Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập

Những hạn chế, bất cập trong thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước xuất phát từ những nguyên nhân chính sau:

Thứ nhất,trong quá trình thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong

cơ quan nhà nước, công chức Thanh tra Bộ chưa thực hiện nghiêm chỉnh các nguyên tắc, quy trình thanh tra tuyển dụng công chức, chưa có ý thức không ngừng rèn luyện tu dưỡng, không ngừng nâng cao trình độ, năng lực chuyên môn. Một bộ phận cán bộ, công chức trong Thanh tra Bộ chưa thật sự nhiệt tình, sáng tạo và thể hiện sự chuyên nghiệp.

Thứ hai,sự phối hợp trong quá trình thanh tra giữa Thanh tra Bộ Nội vụ

với các cơ quan nhà nước là đối tượng thanh tra còn chưa chặt chẽ và hiệu quả. Một số cơ quan nhà nước chưa chấp hành đầy đủ các quy định về nghĩa vụ của mình, không cung cấp đầy đủ và kịp thời các số liệu và tài liệu có liên quan; không có ý kiến kịp thời vào kết luận thanh tra. Sự phối hợp giữa Thanh tra Bộ với các cơ quan nhà nước trong xây dựng và công bố kết luận thanh tra trong một số trường hợp cũng chưa tốt.

Thứ ba,Thanh tra Bộ Nội vụ chưa có nhiều thẩm quyền để giám sát các cơ

quan nhà nước và cán bộ, công chức thực hiện các kết luận thanh tra. Mặc dù thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức của Thanh tra Bộ Nội vụ đã phát hiện một số sai phạm trong hoạt động tuyển dụng công chức của các cơ quan nhà nước và cán bộ, công chức nhưng việc xử lý các vi phạm trong hoạt động

này còn ít, chưa đủ mạnh, không có tính răn đe.

Thứ tư, do thanh tra tuyển dụng công chức nhiều nội dung, quy trình, thủ

tục nên Thanh tra Bộ chưa có điều kiện đi sâu xem xét một cách kỹ lưỡng, cụ thể tất cả các nội dung cần thanh tra. Các đoàn thanh tra có số lượng thành viên ít, thời gian thanh tra thường ngắn cũng ảnh hưởng đến chất lượng thanh tra (tối thiểu 02 tuần, đối đa hơn 04 tuần làm việc để thanh tra 01 bộ, ngành hoặc 1 tỉnh, trong khi thanh tra nhiều nội dung khác nhau).

Thứ năm, tổ chức và hoạt động của Thanh tra Bộ hiện nay còn có những

hạn chế, bất cập. Thanh tra Bộ chưa bảo đảm tính độc lập tương đối trong thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao, ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động thanh tra công vụ nói chung, thanh tra tuyển dụng công chức nói riêng. Hiện chưa có cơ chế buộc đối tượng thanh tra thực hiện nghiêm chỉnh kết luận thanh tra trong hoạt động tuyển dụng công chức.

Tiểu kết chương 2

Trong chương 2 học viên đã trình bày khái quát về Thanh tra Bộ Nội vụ; nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra Bộ; nhiệm vụ, quyền hạn của Chánh Thanh tra Bộ; cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt động của Thanh tra Bộ Nội vụ. Trên cơ sở nghiên cứu các kết luận thanh tra tại 85 Bộ,ngành và các địa phương và thực tiễn thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước trong 10 năm (2010 - 2019), học viên đã phân tích thực trạng thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước của Bộ Nội vụ ở các nội dung: thanh tra căn cứ tuyển dụng, điều kiện dự tuyển, thẩm quyền tuyển dụng công chức; thi tuyển công chức; xét tuyển công chức; trình tự, thủ tục tuyển dụng công chức; việc thực hiện chế độ tập sự; việc chuyển cán bộ, công chức cấp xã thành công chức từ cấp huyện trở lên. Trong các nội dung đã được thanh tra, ở nội dung nào cũng có những ưu điểm, hạn chế và sai phạm, tuy mức độ sai phạm trong từng nội dung thanh tra có khác nhau.

