2.2.2.1. Các môn thi và hình thức thi
Điều 8 Nghị định 24/2010/NĐ-CP quy định các môn thi và hình thức thi tuyển công chức bao gồm:
- Môn kiến thức chung: thi viết 01 bài về hệ thống chính trị, tổ chức bộ máy của Đảng, Nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội; quản lý hành chính
nhà nước; chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về ngành, lĩnh vực tuyển dụng.
- Môn nghiệp vụ chuyên ngành: thi viết 01 bài và thi trắc nghiệm 01 bài về nghiệp vụ chuyên ngành theo yêu cầu của vị trí việc làm.
Đối với vị trí việc làm yêu cầu chuyên môn là ngoại ngữ hoặc tin học, môn thi nghiệp vụ chuyên ngành là ngoại ngữ hoặc tin học. Người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức quyết định hình thức và nội dung thi môn nghiệp vụ chuyên ngành là ngoại ngữ hoặc tin học phù hợp với yêu cầu của vị trí việc làm cần tuyển dụng.
- Môn ngoại ngữ: thi viết hoặc thi vấn đáp 01 bài một trong năm thứ tiếng Anh, Nga, Pháp, Đức, Trung Quốc hoặc ngoại ngữ khác theo yêu cầu của vị trí việc làm do người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức quyết định.
Đối với vị trí việc làm yêu cầu sử dụng tiếng dân tộc thiểu số, việc thi môn ngoại ngữ được thay thế bằng thi tiếng dân tộc thiểu số. Người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức quyết định hình thức và nội dung thi tiếng dân tộc thiểu số.
- Môn tin học văn phòng: thi thực hành trên máy hoặc thi trắc nghiệm 01 bài theo yêu cầu của vị trí việc làm do người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức quyết định.
Người đăng ký dự tuyển công chức được miễn thi một số môn trong kỳ thi tuyển công chức như sau:
- Miễn thi môn ngoại ngữ trong trường hợp môn nghiệp vụ chuyên ngành không phải là ngoại ngữ nếu có một trong các điều kiện sau:
+ Có bằng tốt nghiệp đại học, sau đại học về ngoại ngữ;
+ Có bằng tốt nghiệp đại học, sau đại học ở nước ngoài hoặc tốt nghiệp đại học, sau đại học tại cơ sở đào tạo bằng tiếng nước ngoài ở Việt Nam.
- Miễn thi môn tin học văn phòng trong trường hợp có bằng tốt nghiệp từ trung cấp chuyên ngành công nghệ thông tin trở lên.
Nhìn chung các cơ quan, tổ chức được thanh tra thực hiện tốt quy định về môn thi, hình thức thi tuyển công chức. Tuy nhiên, một số cơ quan, đơn vị đã thực hiện việc miễn thi môn ngoại ngữ, môn tin học, thời gian làm bài thi ở một số kỳ thi không đúng quy định tại Nghị định 24/2010/NĐ-CP. Tại Hội đồng thi tỉnh Vĩnh Long, Cần Thơ quy định thời gian làm bài thi môn Kiến thức chung và Nghiệp vụ chuyên ngành thi viết 120 phút; môn Ngoại ngữ thi viết 60 phút hoặc thi vấn đáp, thời gian từ 15 đến 30 phút; môn Tin học văn phòng thi thực hành trên máy hoặc thi trắc nghiệm, thời gian 30 phút;Hội đồng thi tuyển công chức tỉnh Bình Dương năm 2017 không tổ chức thi viết môn chuyên ngành.
Tại kỳ thi tuyển dụng công chức năm 2016 của Bộ Thông tin và Truyền thông, Ủy ban chứng khoán - Bộ Tài chính, Hội đồng tuyển dụng đã để thí sinh ngồi gần nhau sử dụng cùng một đề thi trong môn thi trắc nghiệm tin học và ngoại ngữ là không đúng Khoản 4 Điều 11 Quy chế thi tuyển công chức ban hành kèm theo Thông tư số 13/2010/TT-BNV.
Các cơ quan, đơn vị thực hiện không đúng quy định về môn thi và hình thức thi công chức không nhiều. Có 06 cơ quan, đơn vị, chiếm 7,1%.
