- Xem xét, đánh giá tính hợp pháp, hợp lý của việc hướng dẫn tập sự, việc thực hiện chế độ, chính sách đối với người tập sự và người hướng dẫn tập sự.
- Xem xét, đánh giá tính hợp pháp, hợp lý của quyết định bổ nhiệm vào ngạch công chức đối với người hoàn thành chế độ tập sự, quyết định huỷ bỏ quyết định tuyển dụng đối với người tập sự.
Trường hợp phát hiện sai sót, vi phạm, thanh tra yêu cầu sửa chữa, khắc phục hay kiến nghị biện pháp xử lý kịp thời theo quy định của pháp luật.
1.3.6. Thanh tra việc xét chuyển cán bộ, công chức cấp xã thành công chức từ cấp huyện trở lên
Nội dung thanh tra việc xét chuyển cán bộ, công chức cấp xã thành công chức từ cấp huyện trở lên là xem xét, đánh giá thẩm quyền xét chuyển. Việc xét chuyển có dựa vào các điều kiện, tiêu chuẩn xét chuyển được quy định tại Điều 25 Nghị định 24/2010/NĐ-CP và Nghị định 161/2018/NĐ-CP hay không?
Khi phát hiện sai sót, vi phạm về thẩm quyền, căn cứ xét chuyển, thanh tra yêu cầu sửa chữa, khắc phục hay kiến nghị biện pháp xử lý theo quy định của pháp luật.
1.4. Các yếu tố tác động đến thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước
1.4.1. Hệ thống thể chế hành chính nhà nước về thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức tuyển dụng công chức
Hệ thống thể chế hành chính nhà nước là toàn bộ các quy định, quy tắc do Nhà nước ban hành để điều chỉnh các hoạt động quản lý hành chính nhà nước, tạo hành lang pháp lý cho tất cả các hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước và các cán bộ, công chức có thẩm quyền.Thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước có hiệu quả khi hệ thống thể chế về thanh tra tuyển dụng công chức được ban hành có căn cứ khoa học, hợp lý;
tạo hành lang pháp lý đầy đủ, tạo cơ chế vận hành đồng bộ, thông suốt trong quá trình thanh tra tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước. Các quy định của pháp luật về chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, cán bộ, công chức thanh tra; quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của Chánh thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra, thanh tra viên; các chế độ chính sách về tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng…đối với cán bộ thanh tra là căn cứ để các cơ quan thanh tra nhà nước hoạt động và thực hiện chức năng thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức có hiệu quả.
Thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước có liên quan rất chặt chẽ với hoạt động xây dựng hệ thống thể chế hành chính nhà nước. Để thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước có hiệu quả cần phải có hệ thống thể chế về công tác này có chất lượng. Nhà nước phải xây dựng hệ thống thể chế về thanh tra công vụ hoàn chỉnh, đồng bộ, sát thực tế; phù hợp với điều kiện kinh tế, chính trị, văn hóa xã hội, tâm lý, tổ chức mà trong đó hệ thống thể chế tác động, đáp ứng những nhu cầu đòi hỏi của công tác thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước.
Một hệ thống thể chế thanh tra công vụ hoàn chỉnh mới có thể tạo hành lang pháp lý cho thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước, tránh các biểu hiện tiêu cực trong tuyển dụng công chức, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trong cơ quan nhà nước.
Trong những năm gần đây, Nhà nước đã ban hành hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về thanh tra, thanh tra công vụ, như Luật Thanh tra năm 2010; Nghị định 86/2011/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra; Nghị định 90/2012/NĐ-CP về tổ chức và hoạt động thanh tra ngành Nội vụ. Bộ Nội vụ ban hành Thông tư 09/2012/TT-BNV quy định quy trình, nội dung thanh tra về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, viên chức; Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành Quyết định 2578/QĐ-BNV ngày
21/9/2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của Thanh tra Bộ Nội vụ. Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật này là cơ sở pháp lý quan trọng cho thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước, nâng cao chất lượng hoạt động thanh tra tuyển dụng công chức.
1.4.2. Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của cơ quan thanh tra tuyển dụng công chức tuyển dụng công chức
Cơ cấu tổ chức bộ máy của cơ quan thanh tra nhà nước ảnh hưởng đến hoạt động thanh tra của các cơ quan thanh tra do đó ảnh hưởng đến chất lượng của hoạt động này. Cách thức tổ chức bộ máy của cơ quan thanh tra nhà nước bao gồm các quy định về cơ cấu tổ chức bộ máy; chức năng, nhiệm vụ của từng cấp, từng bộ phận trong bộ máy đó; sự phân công, phối hợp theo chiều ngang và theo chiều dọc giữa các cấp và các cơ quan có liên quan. Hệ thống các cơ quan thanh tra nhà nước được thiết lập trên cơ sở pháp luật; cơ cấu tổ chức bộ máy gọn nhẹ, hợp lý; chức năng, nhiệm vụ của các cấp, các bộ phận cụ thể, có sự phân định rành mạch, không bị chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ; các cấp, các cơ quan có sự phối hợp, kiểm tra, giám sát lẫn nhau là điều kiện quan trọng tạo môi trường cho cơ quan thanh tra nhà nước hoàn thành tốt các chức năng, nhiệm vụ của mình.
Thanh tra Bộ Nội vụ thực hiện chức năng giúp Bộ trưởng Bộ Nội vụ quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân, phòng, chống tham nhũng; tiến hành thanh tra hành chính đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân; tiến hành thanh tra chuyên ngành đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý của Bộ Nội vụ; theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận thanh tra, quyết định xử lý về thanh tra; giải quyết khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân, phòng, chống tham nhũng và phòng chống tội phạm theo quy định của pháp luật.
nhiệm của Thanh tra sở; thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp của sở; thanh tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý của sở; hướng dẫn, kiểm tra cơ quan, đơn vị thuộc sở thực hiện quy định của pháp luật về thanh tra; theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra của Giám đốc sở, Thanh tra sở; thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo.
Để thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước có hiệu quả thì chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan thanh tra ngành Nội vụ; trách nhiệm của Chánh thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra và các cán bộ thanh tra, mối quan hệ phối hợp giữa đoàn thanh tra với các cơ quan nhà nước cần phải được xác định rõ.
1.4.3. Năng lực của công chức thanh tra
Đội ngũ công chức là người giữ vai trò vận hành mọi hoạt động của các cơ quan thanh tra ngành Nội vụ. Nếu đội ngũ công chức thanh tra đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ, có trình độ, năng lực, có đạo đức, có ý thức trách nhiệm, có động cơ làm việc thì cơ quan thanh tra đó sẽ hoàn thành tốt được mục tiêu, nhiệm vụ đề ra. Ngược lại, đội ngũ công chức yếu kém về trình độ, năng lực, có những biểu hiện tiêu cực như hách dịch, cửa quyền, quan liêu, tham ô, tham nhũng, lãng phí; bố trí không đúng chuyên môn, cơ cấu bất hợp lý, bè phái, mất đoàn kết…sẽ là rào cản lớn ảnh hưởng tới chất lượng thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước.Để thực hiện tốt chức năng thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước cần xây dựng đội ngũ công chức thanh tra đủ về số lượng, đảm bảo về chất lượng, có tâm, có tầm và có tài, có trình độ chuyên môn, kiến thức về thanh tra, với cơ cấu, chức danh, tiêu chuẩn đáp
ứng các yêu cầu cụ thể trong việc thực hiện chức năng thanh tra công vụ. Vì vậy, các cơ quan nhà nước thực hiện chức năng thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức cần có cơ chế, chính sách tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, tạo môi trường, động cơ làm việc và thực hiện chế độ chính sách đãi ngộ hợp lý đối với đội ngũ công chức thanh tra công vụ.
1.4.4. Sự quan tâm, chỉ đạo của cơ quan chủ quản và sự phối hợp giữa đoàn thanh tra với các cơ quan nhà nước trong quá trình thanh tra đoàn thanh tra với các cơ quan nhà nước trong quá trình thanh tra
Việc phát hiện tiêu cực trong tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước là điều rất cần thiết nhưng không phải là điều dễ dàng. Có thể về mặt hình thức, các khâu, các bước tổ chức và thực hiện đầy đủ, tuân thủ pháp luật nhưng có thể có một sơ hở trong một khâu nào đó thì rất khó phát hiện những tiêu cực này. Để thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước thực chất và hiệu quả rất cần sự quan tâm, chỉ đạo của lãnh đạo Bộ Nội vụ, các Bộ, ban, ngành và Sở Nội vụ các tỉnh, thành phố.
Muốn thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức có hiệu quả thì không thể thiếu sự ủng hộ, phối hợp của các cơ quan nhà nước là đối tượng thanh tra và các cơ quan nhà nước khác trong quá trình thanh tra. Các cơ quan nhà nước cùng phối hợp với đoàn thanh tra thực hiện hoạt động thanh tra để tạo ra sự đồng thuận trong việc triển khai các nội dung thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước. Các đoàn thanh tra phải lắng nghe, tiếp thu ý kiến của các cơ quan nhà nước, thu hút sự tham gia của các cơ quan nhà nước và phải công khai, minh bạch trong hoạt động thanh tra của mình. Sự tin tưởng của các cơ quan nhà nước đối với đoàn thanh tra, công chức thanh tra càng lớn, tạo ra sự đồng thuận thì hoạt động thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức càng dễ dàng đạt được mục tiêu.
