người dân
Trong nhà nước tiến bộ, nếu pháp luật đầy đủ, minh bạch sẽ tạo điều kiện cho người dân tham gia vào các quan hệ pháp luật bình đẳng, an toàn, đồng thời với Nhà nước cũng nhận biết được giới hạn về quyền và trách nhiệm của mình.
Ở Việt nam dưới góc độ vai trò của nhà nước, nhân dân chính là chủ thể của quyền lực nhà nước. Chính quyền địa phương ở xã là tổ chức chính quyền được thành lập ra nhằm bảo đảm, bảo vệ và phục vụ quyền, lợi ích của nhân dân ở xã khi đó nhân dân là đối tượng cơ bản để chính quyền phục vụ. Chính quyền địa phương ở xã phải là chính quyền do nhân dân tổ chức ra, của nhân dân và hoạt động vì nhân dân. Nước ta trải qua 5 bản Hiến pháp từ 1946, 1959, 1980 đến 1992 (sửa đổi bổ sung 2001) và Hiến pháp 2013 đều khẳng định Nhà nước ta là nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Tại Khoản 2 Điều 2 của Hiến pháp 2013 quy định: “Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam do Nhân dân làm chủ, tất cả quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp
nông dân và đội ngũ tri thức”. Bản chất của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ
nghĩa Việt Nam thể hiện ở việc bảo đảm chủ quyền của nhân dân, khẳng định cái gốc của quyền lực nhà nước là nhân dân. Vì vậy tại Điều 113, HĐND được Hiến pháp xác định là cơ quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên. Trong đó Đại biểu Hội đồng nhân dân là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng của Nhân dân địa phương. Việc ghi nhận vai trò của người đại biểu HĐND khẳng định tính nhân dân, dân chủ trong tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước khi đó đại biểu HĐND xã cần thực thi các nhiệm vụ như: liên hệ chặt chẽ với cử tri ở xã, chịu sự giám sát của cử tri xã, thực hiện chế độ tiếp xúc, báo cáo với cử tri về hoạt động của mình và của Hội đồng nhân dân, trả lời những yêu
cầu, kiến nghị của cử tri; xem xét, đôn đốc việc giải quyết khiếu nại, tố cáo. Xã là cấp cơ sở, có tầm quan trọng đặc biệt, là nơi tiếp nhận và trực tiếp truyền đạt, hướng dẫn triển khai, tổ chức thực hiện đến từng người dân mọi chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Đồng thời là nơi kiểm nghiệm tính đúng đắn của những chủ trương, đường lối, chính sách đó. Do đó lợi ích của người dân được bảo đảm chính là những biểu hiện căn bản của tính hiệu quả trong tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương xã. Về tổ chức do nhân dân thành lập ra và chịu trách nhiệm trước nhân dân, về hoạt động do cán bộ, công chức cấp xã tiến hành phải xuất phát trên nền tảng lợi ích của nhân dân và vì nhân dân để phục vụ. Đối chiếu những tiêu chuẩn trên, gắn với thực tiễn tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã hiện nay có thể đặt ra vấn đề hoàn thiện tổ chức và hoạt động của chính quyền xã phải hướng đến phục vụ người dân như :
Một là, chính quyền xã phải thể hiện được quyền làm chủ của người
dân, thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng… ở điạ phương. Đổi mới, cải cách thủ tục hành chính theo hướng xây dựng mô hình hành chính ''một cửa, một dấu''; xây dựng và công khai các bộ thủ tục hành chính đơn giản đáp ứng được yêu cầu đổi mới. Tiếp tục thực hiện công tác cung ứng dịch vụ hành chính công và thúc đẩy mạnh việc chuyển từ cơ chế “xin – cho” sang chế độ phục vụ. Bên cạnh đó, trách nhiệm giải trình của chính quyền xã đối với người dân phải ngày càng chú trọng trong quá trình thực hiện. Thường xuyên tổ chức các Hội nghị đối thoại với cộng đồng dân cư; tháo gỡ những thắc mắc khó khăn của nhân dân.
Hai là, việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật để thi hành, áp
dụng pháp luật phải trên cơ sở tôn trọng quyền con người, quyền công dân, các quyền con người, quyền công dân phải được đảm bảo thực hiện trên thực tế. Việc ban hành Nghị quyết của HĐND xã và các Quyết định, chỉ thị của Chủ tịch UBND xã phải xuất phát từ thực tiễn của yêu cầu quyền công dân.
Do là cấp gần dân nhất, chính quyền xã có trách nhiệm trong việc giải quyết các công việc liên quan trực tiếp đến việc thực hiện các quyền của nhân dân địa phương. Thu thập mọi yêu cầu của người dân về việc cung cấp các dịch vụ và yêu cầu của người dân về ưu tiên chi ngân sách cho các chương trình của xã. Bảo đảm sự tham gia của người dân vào việc xây dựng kế hoạch, lựa chọn cung cấp các dịch vụ công, dịch vụ hành chính công phù hợp.
Ba là, mở rộng hình thức, phạm vi công khai, minh bạch hóa thủ tục
hành chính; tăng cường đánh giá mức độ hài lòng của công dân, tổ chức làm thước đo về chất lượng phục vụ của cơ quan hành chính. Bộ máy hành chính tại địa phương cần phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, cơ bản khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống chức năng, nhiệm vụ, phạm vi, đối tượng quản lý. Công tác xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có nhiều đổi mới từ việc tuyển dụng, đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, tinh giản biên chế... Công tác cải cách tài chính công và ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động cơ quan hànhh chính nói chung cấp xã nói riêng cần tạo ra nhiều chuyển biến tích cực hơn để thu hút sự tham gia của người dân.
Bốn là, tiếp tục có biện pháp giáo dục nâng cao kiến thức, trình độ, nhất
là ý thức chính trị, tinh thần pháp luật của người dân, làm cho người dân tự giác và có ý thức hơn nữa trong việc tham gia vào các công việc xã hội và các hoạt động quản lý nhà nước, cũng như nhận thức được quyền hạn, lợi ích của bản thân trong hoạt động và tổ chức chính quyền xã. Đồng thời nâng cao vai trò của các tổ chức quần chúng trong việc tuyên truyền, giáo dục và tổ chức tham gia của người dân đối với việc xây dựng chính sách, pháp luật.
3.2. Giải pháp bảo đảm tổ chức và hoạt động chính quyền xã - Từ thực tiễn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội