1 Q ản lý nhà nướ ề xây dựng nông thôn mới
3.1.2. Quan điểm, mục tiêu xây dựng nông thôn mới của huyện Giang
Giang Thành.
Giang Thành là một huyện vùng sâu, vùng xa của tỉnh Kiên Giang, huyện có đông đồng bào dân tộc khmer sinh sống, đứng thứ hai trong toàn tỉnh. Kinh tế chủ yếu chủ huyện bằng sản xuất nông nghiệp. Xây dựng nông thôn mới, làm cho nông thôn phát triển mọi mặt, trong đó phát triển kinh tế nông thôn đã và sẽ đang là mối quan tâm hàng đầu, có vai trò quyết định đối với việc nâng cao đời sống vật chất là tinh thần cho nhân dân.
Để thực hiện được điều đó cần quán triệt sâu sắc các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, vận dụng vào tình hình thực tế của huyện nhà, trên cơ sở nghiêm túc đánh giá, nhìn nhận những hạn chế trong thực hiện nhiệm vụ chính trị ở địa phương; đồng thời nghiên cứu học tập những mô hình, những biện pháp hiệu quả nhất để áp dụng vào tình hình thực tế tại huyện. Từ đó tạo bước đột phá về phát triển kinh tế nông thôn, đẩy mạnh công tác xây dựng nông thôn mới.
Quá trình chỉ đạo thực hiện luôn khẳng định phát triển kinh tế nông thôn có vai trò to lớn, quyết định công tác xây dựng nông thôn mới của huyện, cần có giải pháp đồng bộ gắn với quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn. Đẩy mạnh ứng dụng khoa học kỹ thuật, máy móc hiện đại để phục vụ cho sản xuất, khai thác có hiệu quả tiềm năng, thế mạnh của huyện nhà, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân, dựa trên cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phù hợp với điều kiện của huyện, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực. Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại ở nông thôn; Xây dựng cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, thương mại, dịch vụ; đồng thời giữ vững trật tự xã hội, bảo vệ môi trường và an ninh quốc phòng.
* Quan điểm
- Xây dựng xã NTM là một chương trình mục tiêu quốc gia đã được xác định trong Nghị Quyết Trung ương 26 (khóa X) về nông nghiệp, nông thôn, nông dân và các Quyết định của Thủ tướng Chính phủ có ý nghĩa lớn, tác động nhiều mặt ở nông thôn, tạo ra bộ mặt mới, diện mạo mới nông thôn, nhất là đời sống vật chất - tinh thần của nhân dân. Do đó, việc chỉ đạo xây dựng xã NTM cần có giải pháp đồng bộ gắn với quá trình đẩy mạnh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn; phải quyết liệt, kiên trì, liên tục, vừa làm vừa rút kinh nghiệm.
- Thực hiện chương trình này là sự tổng hợp sức mạnh của cả hệ thống chính trị và của toàn xã hội theo phương châm Đảng lãnh đạo, vận động nhân dân là chính, Nhà nước đóng vai trò hỗ trợ, định hướng, hướng dẫn thực hiện; quá trình xây dựng xã NTM phải do chính người dân tại xã, ấp thảo luận, quyết định và tổ chức thực hiện.
- Quá trình xây dựng NTM phải tôn trọng cái đã có, phục vụ xã hội, duy trì nâng cấp để người dân được hưởng lợi tốt nhất. Đồng thời phải kết hợp các
chương trình, mục tiêu quốc gia, các dự án để triển khai tại xã có hiệu quả cao nhất; khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn, nông dân; xây dựng cho được các hình thức tổ chức sản xuất trong nhân dân gắn với bảo đảm ổn định chính trị, phát triển KT-XH hiệu quả tại xã. [11,tr.3]
* Mục tiêu
Để xây dựng nông thôn mới ở huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2016-2020 và những năm tiếp theo huyện Giang Thành đã đề ra mục tiêu sau:
* Mục tiêu tổng quát: tiếp tục nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến
đấu của các tổ chức đảng, hiệu lực, hiệu quả quản lý của chính quyền; đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động của hệ thống chính trị; tiếp tục phát huy khối đại
đoàn kết toàn dân tộc, tạo sự đồng thuận cao trong xã hội. Kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế - xã hội với củng cố quốc phòng - an ninh, ổn định chính trị, bảo vệ vững chắc chủ quyền biên giới. Tranh thủ huy động nhiều nguồn lực đầu tư phát triển. Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao giá trị, hiệu quả sản xuất nông nghiệp; chú trọng phát triển thương mại - dịch vụ, kinh tế biên mậu; giải quyết tốt hơn các vấn đề xã hội, bảo vệ mội trường, xóa nghèo bền vững, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân. Phấn đấu đến năm 2020 các xã đều ra khỏi vùng khó khăn.
* Mục tiêu cụ thể: Áp dụng có hiệu quả cơ chế, chính sách và Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới của Trung ương đối với xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, trong đó sẽ tập trung đầu tư hạ tầng kỹ thuật (kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2016 - 2020) và hỗ trợ sản xuất để nâng cao đời sống nông dân. Trong lãnh đạo thực hiện các tiêu chí cần tạo sự thống nhất cao trong nhân dân, phấn đấu đến năm 2020 có 2/5 xã đạt tiêu chí nông thôn mới (Vĩnh Điều,Tân Khánh Hòa), các xã còn lại đạt trên 70% tiêu chí [8, tr.17].
2 Một số giải pháp hủ yế hoàn thiện q ản lý nhà nướ trong q á trình xây dựng nông thôn mới ở h yện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang
3.2.1. Giải pháp về đổi mới phương thức lãnh đạo, điều hành trong xây dựng nông thôn mới
Để thực hiện đúng quan điểm, mục tiêu trên trước hết cần tập trung sự lãnh đạo của các cấp ủy, chính quyền từ huyện đến cơ sở, sự phối hợp giữa các ngành của cả hệ thống chính trị là nhân tố quyết định sự thành công trong thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM ở huyện Giang Thành. Xây dựng và triển khai các kế hoạch phát triển nông thôn mới phải cụ thể, chi tiết, phân công rõ trách nhiệm của tập thể, cá nhân trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện, cũng như kiểm tra, giám sát thực hiện.
Cấp ủy đảng cần thường xuyên quán triệt và tổ chức triển khai thực hiện tốt đường lối quản lý xây dựng nông thôn mới được xác định trong các văn kiện của Đảng cho phù hợp với đặc điểm của từng địa phương, trong đó tập trung thực hiện Đề án 03 của tỉnh ủy, kế hoạch số 62 của Huyện ủy về “Nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của các tổ chức đảng ở nông thôn, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới đến năm 2020”.
Chính quyền các cấp từ huyện đến xã cần có trách nhiệm thực hiện tốt các chương trình, kế hoạch phát triển nông thôn mà Ban Thường vụ Huyện ủy đã đề ra đó là: Chương trình đào tạo nghề, việc làm và giảm nghèo giai đoạn 2016 – 2020; Chương trình cơ cấu lại ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016 - 2020 và định hướng đến năm 2030; Chương trình phát triển kinh tế - xã hội từ năm 2010 đến năm 2020; đặc biệt rà soát, bổ sung quy chế làm việc, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan chuyên môn trong xây dựng NTM nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý, điều hành. Tiếp tục triển khai thực hiện có hiệu quả chương trình tổng thể cải cách hành chính, nâng cao chất lượng thực hiện cơ chế “một cửa” ở từng địa phương, đơn vị.
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nghiên cứu, quán triệt các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về nông nghiệp, nông dân, nông thôn để mỗi cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân xác định được vai trò của mình trong xây dựng nông thôn mới.
Phải thường xuyên kiện toàn và tăng cường hoạt động của Ban chỉ đạo các cấp, định kỳ giao ban các xã và các đơn vị có liên quan để tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong triển khai thực hiện ở cơ sở.
Tiến hành sơ kết 6 tháng, 1 năm về kết quả thực hiện chương trình, trên cơ sở đó tổ chức đánh giá, rút kinh nghiệm trong quá trình thực hiện để công tác chỉ đạo đạt hiệu quả cao hơn.