2.2.2.2. Ra đề thi, chấm thi và công bố kết quả thi tuyển
Điều 11 Quy chế thi tuyển, xét tuyển công chức ban hành kèm theo Thông tư số 13/2010/TT-BNV quy định nội dung đề thi phải căn cứ vào tiêu chuẩn nghiệp vụ của ngạch công chức phù hợp với vị trí việc làm cần tuyển; kết cấu đề thi phải bảo đảm tính chính xác, khoa học. Mỗi đề thi phải có đáp án và thang điểm chi tiết. Đề thi phải được đóng trong phong bì, niêm phong và bảo quản theo chế độ tài liệu tuyệt mật.
02 đề thi chính thức và 02 đề thi dự phòng. Thí sinh ngồi gần nhau không được sử dụng đề thi giống nhau.
Đối với mỗi môn thi bằng hình thức thi vấn đáp, phải chuẩn bị ít nhất 30 đề thi, được nhân bản để thí sinh bốc thăm ngẫu nhiên.
Kết quả thanh tra cho thấy, phần lớn các cơ quan, đơn vị đã thực hiện tốt các quy định trong khâu ra đề thi. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện vẫn còn những hạn chế, đề thi môn Kiến thức chung quá dài, không phù hợp với thời gian làm bài của thí sinh, thang điểm các câu hỏi thi không phù hợp. Ban đề thi của kỳ thi tuyển dụng công chức năm 2013 do Cục Quản lý thị trường thuộc Bộ Công Thương không bảo đảm bí mật đề thi, đáp án thi. Hội đồng thi tuyển công chức tại Nghệ An, Tuyên Quang không thành lập Ban đề thi; các môn thi trắc nghiệm chỉ có 01 đề chính thức và 01 đề dự phòng; cho thí sinh ngồi cạnh nhau cùng sử dụng một đề thi.
Kỳ thi tuyển công chức tại Quảng Bình năm 2010 và Hà Tĩnh năm 2015 khi xây dựng đề thi không ghi thang điểm từng câu hoặc không có thang điểm chi tiết cho đáp án môn thi kiến thức chung.
Điều 16 Quy chế thi tuyển, xét tuyển công chức ban hành kèm theo Thông tư số 13/2010/TT-BNV quy định thành viên chấm thi căn cứ vào nội dung bài thi và đáp án, thang điểm đã được Chủ tịch Hội đồng thi phê duyệt để chấm thi; mỗi bài thi được 02 thành viên chấm thi độc lập.
Điểm của bài thi phải được thành viên chấm thi ghi rõ bằng số và bằng chữ vào phần dành để ghi điểm trên bài thi và trên bảng tổng hợp điểm chấm thi, nếu có sửa chữa thì phải có chữ ký của 02 thành viên chấm thi ở bên cạnh nơi ghi điểm đã sửa chữa.
Qua công tác thanh tra, nhận thấy việc chấm thi ở nhiều cơ quan, đơn vị có nhiều hạn chế. Tại Hội đồng thi công chức của tỉnh Hà Giang, Kiên Giang, Kon Tum đáp án các đề thi không có thang điểm chi tiết; chấm thi chưa sát với
đáp án, không phản ánh mỗi bài thi được 02 giám khảo chấm độc lập. Hội đồng thi tuyển công chức tại Nghệ An, Tuyên Quang xác định điểm thành phần của các câu hỏi thi không phù hợp. Việc tổ chức thi tuyển công chức tại Quảng Bình năm 2010 và Hà Tĩnh năm 2015 còn có một số nội dung thực hiện không đúng quy định như: không ghi thang điểm chi tiết cho đáp án môn thi kiến thức chung; việc chấm thi đối với một số bài thi chưa sát với đáp án, thang điểm; danh sách kết quả thi tuyển công chức không dự kiến người trúng tuyển; kỳ thi tuyển dụng năm 2012 của Bộ Tài nguyên và môi trường: đáp án của một số môn thi không ghi chi tiết nội dung và điểm của từng ý trong câu; Một số bài thi chấm chưa sát đáp án, có bài thi điểm tổng hợp chưa thống nhất với điểm chấm chi tiết hoặc điểm chấm lần đầu bị gạch để ghi điểm chấm phúc khảo.
