6. Tổng quan tài liệu
1.3.3. Nhân tố thuộc về điều kiện kinh tế
Tình trạng của nền kinh tế thị trƣờng các yếu tố đầu vào và thị trƣờng tiêu thụ nông sản, chính sách về nông nghiệp, phát triển kết cấu cơ sở hạ tầng nông nghiệp và nông thôn là các nhân tố đảm bảo tăng trƣởng nông nghiệp.
a. Tình trạng nền kinh tế
Nền kinh tế luôn có tính chu kỳ, ở mỗi giai đoạn nhất định, tốc độ tăng trƣởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế luôn có những thay đổi sẽ làm ảnh hƣởng đến tốc độ tăng trƣởng và chuyển dịch cơ cấu sản xuất của các ngành, trong đó có nông nghiệp:
- Tốc độ phát triển kinh tế, trình độ phát triển kinh tế - xã hội của một địa phƣơng, một quốc gia là điều kiện quan trọng để phát triển nông nghiệp. Ngoài những yêu cầu về các yếu tố nguồn lực sẵn có, đầu vào để phát triển nông nghiệp, nền kinh tế phát triển có tốc độ phát triển kinh tế khác nhau sẽ ảnh hƣởng với mức độ khác nhau đến phát triển của từng ngành trong đó có cả nông nghiệp.
- Xây dựng một cơ cấu kinh tế hợp lý chẳng những có ý nghĩa quyết định đối với sự phát triển kinh tế, mà còn có ý nghĩa đối với sử dụng đầy đủ và hợp lý các nguồn lực xã hội, trong đó các nguồn lực để sản xuất, kinh doanh ngành nôn nghiệp. Vì vậy, cần phải định hƣớng và xây dựng một cơ cấu kinh tế phù hợp với các nguồn lực để phát huy mọi nguồn lực sẵn có của địa phƣơng nhằm phát triển toàn diện kể cả phát triển nông nghiệp.
b. Nhân tố thị trường
Thị trƣờng là trung tâm của toàn bộ quá trình sản xuất, phân phối và tiêu thụ nông sản, quy mô, cơ cấu và biến động của thị trƣờng chi phối mạnh mẽ đối với ngƣời sản xuất – kinh doanh, chi phối quá trình chuyển dịch cơ cấu nội bộ ngành nông nghiệp[2].
Trong nông nghiệp, thị trƣờng đảm bảo cho quá trình phát triển nông nghiệp là các thị trƣờng các yêu tố đầu vào và thị trƣờng tiêu thụ nông sản: - Thị trƣờng các yếu tố đầu vào của SXNN nhƣ thị trƣờng vốn, thiết bị và vật tƣ nông nghiệp, quyền sử dụng đất, khoa học và công nghệ. Khi nền kinh tế nông nghiệp hàng hóa phát triển đòi hỏi phải phát triển các thị trƣờng yếu tố đầu vào. Tuy nhiên, do năng lực kinh tế và trình độ quản lý, mà nông hộ khó có thể thâm nhập về phía “ trƣớc” hoặc phía “sau” trên chuỗi sản xuất nông sản. Do đó, nhà nƣớc phải có các thể chế để phát triển hiệu quả thị trƣờng yếu tố đầu vào nhằm giảm chi phí sản xuất, nhƣng đồng thời nhà nƣớc phải kiểm soát thị trƣờng này để giảm thiểu những rủi ro đối với quá trình sản xuất.
- Thị trƣờng tiêu thụ nông sản thƣờng phụ thuộc vào mối quan hệ cung cầu về nông sản. Cung cầu trong nông nghiệp tạo ra cơ chế hình thành giá cả nông sản và thúc đẩy việc mua bán nông sản phù hợp với các quy luật của thị trƣờng. Cầu về nông sản là cầu cho tiêu dùng trực tiếp, cầu cho chế biến và cầu cho sản xuất trực tiếp nông nghiệp. Cung về nông sản không những đáp ứng nhu cầu tiêu dùng, xuất khẩu mà còn cho dự trữ.