Trên cơ sở các phân tích thực trạng, học viên đã đánh giá việc thực hiện các nội dung thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước, những kết quả đạt được, những hạn chế, bất cập và nguyên nhân của những hạn chế, bất cập.

Những kết quả đã đạt được là do Thanh tra Bộ Nội vụ đã thực hiện tương đối nghiêm túc quy trình thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước; thực hiện đầy đủ các nội dung thanh tra; đã xem xét, phát hiện và kiến nghị với lãnh đạo các Bộ, ngành và từng địa phương thực hiện đúng các quy định của pháp luật về tuyển dụng công chức.

Từ thực tiễn thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước của Thanh tra Bộ Nội vụ cho thấy hoạt động thanh tra tuyển dụng công chức vẫn còn những hạn chế, bất cập:hạn chế trong chuẩn bị thanh tra, tiến hành thanh tra, kết thúc thanh tra; vẫn còn kết luận thanh tra ban hành chậm và chưa đảm bảo yêu cầu về nội dung và hình thức; giám sát hoạt động thanh tra tuyển dụng công chức còn chưa cụ thể, trình tự, thủ tục giám sát chưa thống nhất; Thanh tra Bộ chưa thực sự kiên quyết trong việc sử dụng thẩm quyền của mình đối với các vi phạm đã được phát hiện trong quá trình thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước.

Những hạn chế, bất cập trong thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức tại cơ quan nhà nước xuất phát từ các nguyên nhân khác nhau:thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức chưa được quan tâm một cách thường xuyên, đầy đủ; chưa thực hiện nghiêm chỉnh các nguyên tắc, quy trình thanh tra tuyển dụng công chức; năng lực của một số cán bộ, công chức thanh tra chưa đáp ứng được yêu cầu; sự phối hợp trong quá trình thanh tra giữa Thanh tra Bộ với các cơ quan nhà nước còn chưa chặt chẽ và hiệu quả; Thanh tra Bộ Nội vụ chưa có nhiều thẩm quyền để giám sát các cơ quan nhà nước và cán bộ, công chức thực hiện các kết luận thanh tra; tổ chức và hoạt động của Thanh tra Bộ hiện nay còn

có những bất cập.

Đánh giá đúng những kết quả đạt được, những hạn chế, bất cập và nguyên nhân của những hạn chế, bất cập là cơ sở quan trọng để học viên đề xuất phương hướng và các giải pháp đổi mới thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước ở chương 3.

Chương 3

PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI

THANH TRA HOẠT ĐỘNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN NHÀ NƯỚC CỦA BỘ NỘI VỤ

ơ

3.1. Phương hướng đổi mới thanh tra hoạt động tuyển dụng công chức trong cơ quan nhà nước của Bộ Nội vụ

3.1.1. Nghiêm chỉnh thực hiện các quy định của pháp luật về hoạt động thanh tra thanh tra

Trong quá trình thanh tra, những người được giao thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra (người ra quyết định thanh tra, trưởng đoàn thanh tra, thành viên đoàn thanh tra) phải tuân thủ đúng quy định của pháp luật, bảo đảm tính độc lập khi thực hiện những thủ tục cần thiết và trong phạm vi thẩm quyền cho phép. Việc tiến hành thanh tra trong phạm vi nội dung, thời hạn ghi trong quyết định thanh tra; việc áp dụng các quyền hạn được thực hiện theo quy định của pháp luật; việc kết luận thanh tra phải dựa trên cơ sở quy định của pháp luật. Người ra kết luận thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra, thành viên đoàn thanh tra phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về kết luận và việc làm của mình trong quá trình thanh tra.

Các hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn thanh tra để thực hiện hành vi vi phạm pháp luật, sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho đối tượng thanh tra; thanh tra vượt quá thẩm quyền, phạm vi, nội dung thanh tra; cố ý kết luận sai sự thật, quyết định, xử lý trái pháp luật, bao che cho người có hành vi vi phạm... đều bị nghiêm cấm và bị xử lý theo quy định của pháp luật.