Thanh tra hoạt động thi tuyển công chức năm 2016 cho thấy, Hội đồng thi tuyển công chức ở Tây Ninh, Đắk Lắk, Nghệ An, đáp án không bám sát với câu hỏi thi, thang điểm cho từng nội dung không phù hợp. Ở các Hội đồng thi này còn cósai sót trong việc chấm điểm môn ngoại ngữ, tổng hợp điểm chưa phù hợp với quy định tại Điều 16 Quy chế tổ chức thi tuyển, xét tuyển công chức ban hành kèm theo Thông tư số 13/2010/TT-BNV; Tại Bộ Giao thông vận tải có 01 kỳ thi chỉ lấy kết quả điểm chấm của 01 cán bộ chấm mà không tính bình quân điểm chấm của 02 cán bộ chấm khi điểm chấm chênh lệch từ 10% trở xuống giữa 02 cán bộ chấm; 03 kỳ thi có một số bài thi ngoại ngữ, tin học tổng hợp điểm không chính xác so kết quả đã chấm, chấm điểm chưa sát đáp án, thang điểm tuy nhiên không ảnh hưởng kết quả tuyển dụng;01 kỳ thi có một số phiếu chấm thi có sửa chữa điểm nhưng không có chữ ký xác nhận bên cạnh phần sửa chữa là không đúng quy định tại Điều 16 Quy chế tổ chức thi tuyển, xét tuyển công chức ban hành kèm theo Thông tư số 13/2010/TT-BNV.
Một số phiếu chấm điểm, bảng tổng hợp điểm có sửa số điểm nhưng không có chữ ký của 02 giám khảo tại Hội đồng thi tỉnh Long An, Hà Giang là
thực hiện không đúng quy định tại Khoản 3 Điều 16 Quy chế thi tuyển; có bảng tổng hợp điểm nhưng không ghi số điểm trung bình.
Tại Hội đồng thi tỉnh Bình Dương, Tây Ninh, Yên Bái, một số khâu trong quá trình tổ chức thi, chấm thi, chấm phúc khảo chưa được lập thành biên bản; sau khi có kết quả thi, Hội đồng tuyển dụng công chức không gửi thông báo công nhận kết quả trúng tuyển tới người dự tuyển.
Tại Hội đồng thi tỉnh Đắc Nông, Bạc Liêu, việc điều chỉnh vị trí tuyển dụng và chỉ tiêu tuyển dụng, phê duyệt kết quả tuyển dụng bổ sung đối với công chức sau khi có kết quả thi tuyển là không đúng quy định.
Tại nhiều Hội đồng thi tuyển công chức như Tiền Giang, Bạc Liêu, Lai Châu, thời gian chấm phúc khảo tại kỳ thi năm 2014 kéo dài so với quy định.
Ở một số Hội đồng thi, các câu hỏi thi vấn đáp có đánh dấu vào đề thi; thí sinh trả lời trong phần thi vấn đáp tốt hơn nhưng lại được số điểm thấp hơn thí sinh khác.
Việc Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội phê duyệt báo cáo kết quả thi tuyển thông qua Tờ trình do Vụ Tổ chức cán bộ lập mà không ban hành quyết định công nhận kết quả thi tuyển là không đúng với quy định (đây là nhiệm vụ của Hội đồng thi lập).
Hội đồng thi tuyển công chức tỉnh Long An, Hà Giang đã gửi thông báo công nhận kết quả trúng tuyển khi Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh chưa phê duyệt kết quả trúng tuyển là thực hiện không đúng quy định tại Khoản 1 Điều 9 Thông tư số 13/2010/TT-BNV.
Tỉnh Bạc Liêu, Nam Định, Hà Giang không niêm yết công khai kết quả thi tuyển, không lập danh sách dự kiến người trúng tuyển để niêm yết tại trụ sở làm việc và trên trang thông tin điện tử theo đúng quy định.
Qua công tác thanh tra cho thấy, các cơ quan, đơn vị được thanh tra đã chấp hành tương đối tốt các quy định về ra đề thi, chấm thi và công bố kết quả
bám sát vào nội dung bài thi và đáp án, thang điểm đã được Chủ tịch Hội đồng thi phê duyệt; mỗi bài thi được 02 thành viên chấm thi độc lập. Đây là hạn chế khá phổ biến trong chấm tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước. Số cơ quan, đơn vị vị phạm các quy định trong chấm thi môn Kiến thức chung là 31/85, chiếm 36,5%.
2.2.3.Thực trạng thanh tra việc tuyển dụng công chức trong trường hợp đặc biệt
Các cơ quan, đơn vị được thanh tra tuy đã thực hiện tốt các quy định về việc tuyển công chức trong trường hợp đặc biệt, nhưng một số cơ quan, đơn vị đã không thành lập Hội đồng kiểm tra, sát hạch hoặc có thành lập Hội đồng kiểm tra, sát hạch nhưng không đúng thành phần và số lượng thành viên theo quy định. Tỉnh Nam Định, Tây Ninh, Thanh Hóa không thành lập Hội đồng kiểm tra, sát hạch mà sử dụng Hội đồng tuyển dụng công chức của tỉnh để thực hiện việc xét duyệt là không đúng với quy định tại Điểm a và Điểm b Khoản 1 Điều 19 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP và Điểm a Khoản 2 Điều 10 Thông tư số 13/2010/TT-BNV.
