Bước 1: Báo cáo kết quả thanh tra
Sau khi kết thúc giai đoạn thanh tra trực tiếp, Trưởng đoàn thanh tra chỉ đạo việc tổng hợp số liệu, phân tích các tài liệu mà đoàn thanh tra đã thu thập và đánh giá, nhận định về nội dung thanh tra. Từng thành viên đoàn thanh tra báo cáo bằng văn bản với Trưởng đoàn thanh tra về nội dung thanh tra theo nhiệm vụ đã được phân công. Trưởng đoàn thanh tra chỉ đạo việc tổng hợp báo cáo của các thành viên đoàn thanh tra để xây dựng dự tháo báo cáo kết quả thanh tra.
Dự thảo báo cáo kết quả thanh tra được gửi lấy ý kiến các thành viên trong đoàn thanh tra. Nếu có ý kiến khác nhau về các nội dung trong dự thảo báo cáo kết quả thanh tra thì Trưởng đoàn thanh tra xem xét, quyết định, chịu trách nhiệm trước pháp luật và người ra quyết định thanh tra về quyết định của mình.
Thời gian xây dựng báo cáo kết quả thanh tra trình người ra quyết định thanh tra chậm nhất là 15 ngày, kể từ ngày kết thúc cuộc thanh tra.
Nội dung báo cáo kết quả thanh tra bao gồm: khái quát về cơ quan nhà nước là đối tượng thanh tra; kết quả kiểm tra, xác minh các nội dung thanh tra; đánh giá ưu điểm, tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của những tồn lại, hạn chế trong việc chấp hành các quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức;kiến nghị các biện pháp xử lý hành vi vi phạm pháp luật; kiến nghị cấp và người có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, ban hành quy định về tuyển dụng công chức cho
phù hợp với yêu cầu quản lý hoặc hủy bỏ quy định trái pháp luật phát hiện qua thanh tra (nếu có).
Bước 2: Xây dựng dự thảo kết luận thanh tra
Trưởng đoàn thanh tra chủ trì xây dựng dự thảo kết luận thanh tra.Dự thảo kết luận thanh tra được gửi lấy ý kiến các thành viên đoàn thanh trước khi gửi đối tượng thanh tra để tham gia ý kiến. Nếu các thành viên đoàn thanh tra có ý kiến khác nhau về các nội dung trong dự thảo kết luận thanh tra thì Trưởng đoàn thanh tra xem xét, quyết định.Trong trường hợp cần thiết, người ra quyết định thanh tra lấy ý kiến của cơ quan chuyên môn hoặc gửi dự thảo kết luận thanh tra cho đối tượng thanh tra. Ý kiến tham gia của cơ quan chuyên môn và của đối tượng thanh tra đối với dự thảo kết luận thanh tra phải bằng văn bản và có tài liệu chứng minh kèm theo.
Người ra quyết định thanh tra chỉ đạo Trường đoàn thanh tra nghiên cứu và đề xuất hướng xử lý nội dung giải trình của đối tượng thanh tra và ý kiến của cơ quan chuyên môn.
Bước 3: Ký ban hành, công bố và công khai kết luận thanh tra
Trưởng đoàn thanh tra hoàn thiện dự thảo kết luận thanh tra, trình người ra quyết định thanh tra ký ban hành. Người ra quyết định thanh tra ban hành kết luận thanh tra trong thời gian chậm nhất 15 ngày kể từ ngày nhận được báo cáo kết quả thanh tra.
Người ra quyết định thanh tra có trách nhiệm tổ chức việc công bố kết luận thanh tra. Trường hợp cần thiết có thể ủy quyền cho Trưởng đoàn thanh tra công bố kết luận thanh tra. Người ra quyết định thanh tra hoặc Trưởng đoàn thanh tra được ủy quyền thông báo bằng văn bản cho đối tượng thanh tra về việc tổ chức công bố kết luận thanh tra.
Người ra quyết định thanh tra hoặc Trưởng đoàn thanh tra đọc toàn văn kết luận thanh tra; nêu rõ trách nhiệm của cơ quan, đơn vị, cá nhân trong việc
thực hiện kết luận thanh tra và các kiến nghị khác (nếu có). Việc công bố kết luận thanh tra được lập biên bản và được ký giữa đại diện đoàn thanh tra và đại diện lãnh đạo cơ quan nhà nước là đối tượng thanh tra.
