1 Q ản lý nhà nướ ề xây dựng nông thôn mới
2.2.1. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới
Nhà nước thống nhất quản lý công tác xây dựng nông thôn mới, nhưng có sự phân cấp theo ngành và theo lãnh thổ. Áp dụng các nguyên tắc phân cấp
hành chính Việt Nam và các quy định về chức năng, nhiệm vụ của chính quyền địa phương cấp huyện, quy định về chức năng nhiệm vụ của phòng ban quản lý nhà nước chuyên ngành, cơ quan giúp việc của Ban chỉ đạo chương trình xây dựng nông thôn mới các cấp trên cơ sở nội dung quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới cấp huyện như sau:
Tổ chức bộ máy nhà nước về xây dựng nông thôn mới cấp huyện. UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước của mình đối với xây dựng nông thôn mới thông qua thành lập Ban chỉ đạo chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới huyện. Phòng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn là cơ quan tham mưu và giúp việc của Ban chỉ đạo.
Trên cơ sở các chức năng, nhiệm vụ đã được quy định, phòng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn phối hợp với các bộ phận khác chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện. Phòng Nông nghiệp có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan hữu quan như: ngành Công an, Phòng Tài chính – Kế hoạch, Phòng Công Thương, Phòng Tài nguyên Môi trường, Phòng Y tế, Phòng Giáo dục – Đào tạo v.v… để quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện đảm bảo quản lý thống nhất và đạt hiệu quả.
Sau khi tiếp thu Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 14/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ về Bộ tiêu chí Nông thôn mới và Quyết định số 800/QĐ- TTg ngày 4/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia (CTMTQG) xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 – 2020; Nghị quyết 05-NQ/TU ngày 27/02/2013 về xây dựng NTM, kế hoạch số 435/KH-BCĐXDNTM về triển khai CTMTQG xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020 của BCĐ xây dựng nông thôn mới của Trung ương, Kế hoạch số 18/KH-BCĐ ngày 28/3/2011 của Ban Chỉ đạo tỉnh về việc triển khai thực hiện CTMTQG xây dựng nông thôn mới tỉnh Kiên Giang giai đoạn
2011-2015 và định hướng đến 2020. Trên cơ sở đó, UBND huyện thành lập Ban Chỉ đạo (BCĐ) chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới huyện tại Quyết định số 875/QĐ-UBND, ngày 6/5/2011có 23 đồng chí, do Chủ tịch UBND huyện làm Trưởng ban, một phó chủ tịch UBND huyện làm Phó trưởng ban, thành viên cơ cấu các ban ngành, đoàn thể, cơ quan tham mưu của Huyện ủy (Ban Tuyên giáo, Ban Tổ chức, Ban Dân vận, Ủy ban Kiểm tra); BCĐ có cơ quan điều phối đặt tại phòng Nông nghiệp & PTNT về cơ bản là phù hợp, có đủ điều kiện giúp Huyện ủy - Ủy ban nhân dân huyện tổ chức thực hiện Nghị quyết của Huyện ủy – chương trình chỉ đạo của UBND huyện trong từng thời gian; cơ quan điều phối giúp BCĐ kịp thời tổng hợp việc kiểm tra, sơ kết, tổng kết và báo cáo cho tỉnh, Huyện ủy, UBND huyện theo quy định.
Các xã đã thành lập Ban quản lý xây dựng nông thôn mới xã có 22 thành viên do Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã làm trưởng ban, Phó Bí thư Đảng ủy và Phó Chủ tịch làm phó trưởng ban; thành viên là trưởng các tổ chức đoàn thể xã, cán bộ phụ trách các lĩnh vực có liên quan như công chức văn phòng – thống kê, công chức tài chính – kế hoạch, công chức văn hóa –xã hội, công chức địa chính – xây dựng, cán bộ phụ trách nông thôn mới, trưởng các thôn. Thành viên Ban quản lý xã chủ yếu hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm. Ngoài ra Huyện ủy chỉ đạo thành lập Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới xã do Bí thư Đảng ủy xã làm trưởng ban các thành gồm các ủy viên Ban Chấp hành Đảng bộ xã bí thư chi bộ ấp để tập trung chỉ đạo trong toàn bộ hệ thống chính trị, thông qua BCĐ đảng ủy nắm được tình hình thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn kịp thời.