Trong hoạt động thanh tra, việc sử dụng đúng quyền hạn và làm hết trách nhiệm là một vấn đề có tính nguyên tắc, có vai trò quan trọng mà các cán bộ, công chức cũng như Thủ trưởng các cơ quan nhà nước, Thủ trưởng các cơ quan thanh tra, người ra quyết định thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra, thành viên đoàn

thanh tra tuyển dụng công chức phải nắm chắc trong quá trình thực hiện nhiệm vụ. Thực hiện đúng các quy định của pháp luật nhằm đạt được mục đích, yêu cầu của hoạt động thanh tra đặt ra.

Sử dụng đúng quyền hạn là chỉ được sử dụng những quyền mà pháp luật cho phép, tránh sự tùy tiện, lạm dụng, vượt quá giới hạn. Thực hiện các quy định của pháp luật bắt buộc người có thẩm quyền trong những trường hợp cần thiết phải sử dụng những quyền mà pháp luật yêu cầu, không đùn đẩy, né tránh trách nhiệm, dây dưa giữa các cấp, các ngành làm ảnh hưởng tới quá trình thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và công tác phòng, chống tham nhũng.

Để thực hiện nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật về hoạt động thanh tra đòi hỏi các chủ thể thanh tra phải xác định rõ vị trí, vai trò của mình trong quá trình thanh tra; nắm vững những quyền hạn mà Luật Thanh tra năm 2010 và các văn bản quy phạm pháp luật khác quy định. Đồng thời, các chủ thể thanh tra cũng phải nắm rõ trình tự, thủ tục và cách thức sử dụng các quyền này sao cho phù hợp với từng đối tượng, từng điều kiện, hoàn cảnh cụ thể. Có như vậy, khi sử dụng các quyền trong hoạt động thanh tra mới nhanh chóng đạt kết quả và tránh những hành vi vi phạm pháp luật.

Trong Luật Thanh tra, Nghị định 86/2011/NĐ-CP và các văn bản quy phạm pháp luật khác có quy định trình tự, thủ tục thanh tra. Những nội dung cần xác định trong các văn bản này là những quy tắc mà hoạt động thanh tra, đối tượng thanh tra và cả những người có liên quan phải chấp hành.

Muốn tiến hành thanh tra trước hết phải có quyết định thanh tra do người có thẩm quyền ban hành. Quyết định thanh tra phải ghi rõ nội dung, thời hạn thanh tra và xác định rõ người thực hiện. Khi thời hạn thanh tra đã hết, nếu cuộc thanh tra chưa kết thúc phải có quyết định kéo dài hoặc gia hạn thời hạn thanh tra. Thực hiện quyết định thanh tra là đoàn thanh tra và các thành viên đoàn.

quả thanh tra, kiến nghị về các nội dung đã được thanh tra và chịu trách nhiệm trước pháp luật về các kết luận, quyết định, các kiến nghị thanh tra. Người ra quyết định thanh tra phải ra kết luận thanh tra. Kết luận thanh tra phải xác định rõ mức độ đúng, sai; xác định các nguyên nhân khách quan, chủ quan; quy rõ trách nhiệm. Tất cả các kết luận thanh tra đều phải có hồ sơ, tài liệu, chứng cứ bảo đảm.

3.1.2. Đảo đảm chính xác, khách quan, trung thực trong quá trình thanh tra thanh tra

Bảo đảm tính chính xác trong hoạt động thanh tra giúp cho việc đánh giá thực trạng tình hình được chính xác, giúp cho việc xử lý sai phạm đúng người, đúng lỗi, đúng pháp luật. Công tác thanh tra sẽ đạt hiệu quả cao, được đối tượng chấp nhận, tạo cơ sở thực hiện kết luận thanh tra. Muốn đảm bảo tính chính xác trong hoạt động thanh tra và trong kết luận thanh tra không chỉ đòi hỏi có quan điểm đúng đắn, mà cần phải có kiến thức, năng lực và phương pháp nghiệp vụ mới có thể đem lại kết quả chính xác.

Đây cũng là vấn đề có tính nguyên tắc, nó bảo đảm kết luận thanh tra phản ánh đúng sự thật. Tính chính xác và khách quan có tác động qua lại lẫn nhau. Để bảo đảm tính khách quan trong thanh tra phải sâu sát thực tế, tôn trọng sự thật, phản ánh đúng sự thật. Trong quá trình thanh tra đòi hỏi các chủ thể thanh tra, đặc biệt là Trưởng đoàn và các thành viên phải trung thực, khách quan, các số liệu thu thập phải đầy đủ, chính xác, đúng sự thật, không suy diễn, làm sai lệch bản chất vấn đề.

