Nhà nước về công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản
Căn cứ vào các kết quả phân tích về hạn chế và nguyên nhân của hạn chế ở Chƣơng 2, căn cứ trên các quan điểm và mục tiêu của các văn bản chỉ đạo của cấp có thẩm quyền, để hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc về công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản trong thời gian tới luận văn đề ra một số giải pháp nhƣ sau:
3.3.1.1. Giải pháp về cấp phép khai thác
- UBND tỉnh Bắc Kạn và các Sở, ngành liên quan thực hiện nghiêm quy định về cấp phép khai thác. Cấp phép phù hợp với Quy hoạch thăm dò, khai thác, sử dụng khoáng sản đã đƣợc phê duyệt. Nâng cao chất lƣợng cấp phép để quản lý chặt chẽ các vấn đề liên quan nhƣ: Yêu cầu về tính hiệu quả KT-XH, BVMT, tính khả thi của dự án đầu tƣ. Sở Tài nguyên và Môi trƣờng phối hợp chặt chẽ với các Sở, ngành, cấp huyện, xã trong thẩm định cấp phép khai thác khoáng sản. Thƣờng xuyên rà soát, tƣớc quyền sử dụng, thu hồi giấy phép các trƣờng hợp vi phạm theo quy định. Kiên quyết không gia hạn, cấp mới đối với những trƣờng hợp có hành vi vi phạm trong khai thác, chế biến khoáng sản, nợ đọng nghĩa vụ tài chính với ngân sách nhà nƣớc.
- Nâng cao chất lƣợng các Hội đồng thẩm định liên quan đến các hoạt động khoáng sản: Đề án, báo cáo thăm dò khoáng sản, công tác BVMT trong hoạt động khoáng sản; nâng cao chất lƣợng thẩm tra, thẩm định các dự án đầu tƣ, thiết kế cơ sở, thiết kế kỹ thuật thi công. Đánh giá trữ lƣợng, hàm lƣợng khoáng sản chính xác trƣớc khi cấp phép khai thác. Theo đó, các Bộ, ngành phải tổ chức thêm các lớp bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ quản lý nhà nƣớc về khoáng sản cho cán bộ làm công tác quản lý nhà nƣớc về KT,CB khoáng sản tại địa phƣơng, đặc biệt là cán bộ làm công tác tiếp nhận, thẩm định hồ sơ cấp phép hoạt động khoáng sản.
- Chỉ thực hiện việc cấp phép khai thác khoáng sản gắn cơ sở chế biến sâu khoáng sản trên địa bàn tỉnh (trừ khi các cơ sở chế biến không sử dụng sản phẩm); lựa chọn đơn vị có đủ năng lực đảm bảo hoạt động có hiệu quả sau khi cấp phép.
- Kiến nghị Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng khi cấp phép khai thác khoáng sản thì đơn vị đƣợc cấp phép phải tổ chức chế biến trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn hoặc cung cấp nguyên liệu cho nhà máy trên địa bàn tỉnh (mỏ chì kẽm Chợ Điền cần xây dựng nhà máy chế biến sâu trên địa bàn tỉnh).
- Sở Công Thƣơng nâng cao năng lực, trách nhiệm trong việc thẩm định thiết kế cơ sở, dự án đầu tƣ xây dựng công trình mỏ, thiết kế mỏ theo đúng quy định. Tăng cƣờng thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong việc thực hiện thiết kế mỏ; quản lý, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp của các doanh nghiệp khai thác khoáng sản; phối hợp vời cơ quan liên quan tăng cƣờng kiểm tra, ngăn chặn việc buôn bán, vận chuyển, tiêu thụ khoáng sản không rõ nguồn gốc xuất xứ, không có hoá đơn, chứng từ hợp lệ; xử lý hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý nghiêm các trƣờng hợp vi phạm theo quy định của pháp luật.
- Đối với những mỏ có giấy phép hết hạn chƣa làm các thủ tục xin cấp lại đề nghị UBND tỉnh chỉ đạo Sở Tài nguyên và Môi trƣờng xem xét nếu đủ điều kiện ra thông báo yêu cầu các đơn vị triển khai thủ tục cấp lại trong khoảng thời gian nhất định. Nếu quá thời gian ra thông báo đơn vị không tiếp tục triển khai đề nghị thu hồi giấy phép để tạo điều kiện cho các nhà đầu tƣ khác có năng lực thực sự tiếp tục đầu tƣ;
3.3.1.2. Giải pháp thực hiện đấu giá quyền khai thác khoáng sản
- Thực hiện chủ trƣơng đấu giá quyền khai thác khoáng sản đối với tất cả các mỏ khoáng sản (cấp mới) trên địa bàn tỉnh (trừ khu vực không đấu giá quyền khai thác đã khoanh định) để khắc phục tình trạng xin - cho, tăng cƣờng công khai, minh bạch trong quản lý. Chỉ tiến hành đấu giá quyền khai thác khoáng sản, các nội dung khác (giải phóng mặt bằng, thực hiện nghĩa vụ tài
chính trong quá trình khai thác…), doanh nghiệp khai thác vẫn phải thực hiện
theo quy định của pháp luật.