Ban Quản lý tiếp nhận triển khai các kế hoạch xây dựng NTM của Đảng ủy, của cấp trên cơ bản nhịp nhàng. Tuy nhiên, cấp xã không có cán bộ chuyên trách (theo Quyết định số 1996 chỉ giao cho một người trong văn
phòng UBND xã kiêm nhiệm) trình độ năng lực hầu hết là yếu, nên việc điều hành, xử lý các vấn đề xây dựng cơ bản, quản lý vốn (kể cả dự toán, quyết toán) xây dựng các tiểu đề án về sản xuất,…còn nhiều khó khăn.
Qua 5 năm thực hiện, Ban chỉ đạo huyện, xã đã có 5 lần kiện toàn lại Ban chỉ đạo, Ban quản lý vốn cấp xã, đã thành lập Văn phòng nông thôn mới giúp việc cho Ban chỉ đạo theo Quyết định số 1996/QĐ-TTg ngày 4/11/2014 của Thủ tướng Chính phủ. Về cơ cấu BCĐ huyện - xã, Ban quản lý vốn xã thực hiện đúng theo Kế hoạch số 435/KH-BCĐXDNTM của BCĐ Trung ương hướng dẫn.
Trong quá trình xây dựng NTM, việc chuẩn hóa cán bộ và từng bước nâng cao trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ công chức trong BCĐ xây dựng NTM nói riêng và cán bộ, công chức nói chung cũng được huyện quan tâm thực hiện.
Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ những năm qua tiếp tục được cấp ủy quan tâm lãnh đạo thực hiện tốt, từ đó góp phần đáng kể trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ của huyện cũng như cán bộ ở cơ sở tiếp tục nâng lên về chất, đặc biệt là trình độ của đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý cấp huyện liên quan đến thực hiện nhiệm vụ xây dựng NTM và cán bộ chủ chốt ở cơ sở, từng bước đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ chính trị đặt ra, phục vụ tốt yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới. Tổng số cán bộ, công chức, viên chức được đào tạo trong hệ thống chính trị từ năm 2011 đến nay là 478 đồng chí, trong đó: chuyên môn: thạc sỹ là 07 đồng chí, đại học 62 đồng chí, trung cấp 38 đồng chí. Lý luận chính trị: cao cấp 42 đồng chí, trung cấp 115 đồng chí, sơ cấp 214 đồng chí.
Về chất lượng, trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức các cấp trong huyện:
- Trưởng, phó các phòng, ban, ngành cấp huyện và tương đương: tổng số 99 đồng chí, trong đó thạc sỹ 06 đồng chí (đang học 04 đồng chí), đại học 79 đồng chí, trung cấp 05 đồng chí ; lý luận chính trị: cao cấp 66 đồng chí, trung cấp 25 đồng chí, sơ cấp 08 đồng chí; tỷ lệ đạt chuẩn chiếm 67% (có đại học chuyên môn và cao cấp lý luận chính trị).
- Chủ chốt xã: tổng số 15 đồng chí, trong đó 12 đồng chí có trình độ đại học và 03 đồng chí đang học đại học; lý luận chính trị: 08 đồng chí có trình độ
cao cấp, 04 đồng chí trung cấp, 03 đồng chí sơ cấp, tỷ lệ đạt chuẩn chiếm 53,33%. Riêng chức danh bí thư, chủ tịch UBND xã tỷ lệ đạt chuẩn chiếm 71,43% (có đại học chuyên môn và cao cấp lý luận chính trị).
- Cán bộ chuyên trách và công chức cấp xã: tổng số 102đồng chí, trong đó có trình độ đại học chuyên môn là 71 đồng chí, trung cấp 21 đồng chí, 10 đồng chí chưa có chuyên môn; lý luận chính trị: cao cấp 02 đồng chí, trung cấp 32 đồng chí, sơ cấp 50 đồng chí, 18 đồng chí chưa có lý luận chính trị, tỷ lệ cán bộ chuyên trách đạt chuẩn chiếm 60% (có trung cấp chuyên môn và trung cấp lý luận chính trị trở lên), công chức xã về chuyên môn cơ bản đạt chuẩn và bố trí phù hợp với ngành nghề công tác, tuy nhiên do thiếu lý luận chính trị nên tỷ lệ đạt chuẩn của đội ngũ công chức xã là 61,29% (có trung cấp chuyên môn và tối thiểu sơ cấp lý luận chính trị trở lên).