Bảo đảm công khai, dân chủ, kịp thời trong quá trình thanh tra vừa bảo đảm tính hợp pháp của hoạt động thanh tra, vừa là phương thức thực hiện quyền dân chủ trong hoạt động thanh tra. Đồng thời làm cho đối tượng thanh tra hiểu rõ mục đích, yêu cầu và nội dung của cuộc thanh tra để có sự phối hợp và chấp hành tốt các yêu cầu, kiến nghị của đoàn thanh tra. Công khai, dân chủ làm cho

quần chúng biết được để tham gia giám sát, phát hiện, đấu tranh với những sai trái, tiêu cực, chống tham ô, lãng phí góp phần nâng cao hiệu quả của công tác thanh tra.

Với các cơ quan chuyên môn cũng cần phải thực hiện việc công khai, dân chủ và khi thanh tra cũng có thể có nhiều phương thức. Trong các trường hợp cần thiết, khi cần nhận xét, đánh giá, kết luận hoặc thực hiện một công việc nào đó liên quan đến chuyên môn, kỹ thuật thì chủ thể thanh tra có thể trưng cầu giám định, tổ chức lấy ý kiến tư vấn hoặc mời các cơ quan chuyên môn cùng tham gia.

3.1.3. Tránh chồng chéo, trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra thời gian thanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra

Thực tế triển khai hoạt động thanh tra cho thấy, việc thanh tra chồng chéo, liên tục gây khó khăn cho các cơ quan, tổ chức là đối tượng thanh tra đã từng bước được khắc phục nhưng vẫn diễn ra ở nhiều cơ quan, tổ chức, địa phương. Nguyên nhân chủ yếu là do quy định của pháp luật về thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan thanh tra, nhất là Thanh tra Chính phủ và Kiểm toán nhà nước còn bất cập, chưa phân định một cách rõ ràng; sự phân công giữa các bộ, ngành ở Trung ương và sự phân cấp, ủy quyền giữa các bộ, ngành và chính quyền địa phương chưa rõ ràng; sự phối hợp giữa các cơ quan thanh tra chưa chặt chẽ, thường xuyên.

Hoạt động thanh tra vẫn tồn tại những hạn chế, còn những vụ việc gây phiền hà, sách nhiễu cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra. Bên cạnh đó, sự phối hợp giữa các cơ quan có chức năng thanh tra chưa chặt chẽ; thời gian thanh tra kéo dài, có khi vượt ra ngoài thẩm quyền thanh tra; chậm ban hành kết luận thanh tra, chưa làm rõ được dấu hiệu vi phạm, kiến nghị xử lý các vụ việc tiêu cực chưa cụ thể.

3.1.4. Hoạt động thanh tra không được làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra

Đây là nguyên tắc thể hiện mối quan hệ giữa các cơ quan thanh tra với cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra; giữa cơ quan, tổ chức, cá nhân thực thi quyền lực nhà nước với đối tượng quản lý nhà nước.

Mục đích cuối cùng của hoạt động thanh tra là giúp các cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng các quy định của pháp luật, phát hiện các nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước. Thanh tra không nhằm mục đích chỉ để phát hiện các vi phạm, để kỷ luật cá nhân, tổ chức mà để các cơ quan, tổ chức nhà nước phát triển ổn định và bền vững. Chính vì vậy, muốn đổi mới công tác thanh tra, các chủ thể thanh tra không được làm cản trở hoạt động bình thường của các cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra.

Các cơ quan thanh tra chỉ tiến hành thanh tra những nội dung ghi trong quyết định thanh tra, không tự ý mở rộng phạm vi thanh tra hoặc kéo dài thời gian thanh tra. Kết luận thanh tra phải chính xác, khách quan, trung thực, không vì động cơ cá nhân, không được gây khó khăn, phiền hà, làm ảnh hưởng đến