- Sửa đổi, bổ sung Quyết định về đấu giá quyền khai thác khoáng sản thuộc thẩm quyền cấp phép của UBND tỉnh tại Quyết định số 65/2017/QĐ- UBND trên địa bàn tỉnh; xác định và công bố công khai các mỏ đƣa ra đấu giá; xây dựng, trình Hội đồng nhân dân tỉnh về phí tham gia đấu giá. Xây dựng Kế hoạch đấu giá để thực hiện cho từng năm.
- Trong đấu giá quyền khai thác, bên cạnh mức giá thì cần đặc biệt quan tâm các tiêu chí về thành lập doanh nghiệp tại tỉnh, năng lực tài chính, ý thức tuân thủ pháp luật của doanh nghiệp tham gia đấu giá, gắn khai thác với chế biến để lựa chọn đƣợc doanh nghiệp có đầu tƣ chế biến sâu, hiệu quả kinh tế cao, đảm bảo vệ sinh môi trƣờng, an toàn lao động, đồng thời đảm bảo lợi ích của tỉnh.
- Thực hiện công tác đấu giá quyền khai thác khoáng sản theo hƣớng vừa làm vừa rút kinh nghiệm. Thí điểm đấu giá trƣớc một số mỏ đá vôi đã xác định đƣợc trữ lƣợng. Kịp thời phản ánh những khó khăn, vƣớng mắc trong quá trình thực hiện về Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng để báo cáo Thủ tƣớng Chính phủ chỉ đạo, xử lý.
- Thực hiện thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản và các khoản thuế, phí, lệ phí trong lĩnh vực khoáng sản và xử lý vi phạm kịp thời, đúng quy định. Theo dõi, đôn đốc các đơn vị thực hiện đúng cam kết nghĩa vụ đối với ngân sách nhà nƣớc. Nếu doanh nghiệp không thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính theo quy định thì không xem xét đề nghị gia hạn sau khi giấy phép hết hạn hoặc thu hồi giấy phép theo quy định tại Điểm c, Khoản 1, Điều 58, Luật Khoáng sản.
- Nghiên cứu đề xuất các điểm mỏ khoáng sản có tiềm năng để đƣa vào đấu giá quyền khai thác khoáng sản; ban hành quy định đấu giá quyền khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn; triển khai việc đấu giá quyền khai thác khoáng sản. Đề xuất với Trung ƣơng cho cơ chế đặc thù, điều chỉnh tỷ lệ trích tiền cấp quyền khai thác khoáng sản cho Bắc Kạn đối với mỏ do Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng cấp.
- Đề xuất sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 22/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về đấu giá quyền khai thác khoáng sản phù hợp với Luật đấu giá tài sản năm 2016; sửa đổi, bổ sung Thông tƣ liên tịch số 54/2014/TTLT-BTNMT-BTC quy định chi tiết một số điều của Nghị định số
22/2012/NĐ-CP; để đẩy mạnh hơn nữa công tác cấp phép hoạt động khoáng sản thông qua hình thức đấu giá quyền khai thác khoáng sản.
