phố Hà Nội.
2.1.2.1. Quyết định các vấn đề của địa phương theo thẩm quyền
Căn cứ Điều 31 Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015 đã quy định những nhiệm vụ, quyền hạn cho cấp chính quyền địa phương trong đó có nhiệm vụ quan trọng là quyết định những vấn đề của xã trong phạm vi được phân quyền, phân cấp theo quy định của pháp luật; Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan hành chính nhà nước cấp trên ủy quyền; Chịu trách nhiệm trước chính quyền địa phương cấp huyện về kết quả thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương ở xã; Quyết định và tổ chức thực hiện các biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ của Nhân dân, huy động các nguồn lực xã hội để xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh trên địa bàn xã. Trên cơ sở nhiệm vụ, quyền hạn được trao cho HĐND xã cơ cấu tổ chức được xác lập nhằm bảo đảm cho nhân dân
có thể tham gia vào giải quyết các công việc, quyết định các vấn đề quan trọng ở địa phương, bảo đảm cho nhân dân có thể giám sát theo phương châm “ dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”.
Để thực hiện các hoạt động của mình, HĐND xã được quy định một số nhiệm vụ, quyền hạn trong một số lĩnh vực như sau:
Đối với Ban kinh tế - xã hội và Ban Pháp chế của Hội đồng nhân xã chịu trách nhiệm trong các lĩnh vực kinh tế, ngân sách, đô thị, giao thông, xây dựng, giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội, thông tin, thể dục, thể thao, khoa học, công nghệ, tài nguyên và môi trường, chính sách tôn giáo ở địa phương và tư pháp ở xã.
Ban kinh tế - xã hội của Hội đồng nhân xã có nhiệm vụ: Tham gia chuẩn bị nội dung kỳ họp của Hội đồng nhân dân liên quan đến lĩnh vực phụ trách;
Ban Pháp chế của Hội đồng nhân dân xã có nhiệm vụ: Thẩm tra dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án liên quan đến lĩnh vực phụ trách do Hội đồng nhân dân hoặc Thường trực Hội đồng nhân dân phân công; Giúp Hội đồng nhân dân giám sát hoạt động Ủy ban nhân dân cùng cấp trong các lĩnh vực phụ trách; giám sát văn bản quy phạm pháp luật thuộc phạm vi phụ trách; Tổ chức khảo sát tình hình thực hiện các quy định của pháp luật về lĩnh vực phụ trách do Hội đồng nhân dân hoặc Thường trực Hội đồng nhân dân phân công; Báo cáo kết quả hoạt động giám sát với Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân. Ban của Hội đồng nhân dân chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân; trong thời gian Hội đồng nhân dân không họp thì báo cáo công tác trước Thường trực Hội đồng nhân dân.
Ngoài ra, Hội đồng nhân dân có nhiệm vụ:
Thứ nhất, nhiệm vụ, quyền hạn trong việc phát triển kinh tế địa phương.
HĐND xã được ban hành nghị quyết về những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân xã đã được phân công, phân cấp.
HĐND xã ban hành các nghị quyết về việc thực hiện nhiệm vụ kinh tế: Nghị quyết thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội 6 tháng đầu năm 2017 và phương hướng, nhiệm vụ tháng cuối năm 2017 của xã Phụng Thượng; Nghị quyết thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2017 và phương hướng nhiệm vụ năm 2018… HĐND xã thông qua kết quả thực hiện nhiệm vụ kinh tế xã hội, đánh giá tình hình thực hiện trên các chỉ tiêu cụ thể về tăng trưởng kinh tế, giá trị sản xuất nông nghiệp, công nghiệp – xây dựng, thương mại – dịch vụ; cơ cấu kinh tế phân theo ngành, thu nhập bình quân đầu người, năng suất lúa bình quân đã đạt được … từ đó đề ra phương hướng và nhiệm vụ cho thời gian tiếp theo.
Thứ hai, HĐND xã quyết định biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn xã
hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng trong phạm vi được phân quyền; biện pháp bảo vệ tài sản của cơ quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân trên địa bàn xã.
