1.2.1. Khái niệm
1.2.1.1. Đơn vị sự nghiệp công lập
Theo khoản 1, Điều 9, Luật Viên chức năm 2010 “Đơn vị sự nghiệp công
lập là tổ chức do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị – xã hội thành lập theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước” [34, tr.3]
Đơn vị sự nghiệp công lập đƣợc nhận diện thông qua các yếu tố sau:
Đƣợc thành lập bởi cơ quan có thẩm quyền của Nhà nƣớc, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị – xã hội theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định;
Là bộ phận cấu thành trong tổ chức bộ máy của cơ quan nhà nƣớc, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị – xã hội;
Có tƣ cách pháp nhân;
Cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nƣớc;
Viên chức là lực lƣợng lao động chủ yếu, bảo đảm cho việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của đơn vị.
Đặc trƣng của đơn vị sự nghiệp để phân biệt với cơ quan hành chính nhà nƣớc, Đơn vị sự nghiệp ngoài công lập và các cơ quan, tổ chức khác là vị trí pháp lý, tính chất hoạt động và đội ngũ viên chức. Các đơn vị sự nghiệp đƣợc thành lập theo trình tự, thủ tục chặt chẽ; là bộ phận cấu thành trong cơ cấu tổ chức cơ quan nhà nƣớc nhƣng không mang quyền lực nhà nƣớc, không có chức năng quản lý nhà nƣớc nhƣ: Xây dựng thể chế, thanh tra, xử lý vi phạm hành chính… Các đơn vị sự nghiệp công lập bình đẳng với các tổ chức, cá nhân trong quan hệ cung cấp dịch vụ công.
1.2.1.2. Đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực y tế
Đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực y tế là tổ chức do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền thành lập và quản lý theo quy định của pháp luật, có tƣ cách pháp nhân, con dấu, tài khoản và tổ chức bộ máy kế toán theo quy định của pháp luật về kế toán để thực hiện nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công hoặc phục vụ quản lý nhà
nƣớc trong các lĩnh vực chuyên môn y tế nhƣ: Y tế dự phòng, khám bệnh, chữa bệnh; điều dƣỡng và phục hồi chức năng; giám định y khoa, pháp y, pháp y tâm thần, y dƣợc cổ truyền; kiểm nghiệm dƣợc, mỹ phẩm, trang thiết bị y tế; an toàn vệ sinh thực phẩm; dân số - kế hoạch hóa gia đình; sức khỏe sinh sản; truyền thông giáo dục sức khỏe [12, tr.1]
Chính vì vậy, sự nghiệp y tế rất cần đƣợc quan tâm, chú trọng lấy mục tiêu chăm sóc sức khỏe cho con ngƣời làm gốc tạo nền tảng bền vững để phát triển kinh tế. Các đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực y tế là cầu nối thực hiện những chủ trƣơng của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc trong phát triển xã hội. Các hoạt động y tế là công cụ tiêu biểu để Đảng và Nhà nƣớc thực hiện chủ trƣơng, chính sách của mình thông qua việc cắt giảm phí, lệ phí đối với những ngƣời có công với cách mạng, các đối tƣợng chính sách, ngƣời nghèo ngƣời cao tuổi, trẻ em. Các đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực y tế là một công cụ để qua đó nhà nƣớc có thể ổn định thị trƣờng của các dịch vụ y tế công cộng, đảm bảo cho mọi ngƣời dân có cơ hội tiếp cận với những dịch vụ khám, chữa bệnh giá rẻ, hợp lí, phù hợp với mọi tầng lớp trong xã hội, ai cũng có quyền đƣợc chăm sóc sức khỏe, khám và chữa bệnh theo nhu cầu.
1.2.1.3. Viên chức đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực y tế
Khái niệm viên chức: Theo Điều 2, Luật Viên chức số 58/2010/QH12 của
Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 15 tháng 11 năm 2010 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2012) Viên chức đƣợc quy định nhƣ sau: “Viên chức là công dân Việt Nam được
tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật” [34].
Đặc điểm chung của viên chức: + Là công dân Việt Nam.
+ Chế độ làm việc: không phân thành ngạch mà phân thành hạng viên chức (có 4 hạng khác nhau) và làm việc theo chế độ hợp đồng làm việc. Viên chức đƣợc đơn phƣơng chấm dứt hợp đồng hoặc đơn vị sự nghiệp công lập đƣợc đơn phƣơng chấm dứt hợp đồng làm việc với viên chức theo các trƣờng hợp đƣợc quy định trong Luật Viên chức.
+ Việc tuyển dụng: phải căn cứ vào nhu cầu công việc, vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp và quỹ tiền lƣơng của đơn vị sự nghiệp công lập. Đối với viên chức, ở một số lĩnh vực hoạt động văn hóa, nghệ thuật, thể dục, thể thao tuổi dự tuyển có thể thấp hơn theo quy định của pháp luật, đồng thời phải có sự đồng ý bằng văn bản của ngƣời đại diện theo pháp luật.
+ Làm việc tại các đơn vị sự nghiệp công lập.
+ Hƣởng lƣơng từ quỹ lƣơng của đơn vị sự nghiệp công lập.
+ Về thời gian làm việc: Thời gian làm việc của viên chức đƣợc tính kể từ khi đƣợc tuyển dụng, Hợp đồng làm việc có hiệu lực cho đến khi chấm dứt hợp đồng làm việc hoặc đủ tuổi nghỉ hƣu theo quy định của Bộ luật Lao động.
+ Hình thức kỉ luật bao gồm: Khiển trách, cảnh cáo, cách chức và buộc thôi việc (không có hình thức hạ bậc lƣơng, giáng chức).
Khái niệm Viên chức đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực y tế: Viên
chức đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực y tế là công dân Việt Nam đƣợc tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực y tế theo chế độ hợp đồng làm việc, hƣởng lƣơng từ quỹ lƣơng của đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực y tế theo quy định của pháp luật.
Khái niệm viên chức khối phòng, ban ở các đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực y tế: Viên chức khối phòng, ban ở các đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh
vực y tế là viên chức đƣợc tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại các phòng, ban của các đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực y tế, hƣởng lƣơng từ quỹ lƣơng của đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực y tế theo quy định của pháp luật.