3.3.1.3. Giải pháp quản lý khối lượng khai thác khoáng sản
- Yêu cầu các Doanh nghiệp thực hiện nghiêm quy định về lập bản đồ hiện trạng mỏ hàng năm. Cập nhật kịp thời kết quả đo vào phần mềm quản lý và công khai kết quả đo mỏ trên Cổng Thông tin điện tử của Sở Tài nguyên và Môi trƣờng. Xử lý nghiêm các doanh nghiệp không lập bản đồ hiện trạng mỏ;
- Yêu cầu đối với các doanh nghiệp đƣợc cấp phép khai thác khoáng sản phải thực hiện các quy định của Nghị định số 158/2016/NĐ-CP ngày 29/11/2016, cụ thể nhƣ: Phải lắp đặt trạm cân điện tử và camera giám sát tại mỏ, tín hiệu, dữ liệu đƣợc tích hợp và thông suốt với trung tâm quản lý của cơ quan nhà nƣớc; các xe vận chuyển quặng ra khỏi mỏ phải có hóa đơn xuất hàng để kiểm soát trên đƣờng vận chuyển; Lập các loại sổ, tài liệu, chứng từ theo dõi hoạt động của đơn vị gồm chứng từ theo dõi về kỹ thuật và chứng từ về tài chính chứng minh sản lƣợng khoáng sản đã khai thác; Lập bản đồ hiện trạng, bản vẽ mặt cắt theo đúng quy định tại Thông tƣ số 02/2013/TT- BTNMT ngày 01/3/2013 của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng quy định việc lập bản đồ hiện trạng, bản vẽ mặt cắt hiện trạng khu vực đƣợc phép khai thác khoáng sản; thống kê, kiểm kê trữ lƣợng khoáng sản; bản đồ hiện trạng, bản vẽ mặt cắt hiện trạng đƣợc cập nhật thông tin tối thiểu 06 tháng 01 lần; bản file mềm gửi về Sở Tài nguyên và Môi trƣờng để quản lý theo dõi; bản đồ hiện trạng, bản vẽ mặt cắt hiện trạng là một trong những căn cứ để xác định trữ lƣợng khoáng sản đã khai thác hàng năm.
- Hoàn thành triển khai lắp đặt trang thiết bị camera giám sát và triển khai phần mềm thực hiện Đề án Quản lý khối lƣợng khoáng sản kim loại vận chuyển tại các bàn cân điện tử, cửa mỏ thông qua hệ thống camera giám sát trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn, trƣớc mắt nghiệm thu đƣa vào vận hành 06 mỏ khai thác quặng kim loại tại huyện Chợ Đồn để tích hợp dữ liệu với Trung tâm giám
sát của tỉnh, mục tiêu nhằm theo dõi, quan sát diễn biến, hoạt động của các phƣơng tiện tham gia vận chuyển khoáng sản, qua đó kiểm soát chặt chẽ khối lƣợng khoáng sản vận chuyển của các doanh nghiệp, góp phần ngăn ngừa hiện tƣợng thiếu trung thực trong viêc kê khai nộp thuế, phí của doanh nghiệp, làm thất thoát nguồn thu ngân sách nhà nƣớc theo luật định
3.3.1.4. Giải pháp thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản
- Đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ giữa Sở Tài nguyên và Môi trƣờng và Cục Thuế tỉnh trong việc tính và thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản. Sau khi có hồ sơ cấp giấy phép, nhanh chóng gửi thông báo để doanh nghiệp biết, chủ động thực hiện. Đối với doanh nghiệp không tự giác thực hiện nghĩa vụ, Cục thuế tỉnh và Chi cục thuế các huyện thƣờng xuyên đôn đốc (bằng văn bản, điện thoại trao đổi hoặc gặp trực tiếp nếu đã thực hiện các giải pháp trên nhƣng không hiệu quả), tham mƣu cho UBND tỉnh kiên quyết tƣớc quyền sử dụng giấy phép, thu hồi giấy phép đối với doanh nghiệp cố tình chây ỳ, trốn tránh thực hiện nghĩa vụ với ngân sách nhà nƣớc.
- Truy thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản đối với sản lƣợng khoáng sản khai thác doanh nghiệp chƣa kê khai hoặc kê khai thiếu, phát hiện qua thanh tra, kiểm tra. Thẩm định kỹ hồ sơ trả lại một phần diện tích mỏ khai thác của doanh nghiệp để đảm bảo diện tích trả lại có thể giao doanh nghiệp khác khai thác, hạn chế trƣờng hợp lợi dụng việc trả lại diện tích khai thác để không phải thực hiện nghĩa vụ nộp tiền khai thác khoáng sản.
3.3.1.5. Giải pháp Bảo vệ môi trường trong khai thác, chế biến khoáng sản
- Cần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan quản lý Nhà nƣớc và việc giám sát của nhân dân, các tổ chức chính trị - xã hội; ƣu tiên quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân địa phƣơng nơi có khoáng sản; đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động khoáng sản gắn với BVMT; xử lý nghiêm các hành vi vi phạm. Đồng thời, có chế tài đủ mạnh để xử lý các hành vi vi phạm gây ô nhiễm môi trƣờng do hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản.