Qua công tác thanh tra, Thanh tra Bộ Nội vụ nhận thấy có một số cơ quan, đơn vị quy định về điều kiện, tiêu chuẩn được tuyển dụng công chức không qua thi tuyển theo chính sách thu hút của Bộ, ngành và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chưa đúng (chủ yếu ở các tỉnh). Quy định đối tượng được cộng điểm ưu tiên của một số cơ quan, đơn vị có nội dung không đúng quy định của Luật Cán bộ, công chức năm 2008 và các văn bản hướng dẫn thi hành.Các tỉnh quyết định tuyển dụng công chức không qua thi tuyển theo chính sách thu hút đối với 116 trường hợp:Nghệ An: 77 trường hợp; Quảng Ninh: 16 trường hợp; Quảng trị: 33 trường hợp không đáp ứng các điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định tại Nghị định số 24/2010/NĐ-CP.
tuyển đối với một số trường hợp không đúng quy định; sử dụng kết quả thi tuyển của tỉnh khác để ra quyết định tuyển dụng công chức là không phù hợp.
Trước khi tổ chức kiểm tra, sát hạch, Vụ Tổ chức cán bộ Bộ Tài chính báo cáo người đứng đầu cơ quan quản lý công chức xem xét, quyết định về hình thức và nội dung sát hạch là không đúng quy định tại Điểm b Khoản 2 Điều 10 Thông tư số 13/2010/TT-BNV (phải do Hội đồng kiểm tra, sát hạch thực hiện).Hội đồng kiểm tra, sát hạch của Bộ Tài chính tuyển dụng đặc biệt công chức của 07 đơn vị trực thuộc năm 2017 nhưng không báo cáo Bộ trưởng Bộ Tài chính về hình thức, nội dung sát hạch trước khi tổ chức sát hạch là không đúng quy định tại Điểm b Khoản 2 Điều 10 Thông tư số 13/2012/TT-BNV.
Tỉnh Bạc Liêu, Trà Vinh không thành lập Hội đồng kiểm tra, sát hạch để kiểm tra, sát hạch về các điều kiện, tiêu chuẩn, trình độ và năng lực chuyên môn, nghiệp vụ theo yêu cầu, tiêu chuẩn của vị trí việc làm cần tuyển đối với các trường hợp tuyển dụng đặc biệt theo quy định tại Điểm a, Điểm b Khoản 2 Điều 10 Thông tư số 13/2010/TT-BNV.Chủ tịch Hội đồng kiểm tra, sát hạch tỉnh Long An là Phó Giám đốc Sở Nội vụ là không đúng với quy định tại Điểm a Khoản 2 Điều 10 Thông tư số 13/2010/TT-BNV (phải là người đứng đầu hoặc cấp phó của người đứng đầu cơ quan quản lý công chức).
Bộ Thông tin và Truyền thông tiếp nhận 04 trường hợp đang công tác tại doanh nghiệp nhà nước mà không gửi văn bản lấy ý kiến thống nhất của Bộ Nội vụ trước khi tuyển dụng. Tại tỉnh Bình Định, Tiền Giang có 08 trường hợp không có ý kiến thống nhất của Bộ Nội vụ và 04 trường hợp được tuyển dụng vào công chức không qua thi tuyển theo chính sách thu hút của tỉnh là không đúng quy định.Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh này cũng không thành lập Hội đồng kiểm tra, sát hạch mà giao cho các Sở, ngành, Ủy ban nhân dân cấp huyện thành lập hoặc có thành lập nhưng không có tài liệu thể hiện việc đã tiến hành kiểm tra, sát hạch trình độ, năng lực của các ứng viên; không có văn bản
báo cáo Bộ Nội vụ sau khi quyết định tuyển dụng các trường hợp là viên chức đang làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập.
Tại tỉnh Lâm Đồng, Bạc Liêu năm 2018 có 06 trường hợp (Lâm Đồng có 04 trường hợp; Bạc Liêu có 03 trường hợp) tại thời điểm có quyết định tuyển dụng công chức không qua thi tuyển chưa đáp ứng đầy đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định, trong đó có 03 trường hợp có bằng đại học chưa đủ 05 năm; 04 trường hợp chưa có đủ thời gian công tác 60 tháng trong ngành, lĩnh vực cần