Trong quản lý điều hành phải quán triệt nghiêm túc các cơ chế, chính sách của Nhà nước, vận dụng một cách sáng tạo vào điều kiện cụ thể, sát với thực tế của địa phương; xác định rõ những vấn đề bức xúc, nổi cộm để đưa ra bàn bạc, thống nhất với nhân dân và ưu tiên triển khai thực hiện trước. Trong thực tế thời gian qua trong chỉ đạo, điều hành quản lý xây dựng NTM chủ yếu là thực hiện cơ chế chính sách của cấp trên, huyện chưa ban hành cơ chế chính sách cụ thể để thu hút nguồn lực tham gia xây dựng NTM. Do đó Huyện ủy, UBND huyện cần phải có chính sách, chủ trương phù hợp như: - Các chính sách ưu tiên về đất đai, về thuế, về thủ tục v.v… nhằm khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn nông thôn, ưu tiên cho
doanh nghiệp đầu tư vào sản xuất nông nghiệp. Trong đó chú trọng đầu tư khoa học công nghệ, máy móc thiết bị và các dịch vụ phục vụ sản xuất nông nghiệp. Bên cạnh đó, cần quan tâm đối với thu hút doanh nghiệp đầu tư vào dịch vụ tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp, tạo đầu ra cho sản phẩm nông nghiệp ổn định.
- Chính sách huy động nguồn lực sẵn có trong nhân dân và các tổ chức cá nhân đầu tư, hỗ trợ trong xây dựng nông thôn mới, trong đó chú trọng đến lợi ích của người dân sau khi đóng góp nguồn vốn.
- Chính sách thu hút nguồn nhân lực, nhằm thu hút người lao động có trình độ khoa học kỹ thuật về khu vực nông thôn…Cụ thể nhà nước ban hành quy định về hỗ trợ chế độ, chính sách, bố trí việc làm v.v… Để tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người có trình độ về công tác địa bàn nông thôn, để tập huấn, hướng dẫn, hỗ trợ nông dân trong sản xuất.
- Chính sách thúc đẩy phát triển trang trại, kinh tế hợp tác và hợp tác xã… Tạo điều kiện để phát triển và nhân rộng các mô hình kinh tế có hiệu quả tại nông thôn.
- Chính sách phát triển các làng nghề truyền thống nhằm việc giải quyết việc làm trong thời gian nhàn rỗi, tạo nguồn thu nhập thường xuyên cho gia
đình của người nông dân, nhất là trong đồng bào dân tộc. Thực trạng về làng nghề truyền thống ở huyện Giang Thành là nghề đan cỏ bàng. Trong điều kiện thực tế tại địa phương, nhà nước nên huy hoạch, lựa chọn, thiết kế mẫu, những loại sản phẩm hàng hóa đặc trưng quảng bá, nâng cao giá trị sản phẩm có thể sản xuất ổn định với quy mô lớn, đầu ra được đảm bảo. Muốn làm được điều đó, Nhà nước phải tạo điều kiện tiêu chuẩn hóa các loại sản phẩm đảm bảo quy trình sản xuất, đảm bảo tính đặc thù của địa phương mình. Tăng cường quảng bá thương hiệu, tiếp thị sản phẩm cho mọi người biết đến loại sản phẩm của địa phương mình, vấn đề này nhà nước phải tích cực hỗ trợ việc quảng bá thương hiệu cũng như việc tìm kiếm thị trường tại địa phương mình.
3.2.2. Giải pháp về tuyên truyền, vận động
- Phải phát động sâu rộng vận động xây dựng nông thôn mới trong toàn đảng bộ và nhân dân tập trung tuyên truyền mục đích, ý nghĩa, nội dung, giải pháp xây dựng nông thôn mới, tạo sự thống nhất về nhận thức và hành động trong đảng bộ và đồng thuận cao trong xã hội. Đồng thời phân định rõ trách nhiệm những công việc cụ thể của từng cấp, ngành, đoàn thể và những công việc của hộ dân phải làm. Đặc biệt phải làm cho người dân nông thôn nhận thức rõ vai trò chủ thể, hiểu được lợi ích và trách nhiệm của mình trong việc tham gia xây dựng nông thôn mới.