- Quy định cụ thể cách tính toán khoản tiền ký quỹ cải tạo, phục hồi
môi trƣờng đối với các trƣờng hợp thời gian khai thác mỏ theo giấy phép khác
với thời gian đã dự tính trong báo cáo đầu tƣ và báo cáo đánh giá tác động
môi trƣờng; minh bạch các Quy định về cấp phép khai thác khoáng sản (cách
tính/thu nộp tiền cấp quyền khai thác khoáng sản; đấu thầu/chuyển nhƣợng
quyền thăm dò/khai thác khoáng sản…); phân cấp, phân vùng, phân quyền
quản lý, tránh chồng chéo.
- Đề án cải tạo, phục hồi môi trƣờng phải nêu cam kết về các chỉ tiêu chất lƣợng môi trƣờng, hệ sinh thái sau khi cải tạo, phục hồi. Mặt khác, phải có ý kiến tham vấn cộng đồng về phƣơng án cải tạo, phục hồi.
- Các dự án thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản phải thực hiện nghiêm túc theo quy định của Luật bảo vệ môi trƣờng từ khâu lập hồ sơ, thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng, kế hoạch bảo vệ môi trƣờng; xây dựng các công trình bảo vệ môi trƣờng; trong quá trình hoạt động đảm bảo các biện pháp bảo vệ môi trƣờng, các thông số diến biến về môi trƣờng trong hoạt động khoáng sản phải đƣợc quan trắc, cập nhật đầy đủ, xử lý kịp thời, hiệu quả.
- Nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định Báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng, Báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng chiến lƣợc.
- Thực hiện các giải pháp có hiệu quả nhằm kiểm tra, giám sát việc chấp hành công tác bảo vệ môi trƣờng đối với các đơn vị hoạt động trong lĩnh vực khoáng sản; xử lý nghiêm các đơn vị vi phạm quy định về bảo vệ môi trƣờng.
3.3.2. Nâng cao chất lượng lập quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh
- Nâng cao chất lƣợng lập và quản lý quy hoạch từ bƣớc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch đến triển khai thực hiện. Kịp thời công bố, công khai quy hoạch, xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện quy hoạch.
dụng khoáng sản tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020 và định hƣớng đến năm 2030 để làm cơ sở cấp phép khai thác khoáng sản kịp thời và hợp lý. Rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch hạ tầng khai thác khoáng sản phù hợp với các quy hoạch khác và điều kiện thực tế khu vực.
- Tập trung quản lý quy hoạch đi vào chiều sâu, các mỏ khoáng sản đƣợc cấp gắn với địa điểm chế biến cụ thể, ƣu tiên cho các nhà máy, cơ sở chế biến sâu trên địa bàn tỉnh, nhằm gia tăng giá trị khoáng sản; khai thác sử dụng hợp lý, tiết kiệm tài nguyên khoáng sản.
- Thƣờng xuyên rà soát, kịp thời phát hiện các vƣớng mắc, bất hợp lý để khắc phục, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch cho phù hợp từng giai đoạn; kiểm tra, đôn đốc, giám sát việc thực hiện quy hoạch khoáng sản
- Xây dựng Kế hoạch khai thác, chế biến khoáng sản giai đoạn 2016- 2020 và Kế hoạch khai thác hằng năm phù hợp với Quy hoạch.
- Thực hiện cắm mốc để bảo vệ khu vực cấm, khu vực chƣa khai thác để các ngành, địa phƣơng, doanh nghiệp, nhân dân biết và giám sát thực hiện.
- Đẩy mạnh việc thực hiện chính sách, pháp luật về quản lý, khai thác , chế biến khoáng sản gắn với bảo vệ môi trƣờng, kiến nghị Chính phủ cần có chính sách ƣu đãi, khuyến khích cụ thể với sản phẩm chế biến sâu, có hàm lƣợng quặng đƣợc nâng cao nhiều so với quặng thô ban đầu, có giá trị gia tăng và đóng góp nhiều cho ngân sách Nhà nƣớc. Mặt khác, xây dựng đội ngũ thanh tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động khai thác, quản lý khoáng sản; hoàn thiện hệ thống cơ quan thanh tra chuyên ngành khoáng sản. Việc điều chỉnh phân công quản lý Nhà nƣớc về khai thác, chế biến khoáng sản theo nguyên tắc một việc chỉ phân công cho một cơ quan chủ trì thực hiện. Đây là nội dung mới, quan trọng và cần thiết hiện nay về quản lý Nhà nƣớc về khai thác, chế biến khoáng sản. Trong quy định hƣớng dẫn Luật Khoáng sản cần lồng ghép đƣợc mô hình quản lý Nhà nƣớc về khoáng sản từ Trung ƣơng đến
