Hoạt động thanh tra không được làm cản trở hoạt động bình thường

thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra

Đây là nguyên tắc thể hiện mối quan hệ giữa các cơ quan thanh tra với cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra; giữa cơ quan, tổ chức, cá nhân thực thi quyền lực nhà nước với đối tượng quản lý nhà nước.

Mục đích cuối cùng của hoạt động thanh tra là giúp các cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng các quy định của pháp luật, phát hiện các nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước. Thanh tra không nhằm mục đích chỉ để phát hiện các vi phạm, để kỷ luật cá nhân, tổ chức mà để các cơ quan, tổ chức nhà nước phát triển ổn định và bền vững. Chính vì vậy, muốn đổi mới công tác thanh tra, các chủ thể thanh tra không được làm cản trở hoạt động bình thường của các cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra.

Các cơ quan thanh tra chỉ tiến hành thanh tra những nội dung ghi trong quyết định thanh tra, không tự ý mở rộng phạm vi thanh tra hoặc kéo dài thời gian thanh tra. Kết luận thanh tra phải chính xác, khách quan, trung thực, không vì động cơ cá nhân, không được gây khó khăn, phiền hà, làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường của đối tượng thanh tra.

3.1.5. Đổi mới hoạt động thanh tra tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước của Bộ Nội vụ

Đổi mới hoạt động thanh tra tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước, tăng cường thanh tra trách nhiệm của Chánh Thanh tra Bộ trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về thanh tra, thanh tra tuyển dụng công chức, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng; tăng cường công tác giám sát hoạt động của Đoàn Thanh tra, thẩm định kết luận thanh tra, công khai kết quả, quyết định xử lý về thanh tra; tập trung xem xét tính hợp pháp, chính xác của các kết luận thanh tra nhằm phát hiện dấu hiệu vi

phạm pháp luật trong hoạt động tuyển dụng công chức để tiến hành thanh tra lại hoặc kiến nghị biện pháp xử lý theo quy định; chú trọng việc phát hiện các sơ hở trong cơ chế, chính sách, pháp luật trong thanh tra tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước và nâng cao chất lượng các kiến nghị qua hoạt động thanh tra.

Nghiên cứu và đổi mới thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước nhằm giảm thiểu sự can thiệp, tác động, cả trực tiếp và gián tiếp vào hoạt động thanh tra, qua đó bảo đảm tính chủ động và tuân theo pháp luật một cách thực sự của cơ quan thanh tra.

Điều quan trọng nhất trong đổi mới thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước là xác định được thẩm quyền, trình tự, thủ tục đặc biệt để tiến hành thanh tra. Bởi lẽ, đối tượng thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức mà Thanh tra Bộ Nội vụ thực hiện là cán bộ, công chức nhà nước. Nếu không được trao thẩm quyền đặc biệt cho Thanh tra Bộ và trình tự thủ tục khác so với tiến hành các cuộc thanh tra thông thường thì thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức không mang lại hiệu quả.

Để tiếp tục đổi mới hoạt động thanh tra tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước, góp phần xây dựng và nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức nhà nước, cần thực hiện tốt các giải pháp sau:

Một là, thực hiện tốt công tác tuyên truyền về vị trí, vai trò của thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước. Lãnh đạo Bộ Nội vụ, Chánh Thanh tra Bộ và công chức Thanh tra Bộ quán triệt sâu sắc vị trí, vai trò của thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức và trách nhiệm của Bộ Nội vụ, Thanh tra Bộ và cán bộ, công chức trong Thanh tra Bộ đối với công tác thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức.

Hai là, đổi mới công tác quản lý, phân công sử dụng công chức thanh tra

hợp với Vụ Tổ chức cán bộ và các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng ngành thanh tra xây dựng quy chế quản lý, đào tạo, bồi dưỡng công chức thanh tra trong Thanh tra Bộ. Chú trọng công tác tuyển dụng mới nguồn nhân lực, đảm bảo yêu cầu về năng lực chuyên môn hoặc tiếp nhận nguồn nhân lực có quá trình công tác và kinh nghiệm thực tiễn từ các ngành khác chuyển đến; phải có sự luân phiên chuyển đổi vị trí công tác, thông qua đó tạo môi trường rèn luyện công chức thanh tra; quan tâm đào tạo sau đại học cả trong nước và nước ngoài đối với các ngành pháp luật, khoa học quản lý.