Về hình thức tuyên truyền phải đa dạng như bằng hình ảnh trực quan sinh động, cụ thể như: hệ thống băng rol, panô, áp phích, khẩu hiệu tuyên truyền ở các khu dân cư, các tuyến đường chính để người dân dễ nhận thấy, nội dung tuyên truyền phải dễ hiểu, rõ ràng, để người dân dễ nhận thức được. Trong khu vực có nhiều đồng bào dân tộc tài liệu tuyên truyền phải dịch ra chữ Khme, người tuyên truyền, triển khai giải thích bằng tiếng Khme. Tổ
chức phát loa cổ động việc thực hiện các phong trào, cấp phát tờ rơi, đĩa ghi hình những mô hình nông thôn mới có hiệu quả, để người dân nâng cao nhận thức. Đài truyền thanh huyện thường xuyên tuyên truyền về mục đích, ý nghĩa của việc xây dựng nông thôn mới, các mô hình điểm, các công việc điển hình, … Xây dựng chuyên mục cộng tác với Đài truyền hình tỉnh thực hiện các phóng sự về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn. Đặc biệt đầu tư nâng cấp các trạm truyền thanh của xã, để xã tự chủ động phát tin tuyên truyền. Tổ chức tuyên truyền lồng ghép vào các cuộc họp dân, đặc biệt chú trọng đến tuyên truyền tại cuộc khởi công, khánh thành các công trình, dự án, qua đó cần phân tích sâu về mục đích, ý nghĩa của việc xây dựng NTM. Với thực trạng trình độ dân trí còn nhiều hạn chế, việc tuyên truyền để người dân thấy được lợi ích trước mắt sẽ dễ thu hút được sự quan tâm của người dân, góp phần nâng cao hiệu quả của công tác tuyên truyền.
- UBND và BCĐ, BQL xây dựng NTM các xã, tổ chức tuyên truyền các cơ chế, chính sách của Đảng và Nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên hệ thống trạm phát thanh của xã, các buổi sinh hoạt của tổ nhân dân tự quản, sinh hoạt đoàn thể ấp để nhân dân nhận thức đúng những chủ chương, chính sách của Đảng, Nhà nước về phong trào xây dựng nông thôn mới để tổ chức thực hiện tại cơ sở mình. Tăng cường công tác vận động người dân nông thôn tích cực tham gia đóng góp tiền, đất đai, sức lao động; góp ý và giám sát thực hiện quy hoạch; thay đổi tập quán sản xuất không phù hợp; chủ động lựa chọn mô hình sản xuất mới, hiệu quả; tham gia các hình thức liên kết sản xuất, tiêu thụ sản phẩm; thực hiện tốt các tiêu chí nếp sống văn minh, giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội.
- Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện và Ban Thi đua khen thưởng huyện hướng dẫn các xã xây dựng kế hoạch thực hiện các cuộc vận động thi đua xây dựng NTM, nhằm tạo ra phong trào sâu rộng trong cả nước về xây dựng nông
thôn mới; Xây dựng kế hoạch tổ chức tốt phong trào thi đua toàn dân chung sức xây dựng nông thôn mới gắn với tuyên truyền, phổ biến nhân rộng và khen thưởng những mô hình tốt và kinh nghiệm hay về xây dựng nông thôn mới.
3.2.3. Giải pháp về rà soát điều chỉnh quy hoạch và thực hiện quy hoạch hoạch
Lập quy hoạch xây dựng NTM là một trong những nội dung quan trọng trong quá trình xây dựng NTM trong cả nước nói chung và ở huyện Giang Thành nói riêng. Do đó, cần có sự nghiên cứu, đầu tư kỹ lưỡng để có thể đưa ra những giải pháp lập quy hoạch, đề án mang tính khả thi cao, có chất lượng đáp ứng được xu thế phát triển chung của cả huyện.
Để thực hiện thành công xây dựng NTM hệ thống quy hoạch đảm bảo đồng bộ, đầy đủ và sát với thực tế, đồng thời phải có tính khả thi cao thì triển khai mới có thể đạt hiệu quả. Để quy hoạch đảm bảo đồng bộ, trong hệ thống quy hoạch của huyện về xây dựng nông thôn mới, trước hết phải tổ chức rà soát quy hoạch đã có, đối chiếu và có sự điều chỉnh phù hợp, tránh có sự chồng chéo lẫn nhau như: giao thông, thủy lợi, điện, hệ thống thoát nước, khu dân cư…v.v Cũng trên cơ sở rà soát quy hoạch khẩn trương bổ sung những