tạo nguồn nhân lực, lao động kỹ thuật phục vụ cho nhu cầu sản xuất.
c. Hoàn thiện công tác quản lý về khoa học công nghệ
- Áp dụng chính sách miễn giảm thuế cho các doanh nghiệp đầu tƣ đổi mới công nghệ - thiết bị, miễn giảm thuế cho phần vốn nghiên cứu đổi mới công nghệ, miễn giảm cho các sản phẩm đạt tiêu chuẩn chất lƣợng thay thế hàng nhập khẩu và xuất khẩu trong một thời gian nhất định. Nghiên cứu và bổ sung cơ chế hỗ trợ lãi suất vốn vay đầu tƣ đổi mới công nghệ để khuyến khích các doanh nghiệp: đối với các doanh nghiệp có khó khăn về vốn nên thực hiện việc hỗ trợ đầu tƣ đổi mới công nghệ theo phƣơng thức hiện đại hóa từng phần, từng công đoạn trong dây chuyền sản xuất, đặc biệt các công đoạn có tính quyết định đến chất lƣợng sản phẩm; đối với các dự án đầu tƣ mới (kể cả đầu tƣ nƣớc ngoài) cân nhắc, lựa chọn áp dụng công nghệ phù hợp với từng giai đoạn phát triển; kiên quyết không nhập khẩu công nghệ và thiết bị lạc hậu, đã qua sử dụng, gây ô nhiễm môi trƣờng; đẩy mạnh ứng dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến, công nghệ mới để nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh.
- Xây dựng cơ chế hỗ giúp các doanh nghiệp nỗ lực thực hiện việc đổi mới công nghệ đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế. Tiếp tục thực hiện chủ trƣơng khuyến khích hỗ trợ và chỉ đạo các doanh nghiệp xây dựng và áp dụng hệ thống quản lý tiêu chuẩn quốc tế, thực hiện đăng ký bảo hộ thƣơng hiệu, nhãn mác sản phẩm và quyền sở hữu công nghiệp phục vụ cho quá trình hội nhập.
- Đổi mới cơ chế quản lý, lựa chọn và tập trung phát triển công nghệ ở một số ngành quan trọng nhƣ: ngành sản xuất lắp ráp ô tô, ngành sản xuất và phân phối điện; chế biến nông - lâm - thủy sản, thực phẩm, thức uống; dệt may - da giày; sản xuất vật liệu xây dựng; ngành khai khoáng; công nghiệp hỗ trợ;
ngành công nghiệp ứng dụng công nghệ cao... Tập trung mọi nguồn lực để phát triển tiềm lực khoa học công nghệ. Ban hành chính sách ƣu đãi để thu hút nguồn nhân lực cho hoạt động khoa học và công nghệ. Đối với các cán bộ quản lý giỏi, các chuyên gia khoa học kỹ thuật đầu đàn đến tỉnh làm việc đƣợc hƣởng chế độ ƣu đãi về nhà ở, phƣơng tiện đi lại, phƣơng tiện làm việc, phụ cấp lƣơng...
- Ƣu đãi cao cho các doanh nghiệp FDI có các dự án chuyển giao công nghệ và có cam kết phát triển các doanh nghiệp nội địa. Khuyến khích chuyển giao công nghệ tiên tiến, hiện đại vào sản xuất tại Việt Nam. Hỗ trợ ngân sách để đào tạo lực lƣợng quản lý chất lƣợng sản phẩm của các doanh nghiệp, các cơ quan quản lý nhà nƣớc về quản lý chất lƣợng. Khuyến khích phát triển các dịch vụ công nghệ, xây dựng thị trƣờng công nghệ, hỗ trợ doanh nghiệp thƣờng xuyên định kỳ tham gia Chợ công nghệ - Thiết bị (TechMart) ở khu vực, quốc gia và quốc tế. Xây dựng ngân hàng dữ liệu thông tin công nghệ mới.
d. Hoàn thiện công tác quản lý về phát triển nguồn nguyên liệu
- Xây dựng và phát triển các vùng nguyên liệu đảm bảo phục vụ ngành công nghiệp chế biến nông - lâm - thủy sản, ngành dệt may. Đƣa công nghiệp dệt may, da giày vào các khu vực nông thôn nhằm giải quyết lao động tại địa phƣơng. Xây dựng kết cấu hạ tầng phải gắn với xây dựng nông thôn mới. Phát triển các ngành dịch vụ phục vụ phát triển công nghiệp và mở rộng thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm và hàng tiêu dùng.