Ở các nƣớc có nền nông nghiệp sản xuất dƣ thừa để đáp ứng nhu cầu cho việc xuất khẩu thì các hộ nông dân cần phải đáp ứng đƣợc nhu cầu thị trƣờng nông sản về mặt chất lƣợng và số lƣợng. Tuy nhiên, giữa cung và cầu nông sản có những đặc điểm của nó, cầu nông sản đòi hỏi luôn có sẵn, liên tục, khối lƣợng lớn và thực phẩm an toàn; còn cầu nông sản luôn có đặc tính
không ổn định, theo mùa vụ và không liên tục. Vì vậy, giá cả nông sản luôn dao động với biên độ lớn, gây nhiều tổn thất đối với vụ mùa và thu nhập của nông dân, ngay cả lúc ngƣời nông dân đƣợc mùa [28].
Khi tiếp cận SXNN theo cung hay theo cầu đều đem lại những khiếm khuyết bởi sự liên kết giữa sản xuất của ngƣời nông dân và thị trƣờng luôn có khoảng cách lớn. Để đảm bảo cân đối giữa cung và cầu trong SXNN nên phải phát triển các ngành hàng nông sản làm cầu nối giữa nông dân và thị trƣờng, giảm đƣợc những tổn thất mà nông dân phải gánh chịu do sự biến động giá cả nông sản theo mùa vụ.
c. Nhân tố khoa học kỹ thuật và công nghệ
Khoa học công nghệ có mối liên hệ chặt chẽ và có ý nghĩa quyết định đến sự phát triển nông nghiệp thông qua việc thúc đẩy và nâng cao trình độ của lực lƣợng sản xuất, thay đổi phƣơng thức sản xuất, đẩy mạnh quá trình chuyển dịch cơ cấu nội bộ ngành nông nghiệp, tạo điều kiện sử dụng hiệu quả các nguồn lực, tăng năng suất lao động và tiến bộ xã hội [2].
d. Các chính sách về nông nghiệp
Chính sách nông nghiệp đƣợc xem là tổng thể các biện pháp kinh tế và các biện pháp khác của Nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng tác động đến nông nghiệp và các ngành, các lĩnh vực có liên quan đến nông nghiệp nhằm đạt những mục tiêu nhất định với những điều kiện thực hiện nhất định và trong một thời hạn xác định [16]. Tùy cách tiếp cận có thể phân loại các chính sách kinh tế trong nông nghiệp theo những tiêu thức khác nhau:
- Theo nội dung, có thể phân loại các chính sách theo cách gọi tên cụ thể nhƣ chính sách đầu tƣ vốn, chính sách tín dụng, chính sách ruộng đất…
- Theo lĩnh vực, có thể phân loại thành các nhóm chính sách nông nghiệp thuộc nhiều lĩnh vực: (i) tài chính nhƣ thuế, đầu tƣ, trợ cấp sản xuất; (ii) tiền tệ nhƣ giá cả, lãi suất; (iii) xuất, nhập khẩu nhƣ chính sách thuế, hạn ngạch, tỷ giá hối đoái.
- Theo quan hệ của chính sách đối với quá trình sản xuất, có thể phân thành các chính sách đầu vào nhƣ đầu tƣ, vật tƣ, trợ giá, khuyến nông; các chính sách đầu ra nhƣ thị trƣờng, chính sách xuất khẩu; các chính sách về tổ chức quá trình sản xuất nhƣ chính sách đổi mới cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn, chính sách đổi mới cơ cấu quản lý.