Thứ ba, nhiệm vụ, quyền hạn về tổ chức, nhân sự và xây dựng chính
quyền như: HĐND xã có quyền bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm các chức danh trong trong cơ quan chính quyền xã như: Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã , Trưởng ban, Phó Trưởng ban của Hội đồng nhân dân xã. Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã và các Ủy viên Ủy ban nhân dân xã. HĐND có nhiệm vụ lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Hội đồng nhân dân xã bầu (Chủ tịch HĐND xã, Phó Chủ tịch HĐND xã , Trưởng ban, Phó Trưởng ban của HĐND xã, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã và các Ủy viên Ủy ban nhân dân xã). HĐND xã có quyền bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân xã và chấp nhận việc đại biểu Hội đồng nhân dân xã xin thôi làm nhiệm vụ đại biểu.
Thứ tư, xuất phát là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, cơ quan do nhân dân trực tiếp bầu ra, do đó HĐND xã có thẩm quyền trong việc quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn xã, dự toán thu, chi ngân sách xã; điều chỉnh dự toán ngân sách xã trong trường hợp cần thiết, phê chuẩn quyết toán ngân sách xã và quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án của xã trong phạm vi được phân quyền. Hằng năm, Hội đồng nhân dân xã căn cứ vào dự toán thu chi của Hội đồng nhân dân huyện đề ra sẽ ban hành nghị quyết phê chuẩn dự toán thu – chi ngân sách.
Thứ năm, HĐND xã thực hiện giám sát việc tuân theo Hiến pháp và
pháp luật ở địa phương, việc thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân xã; giám sát hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cùng cấp, các Ban pháp chế, Ban kinh tế - xã hội, giám sát văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân xã cùng cấp.
Thứ sáu, HĐND xã có quyền bãi bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản
trái pháp luật của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã cùng cấp. Bên cạnh đó, Hội đồng nhân dân còn có quyền ban hành quyết định việc chia tổ đại biểu Hội đồng nhân dân xã, phân công tổ trường tổ đại biểu Hội đồng nhân dân xã ví dụ: Quyết định số 01/QĐ-HĐND ngày 06 tháng 07 năm 2016 của Hội đồng nhân dân xã Thượng Cốc về việc chia tổ đại biểu HĐND xã, phân công tổ trưởng tổ đại biểu HĐND xã Thượng Cốc khóa XXII, nhiệm kỳ 2016-2021, trong đó Điều 1 tại Quyết định chia tổ và thành lập 5 tổ đại biểu HĐND xã. Phân công tổ trưởng ở các tổ đại biểu HĐND xã Thượng Cốc khóa XXII, nhiệm kỳ 2016-2020. Điều 2 của Quyết định quy định các tổ đại biểu HĐND xã hoạt động theo quy định của luật tổ chức chính quyền địa phương, quy chế hoạt động của HĐND và các quy định của pháp luật hiện hành. Điều 3 quy định văn phòng UBND xã, các đại biểu HĐND xã Thượng Cốc khóa XXII, nhiệm kỳ 2016, chịu trách nhiệm thi hành quyết định…..
2.1.2.2. Hoạt động giám sát
của HĐND huyện và các nhiệm vụ trọng tâm của Huyện năm 2017, Thường trực HĐND các xã, các Ban đã tổ chức tốt các hoạt động giám sát, khảo sát. Tăng cường khảo sát, giám sát chuyên đề tập trung vào việc thực hiện Nghị quyết của HĐND, các nhiệm vụ trọng tâm, bức xúc, những vấn đề đông đảo cử tri quan tâm.