Kết luận thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước phải được công khai theo quy định tại Điều 46 Nghị định số 86/2011/NĐ- CP ngày 22/9/2011 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật thanh tra [7].
Bước 4: Họp rút kinh nghiệm Đoàn thanh tra
Trong trường hợp cần thiết, Trưởng đoàn thanh tra triệu tập các thành viên trong đoàn họp rút kinh nghiệm, đánh giá những ưu, nhược điểm của cuộc thanh tra, rút ra những bài học kinh nghiệm; đề xuất khen thưởng công chức làm tốt và xử lý những công chức có sai phạm. Việc khen thưởng, kỷ luật đối với đoàn thanh tra thực hiện theo quy định của pháp luật.
1.3. Nội dung thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước
1.3.1. Thanh tra căn cứ tuyển dụng, điều kiện đăng ký dự tuyển, thẩm quyền tuyển dụng công chức
Cơ quan thanh tra có thẩm quyền xem xét, đánh giá căn cứ tuyển dụng công chức, cụ thể:
- Việc tuyển dụng công chức có căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế của cơ quan sử dụng công chức hay không?
- Cơ quan sử dụng công chức có trách nhiệm xác định, mô tả vị trí việc làm, báo cáo cơ quan quản lý công chức phê duyệt để làm căn cứ tuyển dụng công chức hay không?
- Xem xét, đánh giá trách nhiệm xây dựng kế hoạch tuyển dụng công chức của cơ quan sử dụng công chức xây dựng; trách nhiệm phê duyệt kế hoạch tuyển dụng công chức của cơ quan quản lý công chức.
Xem xét, đánh giá các điều kiện đăng ký dự tuyển công chức do cơ quan quản lý công chức đưa ra có thực hiện theo quy định tại Khoản 1 Điều 36 Luật Cán bộ, công chức hay không? Việc phê duyệt các điều kiện khác do cơ quan sử dụng công chức xác định theo yêu cầu của vị trí dự tuyển quy định tại Điểm g Khoản 1 Điều 36 Luật Cán bộ, công chức.
Xem xét, đánh giá thẩm quyền tuyển dụng công chức. Cơ quan tuyển dụng công chức có thẩm quyền hoặc được phân cấp thẩm quyền tuyển dụng công chức hay không? Xem xét tính hợp pháp và hợp lý của quyết định thành lập Hội đồng thi tuyển khi tổ chức thi tuyển và Hội đồng xét tuyển khi tổ chức xét tuyển (sau đây gọi chung là Hội đồng tuyển dụng) do người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng ban hành hoặc trường hợp không thành lập Hội đồng tuyển dụng.
Xem xét, đánh giá việc thành lập các bộ phận giúp việc Hội đồng tuyển dụng như: Ban đề thi, Ban coi thi, Ban phách, Ban kiểm tra phiếu dự tuyển, Ban chấm thi trong trường hợp tổ chức thi tuyển;Ban kiểm tra sát hạch trong trường hợp tổ chức xét tuyển, Ban phúc khảo.
Khi phát hiện sai sót, khuyết điểm trong việc xác định các căn cứ tuyển dụng, điều kiện đăng ký dự tuyển, thẩm quyền tuyển dụng công chức, cơ quan thanh tra có thẩm quyền yêu cầu cơ quan có trách nhiệm phải sửa chữa, khắc phục kịp thời. Trường hợp vi phạm nghiêm trọng, kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp xử lý theo quy định của pháp luật.
Xem xét, đánh giá số lượng thành viên, cơ cấu, thành phần, nguyên tắc làm việc, nhiệm vụ và quyền hạn của Hội đồng tuyển dụng công chức. Số lượng thành viên, cơ cấu, thành phần Hội đồng tuyển dụng công chức và các Ban giúp việc có hợp lý, hợp pháp hay không? Hội đồng tuyển dụng công chức làm việc theo nguyên tắc nào? Hội đồng tuyển dụng công chức có thực hiện đúng nhiệm vụ và quyền hạn của mình hay không? Trường hợp phát hiện sai sót, khuyết
điểm về số lượng thành viên, cơ cấu, thành phần Hội đồng tuyển dụng công chức, thanh tra yêu cầu người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng sửa chữa, khắc phục kịp thời. Đối với những vi phạm của thành viên Hội đồng tuyển dụng công chức về nguyên tắc làm việc, về việc thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn, thanh tra kiến nghị người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng biện pháp xử lý theo quy định của pháp luật [9].