Ba là, đổi mới hoạt động thanh tra, nâng cao hiệu quả công tác thanh tra

tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước. Lãnh đạo Bộ Nội vụ chỉ đạo Thanh tra Bộ dựng kế hoạch thanh tra hàng năm có trọng tâm, trọng điểm; kịp thời tiến hành thanh tra đột xuất khi cần thiết. Tổ chức thanh tra đúng quy trình quy định, kết luận rõ ràng, xử lý nghiêm các hành vi vi phạm, đặc biệt thực hiện nghiêm Kết luận số 71-KL/TW ngày 24/3/2020 của Ban Bí thư và Hướng dẫn số 2965/HD-BNV ngày 15/6/2020 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về việc xử lý các sai phạm trong tuyển dụng công chức, viên chức, kiên quyết thu hồi quyết định tuyển dụng đối với các trường hợp có kết luận vi phạm trong công tác tuyển dụng; đồng thời, kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm và xử lý nghiêm theo quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước đối với cấp ủy, tổ chức đảng, cơ quan, đơn vị, tập thể lãnh đạo và cá nhân có liên quan.

Tiếp tục thực hiện tốt việc công khai kết luận thanh tra. Đẩy mạnh việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận thanh tra theo đúng quy định tại Nghị định số 33/2015/NĐ-CP ngày 27/3/2015 của Chính phủ.

Bốn là, Bộ Nội vụ tăng cường các điều kiện bảo đảm về kinh phí, vật

chất, phương tiện cho hoạt động thanh tra công vụ; tăng cường phối hợp với Thanh tra Chính phủ trong việc xây dựng kế hoạch, tiến hành thanh tra và xử lý sau thanh tra.

3.2. Một số giải pháp đổi mới thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước Bộ Nội vụ

3.2.1. Nâng cao tinh thần trách nhiệm của Chánh thanh tra Bộ và công chức trong Thanh tra Bộ Nội vụ công chức trong Thanh tra Bộ Nội vụ

Đối với công chức ngành thanh tra, Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng, phẩm chất của người cán bộ thanh tra là phải có đạo đức cách mạng, tự mình nâng cao tinh thần trách nhiệm, gương mẫu cho người khác, nghiêm chỉnh thực hiện các nguyên tắc và các quy định trong thanh tra. Người nói: “Cử anh tham ô đi thanh tra tham ô không được; cử anh lười đi thanh tra công việc của người khác cũng không được”; “Cán bộ thanh tra như cái gương cho người khác soi, gương mờ thì không soi được” [13, tr 54].

Tại hội nghị tổng kết công tác thanh tra của Bộ Nội vụ năm 2019, Bộ trưởng Bộ Nội vụ nhấn mạnh: “Ý thức được nhiệm vụ của người cán bộ, công chức thanh tra công vụ - một lĩnh vực rất nhạy cảm, chúng ta phải luôn có sự quyết tâm, nêu cao tinh thần trách nhiệm để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Cán bộ, công chức thanh tra phải toàn tâm, toàn ý trong công việc, phong cách làm việc phải khoa học, chủ động sáng tạo, có chất lượng, hiệu quả. Thanh tra Bộ cần tham mưu cho lãnh đạo Bộ đổi mới hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong công tác cán bộ, kịp thời phát hiện, chấn chỉnh, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật và kiến nghị giải pháp khắc phục các vấn đề phát sinh, góp phần phòng chống tham nhũng trong ngành Nội vụ”.

Để nâng cao tinh thần trách nhiệm của Chánh Thanh tra Bộ và các công chức trong Thanh tra Bộ Nội vụ cần thực hiện đồng thời các giải pháp sau:

Một là, tăng cường giáo dục tinh thần trách nhiệm cho Chánh Thanh tra

Bộ và các công chức trong Thanh tra Bộ Nội vụ. Hiện nay, trước những vấn đề phức tạp trong ngành thanh tra, cán bộ, công chức Thanh tra Bộ cần phải thể hiện được bản lĩnh “dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm”, phải vững

vàng, kiên quyết đấu tranh với hành vi tham nhũng, tiêu cực trong công tác cán bộ; vượt qua mọi sự cám dỗ từ phía đối tượng thanh tra.