Mỗi chính sách đƣa ra đều nhằm tác động đến cầu hoặc cung của thị trƣờng, hay có những chính sách tác động đến cả hai phía của thị trƣờng. Một chính sách đƣợc sử dụng để tác động lên phía cung thì phải có biện pháp hạn chế phản ứng phụ lên phía cầu. Vì vậy, một chính sách đƣợc ban hành cần xác định rõ là chính sách gì, tác động nhƣ thế nào để có thể tạo ra cơ chế phối hợp giữa các chính sách.
e.Phát triển cơ sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn
Cơ sở hạ tầng nông thôn gồm đƣờng bộ, đƣờng thủy, hệ thống tƣới tiêu, hệ thống thoát nƣớc, cầu cảng, hệ thống điện, thông tin liên lạc. Cơ sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn là nhân tố ngoại sinh của phát triển nông nghiệp, nhƣng có vai trò thúc đẩy nâng cao khả năng cạnh tranh và lợi thế so sánh của nông sản đƣợc sản xuất và tiêu thụ. Phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ nông nghiệp, nông thôn gồm giao thông, thủy lợi và thông tin liên lạc sẽ làm giảm chi phí trong sản xuất và tiêu thụ nông sản; xây dựng hoàn thiện hệ thống cấp thoát nƣớc, cấp điện góp phần nâng cao đƣợc chất lƣợng cuộc sống tại nông thôn, làm tăng năng suất nông nghiệp trong việc vận chuyển, sản xuất, bảo quản. Phát triển cơ sở hạ tang trở thành chính sách quan trọng tại các nƣớc đang phát triển nhằm thúc đầy tăng trƣởng nông nghiệp, xóa dần khoảng cách nông thôn và thành thị, thúc đẩy lƣu thông nông sản hàng hóa góp phần phát triển nông nghiệp.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1
Nông nghiệp là một ngành sản xuất vật chất của nền kinh tế quốc dân vận động phát triển trong mối quan hệ biện chứng giữa lực lƣợng sản xuất và quan hệ sản xuất của ngành mà tạo nên sự thống nhất mang tính hệ thống. SXNN là ngành sản xuất cơ bản của xã hội, cung cấp những sản phẩm thiết yếu nhƣ lƣơng thực, thực phẩm cho con ngƣời tồn tại và cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp, đảm bảo an ninh lƣơng thực cho quốc gia. Phát triển nông nghiệp cần chú ý đến các đặc điểm, nội dung, các yếu tố ảnh hƣởng trực tiếp đến sản xuất nông nghiệp nhƣ điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và tập tính văn hóa vùng miền của địa phƣơng. Bên cạnh đó cần xem xét các nội dung của phát triển nông nghiệp nhƣ chuyển dịch cơ cấu, thâm canh, phát triển cơ sở sản xuất tùy theo tình hình của địa phƣơng để có cơ sở phát triển nông nghiệp toàn diện và bền vững. Phát triển nông nghiệp phải đảm bảo tính bền vững, ứng dụng đƣợc các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp nhằm đạt năng suất cao, giá trị kinh tế mang lại nhiều hơn.
Việc nghiên cứu phát triển nông nghiệp giúp chúng ta có thể hệ thống các cơ sở lý luận để phát triển nông nghiệp và nắm tổng thể quan hệ sản xuất trong nông nghiệp. Cơ sở lý luận về phát nông nghiệp sẽ là nền tảng cơ bản cho việc phân tích cũng nhƣ đánh giá, nhận định quá trình phát triển nông nghiệp của một địa phƣơng ở mỗi góc độ khác nhau. Với những lý luận đƣợc nêu ra tại Chƣơng 1 sẽ là nền tảng hết sức quan trọng cho việc nghiên cứu Chƣơng 2 và Chƣơng 3 của luận văn.
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP HUYỆN CAM LỘ, TỈNH QUẢNG TRỊ THỜI GIAN QUA 2.1. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, XÃ HỘI, KINH TẾ CỦA HUYỆN ẢNH HƢỞNG ĐẾN PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP
2.1.1. Đặc điểm về điều kiện tự nhiên
a. Vị trí địa lý, địa hình, khí hậu, thủy văn
- Vị trí địa lý:
Huyện Cam Lộ nằm ở trung tâm của tỉnh Quảng Trị, giới hạn từ 16041’B đến 16053’B, 106050’Đ đến 107006’Đ. Phía Bắc giáp huyện Gio Linh, phía Nam giáp huyện Triệu Phong, phía Đông giáp với thị xã Đông Hà, phía Tây giáp huyện Đakrông. Cam Lộ có 9 đơn vị hành chính bao gồm: thị trấn Cam Lộ là trung tâm huyện lỵ, 4 xã vùng đồng bằng là Cam An, Cam Thanh, Cam Thủy, Cam Hiếu và 4 xã miền núi là Cam Chính, Cam Nghĩa, Cam Tuyền, Cam Thành.