Huyện uỷ chú trọng công tác điều động, luân chuyển cán bộ cho cơ sở, nhất là cán bộ trẻ, có triển vọng phát triển, theo quy hoạch ở các ban ngành, đoàn thể huyện, cán bộ có trình độ về chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ về làm cán bộ chủ chốt ở các xã. Đến nay huyện đã điều động, luân chuyển 05 cán bộ huyện về xã (02 đồng chí giữ chức vụ bí thư, chủ tịch UBND xã;
2 đồng chí giữ chức vụ bí thư xã; 01 đồng chí giữ chức vụ chủ tịch UBND xã).
Về công tác tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới của BCĐ Huyện và Ban Quản lý các xã xây dựng nông thôn mới cũng được chú trọng, đã đưa cán bộ chủ chốt từ huyện, xã tham gia 3 lớp do tỉnh tổ chức tập huấn kiến thức quản lý quy hoạch xây dựng NTM được có 23 đồng chí tham dự, trong đó thành viên Ban chỉ đạo là 7 đồng chí. Bên cạnh đó, BCĐ huyện phối hợp với Văn phòng điều phối nông thôn mới tỉnh tổ chức tại huyện 2 lớp có 120 đồng chí tham dự (đối tượng BCĐ huyện, Ban quản lý xã và tất cả trưởng thôn).
Qua các lớp tập huấn đã trang bị kiến thức cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý về cơ bản nắm được mục tiêu chương trình về xây dựng nông thôn mới của Đảng, Nhà nước ta; giúp cán bộ cơ sở biết quản lý các chương trình xây dựng cơ bản, cách huy động sức dân, hướng dẫn xây dựng đề án nông thôn mới, cơ chế huy động nguồn lực và quản lý tài chính ngân sách trong chương trình xây dựng nông thôn mới; hướng dẫn triển khai quy hoạch xây dựng nông thôn mới …Tuy nhiên, phần lớn cán bộ tập huấn là kiêm nhiệm nên sau tập huấn ứng dụng vào thực tiễn tại cơ sở còn vướng.
Tuy nhiên, bên cạnh những mặt đạt được thì công tác cán bộ vẫn còn những hạn chế:
- Về chất lượng: việc triển khai thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về nông thôn mới là công việc rất mới, tuy cấp cơ sở đã có nhiều cố gắng,
nhưng do cán bộ đều kiêm nhiệm và chưa qua đào tạo, tập huấn chuyên sâu nên còn lúng túng, tiến độ còn chậm so với yêu cầu mong muốn.
- Về số lượng: so với chức năng, nội dung quản lý và xu thế nâng cao chất lượng xây dựng nông thôn mới tại các xã số lượng và chất lượng của đội
ngũ cán bộ phụ trách công tác nông thôn mới cấp huyện, xã là quá ít, chưa được đào tạo bài bản nên chưa tương xứng về mặt quy mô của quá trình xây dựng nông thôn mới.
- Về công tác đào tạo, bồi dưỡng chất lượng đội ngũ quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới tuy đã được chú trọng, đào tạo và bồi dưỡng
nhưng đòi hỏi cần nâng cao năng lực hơn nữa nhằm đáp ứng yêu cầu của tình hình mới.
2.2.2. Quy hoạch, thực hiện quy hoạch và Ban hành văn bản tổ chức thực hiện về xây dựng nông thôn mới
Quy hoạch xây dựng nông thôn mới là bố trí, sắp xếp các khu chức năng, sản xuất, dịch vụ, môi trường, hạ tầng kinh tế - xã hội trên địa bàn theo tiêu chuẩn NTM do Nhà nước ban hành gắn với điều kiện thực tế của địa phương. Quy hoạch là khâu tiền đề quan trọng quyết định đến tất cả các chương trình, kế hoạch triển khai thực hiện theo đúng hướng và mục tiêu đã đặt ra. Việc quy hoạch bài bản, khoa học, phù hợp với đặc thù của từng xã sẽ giúp phát huy được thế mạnh, giảm thiểu được những quy hoạch chắp vá, tùy tiện. Nội dung quy hoạch xã nông thôn mới được thực hiện trên cơ sở kế thừa giữa quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội chung, quy hoạch phát triển ngành và quy hoạch của các xã đã được phê duyệt. Các sở, ngành liên quan của tỉnh trực tiếp chịu trách nhiệm phối hợp với UBND huyện, hướng dẫn các xã lập quy hoạch. UBND các xã đóng vai trò chủ chốt trong việc đề xuất các ý tưởng, định hướng quy hoạch, tổ chức lấy ý kiến tham gia của cộng đồng dân cư đảm bảo tính khả thi cao và phù hợp với tình hình của địa phương.