Hai là, Chánh Thanh tra Bộ và công chức thanh tra Bộ Nội vụ phải nghiêm túc rèn luyện, có lập trường, quan điểm chính trị vững vàng; chấp hành nghiêm chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; nêu cao trách nhiệm, tận tụy với công việc, phấn đấu vượt qua mọi khó khăn để hoàn thành tốt nhất nhiệm vụ được giao.

Công tác thanh tra luôn được coi là lĩnh vực nhạy cảm, nếu người cán bộ thanh tra không rèn luyện để giữ mình được liêm khiết, trong sạchthì không thể tránh khỏi “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa”.

Ba là, đẩy mạnh phê bình và tự phê bình, không ngừng nâng cao tinh thần

trách nhiệm và trình độ chuyên môn nghiệp vụ. Mỗi cán bộ, công chức Thanh tra Bộ cần nhận thức được trách nhiệm của mình, trên cơ sở đó xác định trách nhiệm cá nhân, thực hiện phê bình và tự phê bình.

Bốn là, xây dựng chế độ trách nhiệm cá nhân của mỗi cán bộ, công chức

trong Thanh tra Bộ. Mỗi cán bộ, công chức cần được giao nhiệm vụ, chức trách rõ ràng và những quyền hạn cụ thể. Trên cơ sở đó, thường xuyên tiến hành kiểm tra, đánh giá kết quả làm việc của họ.

Chánh Thanh tra Bộ phải sâu sát, kiểm tra thường xuyên công việc của công chức dưới quyền; kịp thời phát hiện và xử lý những sai phạm, không để cho những tiêu cực xảy ra mà Chánh Thanh tra Bộ không biết.

Năm là, xây dựng chế độ trách nhiệm đối với Thanh tra Bộ Nội vụ trong

quản lý cán bộ, công chức. Theo đó, nếu cán bộ, công chức vi phạm các quy định của pháp luật mà không được kịp thời phát hiện và xử lý thì Thanh tra Bộ cũng phải chịu trách nhiệm, phải kiểm điểm nghiêm túc. Bên cạnh đó, cần tăng cường sự chỉ đạo của Đảng ủy Bộ và sự phối hợp giữa Thanh tra Bộ với Vụ Tổ chức cán bộ Bộ Nội vụ trong việc quản lý cán bộ, công chức.

Sáu là, có quy định về tinh thần trách nhiệm trong công tác báo cáo của lãnh đạo Thanh tra Bộ với lãnh đạo Bộ và Thanh tra Chính phủ. Đây là một kênh thông tin quan trọng, giúp lãnh đạo Bộ và Thanh tra Chính phủ nghiên cứu, xử lý đúng các vấn đề trong lãnh đạo, quản lý của Thanh tra Bộ.

Bảy là, xây dựng và thực hiện cơ chế kiểm tra, giám sát của Đảng ủy Bộ,

lãnh đạo Bộ và cán bộ, công chức đối với Thanh tra Bộ. Đây là biện pháp quan trọng để nâng cao tinh thần trách nhiệm của Chánh Thanh tra Bộ và công chức Thanh tra Bộ trong thực thi nhiệm vụ. Cần thể chế hóa cơ chế kiểm tra, giám sát hoạt động của Thanh tra Bộ thành luật pháp với những quy định cụ thể và có tính khả thi.Có như vậy mới nâng cao tinh thần trách nhiệm của Chánh Thanh tra Bộ và các công chức trong Thanh tra Bộ, giúp mỗi cán bộ, công chức có ý thức rõ hơn trong nâng cao tinh thần trách nhiệm của mình.

3.2.2. Kiện toàn cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra Bộ Nội vụ Bộ Nội vụ

Kiện toàn cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra Bộ Nội vụ là yếu tố quan trọng tác động đến chất lượng thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước. Thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước trong những năm vừa qua còn có những hạn chế, bất cập xuất phát từ nhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân từ cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra Bộ Nội vụ.