- ịa hình:
Huyện Cam Lộ mang sắc thái của vùng chuyển tiếp địa hình từ dãy Trƣờng Sơn thấp dần ra biển, độ cao địa hình từ 50 - 400 m với ba tiểu vùng rõ rệt:
+ Vùng núi thấp ở phía Tây - Tây Bắc gồm các xã Cam Thành, Cam Tuyền có địa hình nghiêng về phía Đông, độ dốc lớn, thuận lợi cho phát triển lâm nghiệp.
+ Vùng gò đồi gồm các xã Cam Chính, Cam Nghĩa mang sắc thái tiểu vùng cao nguyên, đây là vùng đất đỏ bazan thuận lợi cho trồng cây công nghiệp dài ngày.
+ Vùng đồng bằng dọc theo hai bờ sông Hiếu thuộc các xã Cam An, Cam Thanh, Cam Thủy, Cam Hiếu và thị trấn Cam Lộ, thích hợp cho phát triển các cây công nghiệp ngắn ngày và cây lƣơng thực.
- Khí hậu:
Khí hậu của huyện Cam Lộ chịu ảnh hƣởng của chế độ khí hậu Đông Trƣờng Sơn. Qua phân tích số liệu theo dõi nhiều năm của trạm khí tƣợng Đông Hà, khí hậu Cam Lộ có những đặc trƣng sau:
+ Nhiệt độ trung bình 240 – 250C, tháng thấp nhất là 18,90
C (tháng 1, 2), tháng cao nhất 30,30C (tháng 6, 7), biên độ nhiệt độ ngày - đêm 6,50
– 70C. + Lƣợng mƣa trung bình năm trên địa bàn khá cao: 2.400 mm. 80% lƣợng mƣa tập trung vào từ tháng 9 đến tháng 12 với cƣờng độ mƣa khá lớn, thời kì còn lại lƣợng mƣa không đáng kể.
+ Tỉnh Quảng Trị nói chung và Cam Lộ nói riêng đều chịu ảnh hƣởng của gió Tây Nam khô nóng xuất hiện sớm từ tháng 2 và kết thúc muộn vào tháng 9.
+ Bão lụt là yếu tố ảnh hƣởng đáng kể đối với Quảng Trị. Tần suất bão lụt tập trung từ tháng 9 đến tháng 11. Bão thƣờng kèm mƣa lớn nên dễ gây ra lũ lụt, ảnh hƣởng không nhỏ đến sản xuất, đời sống của nhân dân.
Tóm lại, với điều kiện tự nhiên sẵn có của huyện có nhiều thuận lợi, cơ hội để mở rộng giao lƣu kinh tế, đón nhận đầu tƣ; địa hình đa dạng là thế mạnh để kết hợp phát triển liên hoàn các thế mạnh về nông –lâm- ngƣ nghiệp, hệ thống thủy lợi dày đặc. Bên cạnh đó có những khó khăn về mặt địa hình ảnh hƣởng kết cấu hạ tầng theo quy mô lớn và khí hậu phân hóa theo mùa, diễn biến thất thƣờng nhiều thiên tai cần phải có biện pháp phòng tránh, dự báo, đầu tƣ hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng phù hợp nhằm đảm bảo sản xuất nông nghiệp hợp lý theo mùa, vụ tạo điều kiện phát triển nông nghiệp của Huyện.
b. Tài nguyên thiên nhiên
- ất đai
Đất ở huyện Cam Lộ chủ yếu là nhóm đất đỏ vàng, chiếm 84% diện tích, tiếp đến là 69,7% diện tích đất tự nhiên, đất tự nhiên có tầng đất dày phù hợp phát triển cây trồng ngắn ngày, cây công nghiệp dài ngày có giá trị kinh tế. Diện tích đất nông nghiệp chiếm hơn 80% diện tích tự nhiên của huyện.