- Về việc lập quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn mới:
Để quy hoạch phát triển ngành nông nghiệp thực sự trở thành một công cụ quản lý chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia và các địa phương, công tác quản lý thực hiện quy hoạch phải được tiến hành một cách đồng bộ. Trước hết, quản lý quy hoạch là một quá trình thường xuyên, liên tục, kịp thời Nhà nước phát hiện những vấn đề bất cập để có giải pháp điều chỉnh, bổ sung kịp thời. Quản lý quy hoạch là một quá trình bao gồm quản lý xây dựng quy
hoạch, quản lý thẩm định, phê duyệt quy hoạch và giám sát thực hiện quy hoạch. Đây là một quá trình có quan hệ mật thiết có tính đồng bộ nhằm thực hiện các phương án quy hoạch một cách có hiệu quả.
Căn cứ thông báo số 121/TB-VP, ngày 25/3/2011 “ý kiến kết luận của chủ tịch UBND tỉnh Nguyễn Thanh Sơn tại Hội nghị triển khai thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM” đã chỉ đạo công tác quy hoạch xã NTM đối với 35 xã điểm của tỉnh (có xã Vĩnh Điều) xong quí 2/2011, các xã còn lại xong quí 4/2011. Nội dung quy hoạch phải bảo đảm 3 nội dung chính: Bố trí sản xuất phù hợp với điều kiện của từng xã sao cho có hiệu quả cao trong việc sử dụng đất; bố trí các cụm, tuyến dân cư; bố trí hạ tầng giao thông, điện, nước… với tinh thần tôn trọng thực trạng, cập nhật bổ sung để nâng lên theo tiêu chí NTM. Đồng thời giao Thường trực Ban Chỉ đạo theo dõi và quản lý tiến độ lập quy hoạch chung xây dựng các xã nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Kiên Giang theo kế hoạch đã đề ra.
Giao các huyện, thị, thành phố làm chủ đầu tư và ký hợp đồng với các đơn vị tư vấn; chỉ đạo các ban ngành cấp huyện, thị, thành phố và UBND các xã thực hiện việc cung cấp số liệu, tài liệu có liên quan cho các đơn vị tư vấn để làm cơ sở cho việc lập quy hoạch chung xây dựng, đồng thời tổ chức triển khai thẩm định và phê duyệt 77 xã còn lại trong quý IV năm 2011.
Quy trình các bước thực hiện lập quy hoạch: Lựa chọn đơn vị tư vấn: UBND tỉnh giao Công ty cổ phần tư vấn xây dựng Kiên Giang lập Đồ án quy hoạch chung xây dựng xã nông thôn mới gồm các huyện: Hòn Đất, Kiên Lương, Giang Thành, Vĩnh Thuận, thành phố Rạch Giá và thị xã Hà Tiên trong đó có 5 xã huyện Giang Thành.
Sau khi đơn vị tư vấn dự thảo, UBND xã tổ chức nhiều hội nghị xin ý kiến BCĐ, các ngành có liên quan của huyện; các hội nghị xin ý kiến tại xã, ấp và nhân dân. Sau đó, UBND xã tổng hợp yêu cầu đơn vị tư vấn chỉnh sửa
báo cáo thông qua Đảng ủy, HĐND xã, báo cáo lên các ngành huyện thẩm định trình UBND huyện phê duyệt.
Tiến độ thực hiện quy hoạch: Khi mới triển khai do thực hiện lần đầu quy hoạch nên huyện và các xã còn lúng túng chỉnh sửa nhiều lần. Tính đến hết năm 2012 đã lập và phê duyệt xong xã nông thôn mới ở 5 xã theo đúng chỉ đạo của UBND tỉnh; trong quy hoạch đều có gắn kết các quy hoạch chuyên ngành khác như: quy hoạch sử dụng đất, thủy lợi, giao thông, điện, trung tâm hành chính xã và các cụm tuyến dân cư.
- Công tác lập đề án xây dựng nông thôn mới:
Căn cứ quy hoạch xã NTM được Chủ tịch UBND huyện phê duyệt, UBND huyện chỉ đạo Phòng Nông nghiệp và PTNT căn cứ hướng dẫn của Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh về trình tự lập, thẩm định Đề án NTM, UBND