Trong những năm tới cần tiếp tục kiện toàn cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra Bộ Nội vụ theo Luật Thanh tra, Quyết định số 2578/QĐ-BNV ngày 21/9/2017 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan nhằm kiện toàn cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra Bộ, thực hiện đúng, đầy đủ quy trình, nội dung thanh tra tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước.

dụng công chức nói riêng cần có những quy định tăng cường tính độc lập tương đối cho Thanh tra Bộ Nội vụ. Chánh Thanh tra Bộ phải có cơ chế đảm bảo thực quyền. Tăng quyền quyết định cho Chánh Thanh tra, đảm bảo tính chủ động, tự chịu trách nhiệm trong các quyết định của Chánh Thanh tra Bộ.

Trước mắt, Thanh tra Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với Vụ Tổ chức cán bộ rà soát, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của Thanh tra Bộ; bảo đảm bao quát các nội dung thanh tra công vụ trong đó có việc theo dõi, đôn đốc, xử lý sau thanh tra và theo dõi, đôn đốc, tổng hợp tình hình thực hiện kết luận của lãnh đạo Bộ.

Mối quan hệ giữa Thanh tra Bộ Nội vụ trong hệ thống thanh tra cũng cần gắn bó chặt chẽ hơn, tăng cường cơ chế phối hợp về chuyên môn nghiệp vụ. Luật Thanh tra quy định Thanh tra Chính phủ chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ hướng dẫn về tổ chức bộ máy, biên chế thanh tra các cấp, các ngành, nhưng Thanh tra Chính phủ và Bộ Nội vụ mới chỉ hướng dẫn về tổ chức bộ máy cho thanh tra tỉnh, thanh tra huyện. Việc hướng dẫn về sử dụng biên chế cho các cơ quan thanh tra chưa được thực hiện mặc dù Luật Thanh tra đã quy định tại Điểm đ Khoản 1 Điều 15 Luật Thanh tra. Chưa có hướng dẫn về biên chế cho các cơ quan thanh tra, trong đó có Thanh tra Bộ nên việc sắp xếp, bố trí cán bộ, công chức thanh tra trong Thanh tra Bộ Nội vụ còn gặp khó khăn.

Phương thức hoạt động của Thanh tra Bộ Nội vụ cũng cần có sự thay đổi nhất định, chặt chẽ, cụ thể, rõ ràng, khách quan và minh bạch hơn. Một số hoạt động của Thanh tra Bộ cần phải tiếp cận với một số hoạt động tố tụng.Trước tình hình tham nhũng ngày càng tinh vi, phức tạp như hiện nay cần cho phép Thanh tra Bộ sử dụng một số nghiệp vụ điều tra trong trường hợp phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật nghiêm trọng.

Nghiên cứu bổ sung các quy định nhằm tăng thẩm quyền cho Thanh tra Bộ và Chánh Thanh tra Bộ Nội vụ trong hoạt động thanh tra tuyển dụng, sử

dụng công chức, nhất là thẩm quyền xử lý hoặc yêu cầu xử lý khi phát hiện những cơ quan, tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật, thay vì quyền kiến nghị như hiện nay. Cần trao cho Thanh tra Bộ quyền hạn mạnh mẽ hơn để buộc đối tượng thanh tra phải thực hiện quyết định, yêu cầu, kiến nghị của cơ quan thanh tra, như quyền được áp dụng biện pháp kỷ luật đối với các tổ chức, cá nhân vi phạm; có quyền quyết định xử phạt trong một số trường hợp nhất định; quyền ra quyết định sửa đổi hoặc hủy bỏ quyết định sai trái của cơ quan nhà nước.

Việc thẩm định dự thảo kết luận thanh tra, đánh giá chất lượng cuộc thanh tra, giám sát kiểm tra hoạt động thanh tra, thanh tra viên cần phải đổi mới theo hướng chặt chẽ, chính xác, khách quan, minh bạch hơn.

3.2.3. Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, nghiêm chỉnh chấp hành các nguyên tắc thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong cơ