Diện tích đất tự nhiên toàn huyện thời điểm năm 2014 là 34.427,39 ha. Trong đó: đất nông nghiệp có 27.909,09 ha, chiếm 81,07%; đất phi nông nghiệp có 4.693,01 ha chiếm 13,63%; đất chƣa sử dụng có 1.825,29 chiếm 5,3% diện đất tự nhiên của huyện. Việc sử dụng mục đích đất vào đất nông nghiệp của huyện chiếm tỷ trọng lớn, cho thấy huyện còn phát triển chủ yếu dựa vào nông nghiệp, trong đó có sản xuất nông nghiệp với diện tích đất sử dụng vào sản xuất nông nghiệp chiếm 22,83% tƣơng ứng với 7.860 ha. Bên cạnh đó với địa hình đồi núi, đất rừng sản xuất vẫn chiếm ƣu thế và có tỉ trọng cao nhất trong diện tích đất tự nhiên và đất nông nghiệp gần 50% diện tích đất nông nghiệp. (Bảng 2.1)
Bảng 2.1. Hiện trạng và cơ cấu sử dụng đất của huyện Cam Lộ năm 2014
STT Chỉ tiêu Diện tích (ha) Cơ cấu (%)
Tổng số diện tích đất 34.427,39 100,00
1 Đất nông nghiệp 27.909,09 81,07
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 7.860,00 22,83
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm 3.886,13 11,29
1.1.1.1 Đất trồng lúa 1.659,40 4,82
1.1.1.2 Đất cỏ dùng vào chăn nuôi 7,00 0,02
1.1.1.3 Đất trồng cây hàng năm khác 2.219,73 6,45
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm 3.973,87 11,54
STT Chỉ tiêu Diện tích (ha) Cơ cấu (%)
1.2.1 Rừng sản xuất 16.518,54 47,98
1.2.2 Rừng phòng hộ 3.431,63 9,97
1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 98,01 0,28
1.4 Đất nông nghiệp khác 20,91 0,06
2 Đất phi nông nghiệp 4.693,01 13,63
3 Đất chƣa sử dụng 1.825,29 5,3
Nguồn: Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện Cam Lộ
Từ bảng 2.1 cho thấy năm 2014, diện tích đất nông nghiệp chiếm tỷ trọng 81,07% tổng diện tích tự nhiên. Riêng đất lâm nghiệp chiếm tỷ trọng 57,95% diện tích đất tự nhiên tƣơng đƣơng với 19.950,17 ha. Diện tích đất sản xuất nông nghiệp có 7.860,00 ha chiếm 22,83% diện tích đất tự nhiên, hầu hết diện tích đã đƣa vào khai thác, quỹ đất còn lại chƣa sử dụng còn rất ít chiếm 5,3% với chủ yếu là các loại đất gò đồi phù hợp với trồng cây công nghiệp dài ngày và đất bạc màu, sỏi đá, khó canh tác. Do đó việc mở rộng khai thác sản xuất đất nông nghiệp rất hạn hẹp (Bảng 2.1), huyện cần lƣu ý đến việc chuyển đổi sử dụng đất sản xuất nông nghiệp vào mục đích khác và chuyển đổi sử dụng đất từ các mục đích khác sang sản xuất nông nghiệp một cách hợp lý .
Huyện đang có xu hƣớng dần dần chuyển đổi đất lâm nghiệp sang mục đích sản xuất nông nghiệp, từ Bảng 2.2 có thể thấy đƣợc cơ cấu đất sản xuất đất lâm nghiệp giảm từ 62,49% năm 2009 xuống 59,38% năm 2013 và năm 2014 chỉ còn 57,95%. Trong khi tỷ trọng diện tích đất sản xuất nông nghiệp lại tăng lên từ năm 2009 từ 17,86% (bao gồm đất trồng cây hàng năm và đất