1.3.2. Thanh tra việc thi tuyển công chức
Xem xét, đánh giá các môn thi và hình thức thi (thi viết, thi trắc nghiệm trên giấy hoặc trên máy, phỏng vấn hoặc thực hành) có bám sát yêu cầu tuyển dụng hay không? Việc miễn thi một số môn trong kỳ thi tuyển công chức có đúng quy định hiện hành hay không?
Xem xét, đánh giá cách tính điểm, xác định người trúng tuyển trong kỳ thi tuyển công chức. Cách tính điểm có đúng hay không? Việc xác định người trúng tuyển trong kỳ thi có đảm bảo khách quan hay không?
Khi phát hiện sai sót, vi phạm, thanh tra yêu cầu sửa chữa, khắc phục hay kiến nghị biện pháp xử lý kịp thời.
1.3.3. Thanh tra việc xét tuyển công chức
Thanh tra việc xét tuyển công chức bao gồm các nội dung sau:
- Xem xét, đánh giá nội dung xét tuyển gồm: Xét kết quả học tập của người dự tuyển, kiểm tra văn bằng chứng chỉ có liên quan đến tiêu chuẩn, điều kiện dự tuyển và phỏng vấn về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của người dự tuyển.
- Xem xét, đánh giá cách tính điểm xét tuyển công chức.
- Xem xét, đánh giá căn cứ xác định người trúng tuyển trong kỳ thi xét tuyển công chức.
Trường hợp phát hiện sai sót, vi phạm, thanh tra chỉ rõ nguyên nhân, yêu cầu sửa chữa, khắc phục hay kiến nghị biện pháp xử lý kịp thời.
1.3.4. Thanh tra trình tự, thủ tục tuyển dụng công chức
Nội dung thanh tra trình tự, thủ tục tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước bao gồm:
- Xem xét, đánh giá tính hợp pháp, hợp lý của việc thông báo tuyển dụng và tiếp nhận hồ sơ dự tuyển như: Cách thức thông báo, nội dung thông báo, thời hạn nhận hồ sơ của người đăng ký dự tuyển, việc thông báo danh sách người đủ điều kiện dự tuyển.
- Xem xét, đánh giá tính hợp pháp, hợp lý của việc tổ chức tuyển dụng, thông báo kết quả tuyển dụng, phê duyệt kết quả tuyển dụng công chức như: Cách thức, thời hạn, nội dung thông báo kết quả tuyển dụng; thời hạn, trách nhiệm tổ chức chấm phúc khảo (trong trường hợp có đơn đề nghị phúc khảo kết quả thi tuyển hoặc xét tuyển) …
- Xem xét, đánh giá tính hợp pháp, hợp lý của quyết định tuyển dụng và nhận việc về thẩm quyền, nội dung, thời hạn ra quyết định.
- Xem xét, đánh giá tính hợp pháp, hợp lý việc tuyển dụng công chức trong các trường hợp đặc biệt được xem xét, tiếp nhận không qua thi tuyển như: 1) Người tốt nghiệp thủ khoa tại các cơ sở đào tạo trình độ đại học ở trong nước; 2) Người tốt nghiệp đại học, sau đại học loại giỏi, xuất sắc ở nước ngoài; 3) Người có trình độ đào tạo từ đại học trở lên, có kinh nghiệm công tác trong ngành, lĩnh vực cần tuyển dụng từ 05 năm trở lên, đáp ứng được ngay yêu cầu của vị trí việc làm cần tuyển dụng. Việc thực hiện chế độ, chính sách đối với các trường hợp này [9].
Trên cơ sở đó phát hiện sai sót, vi phạm, thanh tra chỉ rõ nguyên nhân, yêu cầu sửa chữa, khắc phục hay kiến nghị biện pháp xử lý kịp thời theo quy định của pháp luật.