Thông qua giám sát đã khẳng định, trong thời gian qua, UBND xã tiếp tục đổi mới phương thức chỉ đạo, điều hành, tập trung các giải pháp thực hiện các chỉ tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng do HĐND xã giao và đạt kết quả tích cực. Theo thống kê của Sở Nội vụ Thành phố Hà Nội, năm 2017 toàn huyện có 18/22 chỉ tiêu đạt và vượt, trong đó có những chỉ tiêu khó như thu ngân sách, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở lần đầu... đã vượt so kế hoạch; 4/22 chỉ tiêu chưa đạt (tốc độ tăng tổng giá trị sản xuất trên địa bàn, giá trị sản phẩm trồng trọt và nuôi trồng thủy sản do giá sản phẩm ngành chăn nuôi nhất là nuôi lợn giảm sâu ảnh hưởng đến giá trị chung ngành sản xuất nông nghiệp và tốc độ tăng giá trị sản xuất trên địa bàn;
tỷ lệ thu gom và vận chuyển rác thải trong ngày chưa đạt hiệu quả). UBND
của 22 xã đã tập trung chỉ đạo triển khai rà soát điều chỉnh, bổ sung quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới. Phối hợp với các sở, ngành Thành phố hoàn thiện, bổ sung các quy hoạch các cụm công nghiệp. Tăng cường xúc tiến thương mại, mời gọi đầu tư, chú trọng tuyên truyền vận động thực hiện chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi, ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất. Sản xuất nông nghiệp ổn định; sản xuất công nghiệp - TTCN, thương mại, dịch vụ tăng trưởng khá, nhiều ngành có mức tăng trên 10%. Triển khai thực hiện Cuộc vận động 3 sạch (nước sạch, môi trường sạch, nông nghiệp sạch) trên địa bàn huyện đã đạt được kết quả bước đầu. Chương trình xây dựng nông thôn mới đạt kết quả tích cực, phấn đấu năm 2018 có 22/22 xã được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới. Các hoạt động Văn hóa, Thông tin tuyên truyền, TDTT, Giáo dục, Y tế tiếp tục phát triển, nâng cao chất lượng; chế độ chính sách đối với các đối tượng được thụ hưởng thực hiện đúng, đủ, kịp thời, an sinh xã hội được bảo đảm, quốc
phòng, quân sự địa phương được củng cố và giữ vững. Kết quả các mặt trên khẳng định năng lực, hiệu lực, hiệu quả trong chỉ đạo, điều hành của 22 UBND xã, 01 thị trấn thuộc huyện Phúc Thọ năm 2017. [10]
Hội đồng nhân dân, Thường trực HĐND của 22 xã tiến hành giám sát việc thực hiện Nghị quyết số 01/2014/NQ-HĐND, ngày 03/7/2014 của HĐND huyện về việc lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý dự án chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi trong nội bộ đất nông nghiệp; giám sát việc thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo về đất đai; giám sát tình hình, kết quả thực hiện các chỉ tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội hàng năm theo Nghị quyết HĐND huyện.
Ban pháp chế HĐND của 22 xã đã tiến hành tổ chức khảo sát việc ban hành nghị quyết của HĐND, quyết định của UBND cấp xã từ khi thực hiện Luật Tổ chức chính quyền địa phương và Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Giám sát công tác thực hiện quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư, giám sát việc thi hành án dân sự trên địa bàn.
Ban Kinh tế - Xã hội HĐND của 22 xã tổ chức giám sát việc thực hiện Quy chế dân chủ trong thu, chi các khoản thu tự nguyện; công tác chăm sóc sức khỏe và phục vụ ăn, nghỉ bán trú cho trẻ các trường Mầm non. Tổ chức khảo sát một số công trình trong kế hoạch đầu tư công.