- Đầu tƣ phát triển sản xuất nguyên phụ liệu và công nghiệp hỗ trợ ngành da giày nhằm tạo giá trị tăng thêm, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu ngành. Nâng cao năng lực tự thiết kế mẫu mã và phát triển sản phẩm mới. Ƣu tiên sản xuất giày, dép da thời trang và cặp, túi, ví chất lƣợng cao phục vụ thị trƣờng mới, thị trƣờng cao cấp và thị trƣờng nội địa. Bên cạnh đó, tăng cƣờng công tác dự báo tình hình thế giới và khu vực, phổ biến thông tin pháp luật, chính sách thƣơng mại của các nƣớc, các hiệp định để có kế hoạch chủ động ứng phó, nhất là thông tin thị trƣờng tiêu sản phẩm. Đồng thời, đảm bảo thị trƣờng cung cấp nguồn nguyên liệu cho các nhà máy sản xuất.
- Quy hoạch và đầu tƣ phát triển vùng nguyên liệu gắn với các nhà máy chế biến để phục vụ sản xuất công nghiệp - TTCN. Quy hoạch lại vùng nuôi
trồng, đánh bắt thủy sản; trồng mới các loại cây công nghiệp để cung ứng nguyên liệu nhƣ: sắn, cây keo, cao su… Xây dựng các vùng nguyên liệu tập trung trên cơ sở thực hiện phân công lao động và chuyên môn hóa sản xuất, đồng thời phải tiêu chuẩn hóa các loại nguyên liệu để đảm bảo chất lƣợng sản phẩm và tiết kiệm cho sản xuất. Khuyến khích, tạo điều kiện cho ngƣời sản xuất nguyên liệu đƣợc tham gia góp vốn với nhà máy, đƣợc tạo điều kiện thuận lợi tối đa trong việc giao đất và cho vay vốn có lãi suất ƣu đãi không cần thế chấp.
- Các nguồn nguyên liệu khác cần đƣợc quan tâm nghiên cứu, thu hút đầu tƣ tại tỉnh Quảng Nam và có thể mở rộng thu mua đƣợc từ các tỉnh, thành khác trong vùng. Đặc biệt Quảng Nam là tỉnh lân cận với Nhà máy lọc dầu Dung Quất và trong tƣơng lai sẽ có các Nhà máy xử lý khí - điện nên có cơ hội để phát triển sản xuất nguyên liệu sợi tổng hợp, nguyên liệu cho các sản phẩm từ nhựa, hóa chất...
e. Hoàn thiện công tác quản lý về đầu tư kết cấu hạ tầng
* Đầu tư kết cấu hạ tầng
- Xây dựng và phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội đồng bộ và hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển để đến năm 2020 Quảng Nam sớm trở thành tỉnh công nghiệp theo hƣớng hiện đại. Đẩy nhanh tiến độ xây dựng kết cấu hạ tầng cho các khu, cụm công nghiệp đã đƣợc quy hoạch chi tiết để đáp ứng nhu cầu các dự án đầu tƣ theo các ngành nghề phù hợp với phát triển của các khu, cụm công nghiệp. Tập trung huy động nguồn lực đầu tƣ đồng bộ hệ thống kết cấu hạ tầng các KCN, CCN... gắn với thu hút có hiệu quả đầu tƣ để tránh lãng phí tài nguyên, đất đai.
- Chú trọng các vấn đề nhƣ kết nối giao thông; hệ thống nƣớc sạch; hệ thống thoát nƣớc và xử lý nƣớc thải; hệ thống cấp điện và hệ thống thông tin liên lạc. Việc phát triển các khu công nghiệp, cụm công nghiệp phải gắn với việc phát triển hệ thống đô thị, dịch vụ hỗ trợ sản xuất, đảm bảo cân đối việc xây dựng kết cấu hạ tầng bên trong và ngoài hàng rào của khu, cụm công nghiệp, trên cơ sở sử dụng hợp lý tài nguyên, lao động và đảm bảo các yêu cầu về môi trƣờng và xã hội.