1.3.5. Thanh tra việc thực hiện chế độ tập sự
- Xem xét, đánh giá tính hợp pháp, hợp lý của việc hướng dẫn tập sự, việc thực hiện chế độ, chính sách đối với người tập sự và người hướng dẫn tập sự.
- Xem xét, đánh giá tính hợp pháp, hợp lý của quyết định bổ nhiệm vào ngạch công chức đối với người hoàn thành chế độ tập sự, quyết định huỷ bỏ quyết định tuyển dụng đối với người tập sự.
Trường hợp phát hiện sai sót, vi phạm, thanh tra yêu cầu sửa chữa, khắc phục hay kiến nghị biện pháp xử lý kịp thời theo quy định của pháp luật.
1.3.6. Thanh tra việc xét chuyển cán bộ, công chức cấp xã thành công chức từ cấp huyện trở lên
Nội dung thanh tra việc xét chuyển cán bộ, công chức cấp xã thành công chức từ cấp huyện trở lên là xem xét, đánh giá thẩm quyền xét chuyển. Việc xét chuyển có dựa vào các điều kiện, tiêu chuẩn xét chuyển được quy định tại Điều 25 Nghị định 24/2010/NĐ-CP và Nghị định 161/2018/NĐ-CP hay không?
Khi phát hiện sai sót, vi phạm về thẩm quyền, căn cứ xét chuyển, thanh tra yêu cầu sửa chữa, khắc phục hay kiến nghị biện pháp xử lý theo quy định của pháp luật.
1.4. Các yếu tố tác động đến thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước
1.4.1. Hệ thống thể chế hành chính nhà nước về thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức tuyển dụng công chức
Hệ thống thể chế hành chính nhà nước là toàn bộ các quy định, quy tắc do Nhà nước ban hành để điều chỉnh các hoạt động quản lý hành chính nhà nước, tạo hành lang pháp lý cho tất cả các hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước và các cán bộ, công chức có thẩm quyền.Thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước có hiệu quả khi hệ thống thể chế về thanh tra tuyển dụng công chức được ban hành có căn cứ khoa học, hợp lý;
tạo hành lang pháp lý đầy đủ, tạo cơ chế vận hành đồng bộ, thông suốt trong quá trình thanh tra tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước. Các quy định của pháp luật về chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, cán bộ, công chức thanh tra; quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của Chánh thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra, thanh tra viên; các chế độ chính sách về tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng…đối với cán bộ thanh tra là căn cứ để các cơ quan thanh tra nhà nước hoạt động và thực hiện chức năng thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức có hiệu quả.
Thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước có liên quan rất chặt chẽ với hoạt động xây dựng hệ thống thể chế hành chính nhà nước. Để thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước có hiệu quả cần phải có hệ thống thể chế về công tác này có chất lượng. Nhà nước phải xây dựng hệ thống thể chế về thanh tra công vụ hoàn chỉnh, đồng bộ, sát thực tế; phù hợp với điều kiện kinh tế, chính trị, văn hóa xã hội, tâm lý, tổ chức mà trong đó hệ thống thể chế tác động, đáp ứng những nhu cầu đòi hỏi của công tác thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước.
Một hệ thống thể chế thanh tra công vụ hoàn chỉnh mới có thể tạo hành lang pháp lý cho thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước, tránh các biểu hiện tiêu cực trong tuyển dụng công chức, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trong cơ quan nhà nước.
Trong những năm gần đây, Nhà nước đã ban hành hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về thanh tra, thanh tra công vụ, như Luật Thanh tra năm 2010; Nghị định 86/2011/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra; Nghị định 90/2012/NĐ-CP về tổ chức và hoạt động thanh tra ngành Nội vụ. Bộ Nội vụ ban hành Thông tư 09/2012/TT-BNV quy định quy trình, nội dung thanh tra về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, viên chức; Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành Quyết định 2578/QĐ-BNV ngày
21/9/2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của Thanh tra Bộ Nội vụ. Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật này là cơ sở pháp lý quan trọng cho thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước, nâng cao chất lượng hoạt động thanh tra tuyển dụng công chức.
1.4.2. Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của cơ quan thanh tra tuyển dụng công chức