Tại các cuộc giám sát, khảo sát, Thường trực HĐND, các Ban HĐND xã đã kịp thời trao đổi, kiến nghị với các phòng, ngành, đơn vị, UBND các cấp trên địa bàn huyện tăng cường, nâng cao trách nhiệm hơn trong công tác quản lý đất đai, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, tích cực giải quyết triệt để các đơn thư khiếu nại tố cáo; tập trung chỉ đạo, rà soát các chỉ tiêu và có biện pháp thực hiện để hoàn thành cao nhất các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đã đề ra. Trong lãnh đạo, chỉ đạo, cần làm tốt hơn công tác ban hành văn bản, bảo đảm nội dung, thể thức, kỹ thuật trình bày, đánh giá tác động của chính sách và bảo đảm đúng quy trình quy định của Luật ban hành văn bản Quy phạm pháp luật... Kiến nghị các nhà trường
thực hiện tốt Quy chế dân chủ trong trường học, công khai, minh bạch trong thu chi, các khoản thu tự nguyện phải có sự đồng thuận của phụ huynh học sinh và sự cho phép của cấp có thẩm quyền theo quy định. Sau các cuộc giám sát, báo cáo kết quả, kịp thời gửi đến các cơ quan, đơn vị liên quan biết, thực hiện.
Thực hiện Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND, Thường trực HĐND xã đã tổng hợp ý kiến từ Ủy ban MTTQ, các Ban, Tổ và Đại biểu HĐND xã, đề nghị HĐND huyện xây dựng chương trình giám sát và tham mưu cho HĐND huyện ban hành Chương trình giám sát.
Bảng 2.1. Thống kê hoạt động giám sát, khảo sát, giải trình
Số đoàn giám sát Số kiến nghị của đoàn
giám sát Số phiếu giải trình 2016 2017 Tổng 2016 2017 Tổng 2016 2017 Tổng
78 101 189 75 153 228 12 26 38
Biểu đồ 2.2. Thống kê hoạt động giám sát, khảo sát, giải trình
Thực tiễn hoạt động giám sát được thực hiện tại một số xã như sau:
78 101 75 153 12 26 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 Năm 2016 Năm 2017
Hoạt động giám sát tại cuộc họp HĐND xã Phụng Thượng:[8]
Bám sát Nghị quyết của Đảng ủy, HĐND xã và các nhiệm vụ trọng tâm của xã, Thường trực, các ban HĐND xã đã tổ chức tốt các hoạt động giám sát, khảo sát theo luật định. Qua giám sát cho thấy, UBND xã đã đổi mới phương thức chỉ đạo, điều hành, tập trung các giải pháp thực hiện các chỉ tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội. Xã tập trung triển khai thực hiện năm Kỷ cương hành chính 2017, tiếp tục thực hiện năm trật tự văn minh đô thị và nông thôn, chỉ đạo quyết liệt công tác diệt muỗi, diệt bọ gậy phòng chống dịch sốt xuất huyết, phát động cuộc vận động 3 sạch (nước sạch, môi trường sạch, nông nghiệp sạch)... được các cấp, các ngành và nhân dân hưởng ứng mạnh mẽ, tạo nhiều chuyển biến tích cực. Những kết quả trên tạo đà thực hiện thắng lợi các chỉ tiêu, nhiệm vụ cả năm 2017. Tuy nhiên bên cạnh những kết quả đạt được, còn một số lĩnh vực: sản xuất nông nghiệp, quản lý đất đai, trật tự xây dựng, vệ sinh môi trường... còn có khó khăn hạn chế cần tăng cường giải pháp, tập trung chỉ đạo điều hành, giám sát, kiểm tra để khắc phục khó khăn.
Thực hiện Chương trình giám sát của HĐND xã trong năm 2017, Thường trực HĐND và các ban HĐND xã đã sớm xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện giám sát và thông báo kết quả giám sát các chuyên đề mà HĐND xã đã quyết nghị, đưa vào nội dung giám sát năm 2017. Cụ thể:
- Ban Kinh tế - Xã hội đã triển khai giám sát việc thực hiện Thu của
trường Tiểu học Phụng Thượng năm học 2017 - 2018. Kết quả giám sát: Nhà
trường đã thực hiện tốt quy chế dân chủ, các khoản thu được công khai minh bạch, có sự đồng thuận của cha mẹ học sinh và sự cho phép của các cấp có thẩm quyền theo quy định.
- Ban Pháp chế triển khai giám sát công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở lần
đầu cho nhân dân. Kết quả giám sát: UBND xã đã chấp hành tốt các văn bản