- Bên cạnh việc huy động các nguồn vốn đầu tƣ phát triển hạ tầng trong hàng rào các khu, cụm công nghiệp, cần ƣu tiên bố trí nguồn vốn ngân sách hàng năm để phát triển đồng bộ hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng rào để tạo sự liên kết vùng đồng thời tập trung đầu tƣ hạ tầng xã hội (nhà ở, bệnh viện, nhà trẻ, chợ, khu vui chơi giải trí...) để phát triển đồng bộ các hạ tầng khác, ƣu tiên trƣớc cho các KCN có sử dụng nhiều lao động.
- Kiểm tra, đánh giá hiệu quả đầu tƣ của các doanh nghiệp đầu tƣ, kinh doanh hạ tầng tại các khu, cụm công nghiệp để có giải pháp tháo gỡ khó khăn, điều chỉnh cơ chế, chính sách trong lĩnh vực đầu tƣ kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp nhằm nâng cao hiệu quả nguồn vốn, tối đa hóa lợi nhuận, tạo môi trƣờng thuận lợi cho các doanh nghiệp mở rộng quy mô và nâng cao chất lƣợng dịch vụ cung cấp, thu hút nhiều nhà đầu tƣ thứ cấp đầu tƣ vào các khu, cụm công nghiệp.
- Tập trung đẩy mạnh các dự án hạ tầng then chốt nhƣ: đƣờng dẫn cầu Cửa Đại, hệ thống đƣờng ven biển, nạo vét sông Trƣờng Giang, sông Cổ Cò, cảng Kỳ Hà, cảng Tam Hiệp; nâng cấp các tuyến tỉnh lộ; đƣờng cứu hộ, cứu nạn (129). Thúc đẩy nâng cấp Cảng hàng không sân bay Chu Lai, đƣờng cao tốc Đà Nẵng - Quảng Ngãi, mở rộng và nâng cấp tuyến Quốc lộ 1A; các tuyến giao thông 14B, 14D, 14E, 14G, 14H; Nam Quảng Nam...
- Tiếp tục đầu tƣ xây dựng, nâng cấp các nhà máy cấp nƣớc; hệ thống hạ tầng thông tin; hệ thống lƣới điện truyền tải và phân phối điện, xây dựng trạm nguồn bảo đảm nhu cầu cung cấp điện... Tiếp tục giải quyết các vƣớng mắc tồn tại trong công tác giải phóng mặt bằng, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tƣ triển khai thực hiện dự án.
- Kiến nghị Chính phủ và các Bộ, ngành TW điều chỉnh quy hoạch nâng cấp sân bay Chu Lai, quy hoạch điều chỉnh phát triển Khu Kinh tế mở Chu Lai, quy hoạch cảng Kỳ Hà (Núi Thành) thành cảng loại I để làm cơ sở đầu tƣ và nâng cấp hạ tầng góp phần phát triển công nghiệp trên địa bàn tỉnh.
sở hạ tầng phù hợp, giá thuê đất ƣu đãi, thủ tục đầu tƣ, cấp phép đơn giản nhằm đẩy mạnh thu hút đầu tƣ vào công nghiệp. Mô hình khu công nghiệp cần sự quan tâm, đầu tƣ rất lớn từ phía doanh nghiệp. Vì vậy đầu tƣ, phát triển hạ tầng cho khu công nghiệp cần đƣợc ƣu tiên, khuyến khích phát triển.
- Thực hiện các biện pháp hỗ trợ tài chính đối với các doanh nghiệp xây dựng, phát triển các khu công nghiệp chuyên sâu, qua đó gián tiếp hỗ trợ tiền thuê mặt bằng đối với các doanh nghiệp công nghiệp tại các khu vực tập trung này. Thực hiện cơ chế cho vay ƣu đãi, có các biện pháp ƣu đãi về tài chính đối với doanh nghiệp phát triển hạ tầng khu công nghiệp.
- Tỉnh đầu tƣ và dành quỹ đất phục vụ phát triển hạ tầng thông tin, vận tải, đào tạo nhân lực tại các khu công nghiệp trọng điểm thông qua việc cải tạo các