1.4.5. Các nguồn lực vật chất phục vụ cho thanh tra hoạt động thanh tra tuyển dụng công chức tra tuyển dụng công chức
Thiếu các nguồn lực vật chất thì bất kỳ cơ quan, tổ chức nào cũng không thể tồn tại, phát triển và thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ của mình. Nguồn lực vật chất phục vụ cho thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức là trụ sở làm việc, những điều kiện cơ sở vật chất, kỹ thuật, máy móc, trang thiết bị làm việc và nguồn lực tài chính cần và đủ theo yêu cầu để đảm bảo cho thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước đạt kết quả mong muốn. Nguồn lực vật chất có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả công việc, giúp cơ quan thanh tra ngành Nội vụ có điều kiện để lập kế hoạch, triển khai thực hiện các chương trình, kế hoạch thanh tra, giám sát việc thực hiện kết luận thanh tra, tổng kết, đánh giá công tác thanh tra. Khi nguồn lực vật chất thiếu thốn, không bảo đảm sẽ ảnh hưởng xấu đến thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức. Vì vậy, để thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước có hiệu quả các cơ quan chức năng phải chuẩn bị tốt các nguồn lực vật chất cần thiết.
Tiểu kết chương 1
Chương 1 của luận văn đã phân tích làm rõ những vấn đề chung về thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước: khái niệm, đặc điểm, vai trò, chủ thể, đối tượng của thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước.
Trong chương này luận văn cũng trình bày quy trình và nội dung thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước. Quy trình thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước gồm 03 giai đoạn: chuẩn bị thanh tra; tiến hành thanh tra và kết thúc thanh tra. Sáu nội dung thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước bao gồm: Thanh tra căn cứ tuyển dụng, điều kiện dự tuyển, thẩm quyền tuyển dụng công chức; việc thi tuyển công chức; việc xét tuyển công chức; trình tự, thủ tục tuyển dụng công chức; việc thực hiện chế độ tập sự; việc xét chuyển cán bộ, công chức cấp xã thành công chức từ cấp huyện trở lên. Các nội dung thanh tra có mối quan hệ
chặt chẽ với nhau và cần phải tiến hành khoa học, đồng thời để đổi mới hoạt động thanh tra.
Để có cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp ở chương 3, học viên đã phân tích các yếu tố tác động đến thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước. Các yếu tố này bao gồm: hệ thống thể chế hành chính nhà nước về thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức; cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của cơ quan thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức; năng lực công chức thanh tra; sự quan tâm, chỉ đạo của cơ quan chủ quản và sự phối hợp giữa đoàn thanh tra và các cơ quan nhà nước trong quá trình thanh tra; các nguồn lực vật chất phục vụ cho hoạt động thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước.
Việc nghiên cứu cơ sở lý luận về thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước đã cho chúng ta có một cái nhìn đầy đủ về vấn đề nghiên cứu, tạo tiền đề để chương 2 phân tích, đánh giá thực trạng thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước, đề xuất phương hướng và các giải pháp đổi mới của công tác này ở nước ta trong những năm tới.
Chương 2
THỰC TRẠNG THANH TRA HOẠT ĐỘNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN NHÀ NƯỚC CỦA BỘ NỘI VỤ
2.1. Khái quát về Thanh tra Bộ Nội vụ
2.1.1. Nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra Bộ Nội vụ
Thanh tra Bộ Nội vụ là tổ chức thuộc Bộ Nội vụ, giúp Bộ trưởng Bộ Nội vụ quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân, phòng, chống tham nhũng; tiến hành thanh tra hành chính đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân; tiến hành thanh tra chuyên ngành đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý của Bội Nội vụ; theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận thanh tra, quyết định xử lý về thanh tra; giải quyết khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân.
Thanh tra Bộ Nội vụ thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại Điều 18 Luật Thanh tra; Điều 7, Khoản 2 và Điều 56 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra; Điều 4 Nghị định số 90/2012/NĐ-CP ngày 05/11/2-12 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động thanh tra ngành Nội vụ. Cụ thể những nhiệm vụ, quyền hạn này bao gồm:
- Trong quản lý nhà nước về thanh tra thuộc phạm vi quản lý nhà nước của bộ, Thanh tra Bộ Nội vụ có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
+ Xây dựng kế hoạch thanh tra trình Bộ trưởng phê duyệt; tổ chức thực