chế biến khoáng sản tỉnh Bắc Kạn, giai đoạn 2015 - 2018
2.2.1. Ban hành và thực thi pháp luật có liên quan đến công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản khai thác, chế biến khoáng sản
* Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật: Luật khoáng sản năm
1996 đƣợc ban hành, lần đầu tiên nƣớc ta đã có văn bản luật để quản lý tài nguyên khoáng sản. Từ khi Luật khoáng sản năm 1996 có hiệu lực đến nay về cơ bản thể chế quản lý khoáng sản đã đƣợc hoàn thiện, tạo hành lang pháp lý quan trọng để quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm nguồn lực tài nguyên khoáng sản để phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc. Theo đó, cùng với Luật khoáng sản năm 2010 (thay thế Luật 1996); thi hành Luật khoáng sản và Luật bảo vệ môi trƣờng, Chính phủ và các Bộ, ngành liên quan đã ban hành 143 văn bản QPPL, Thủ tƣớng Chính phủ đã ban hành văn bản chỉ đạo điều hành quản lý, gồm: 02 Nghị quyết, 06 Nghị định; 08 Chỉ thị, 05 Quyết định; 120 văn bản Quyết định, Thông tƣ, Thông tƣ liên tịch của các Bộ ngành; 32 văn bản QPPL về bảo vệ môi trƣờng trong khai thác khoáng sản.
Luật khoáng sản năm 2010 đã đƣợc Quốc hội khóa XII thông qua tại kỳ họp thứ tám vào ngày 17 tháng 11 năm 2010. Theo đó, hệ thống văn bản quản lý đến nay cơ bản đƣợc hoàn thiện.
2.2.1.1. Thực hiện quy định về cấp phép khai thác
Thẩm quyền cấp phép khai thác khoáng sản của UBND tỉnh đƣợc quy định tại khoản 2 Điều 82 Luật khoáng sản năm 2010. Việc cấp phép đảm bảo theo đúng các điều kiện quy định. Từ ngày 01/01/2015 đến ngày 30/12/2018, Sở Tài nguyên và Môi trƣờng tham mƣu, trình UBND tỉnh cấp 07 giấy phép khai thác khoáng sản.
Bảng 2.5: Số lƣợng giấy phép khai thác theo loại khoáng sản STT Loại giấy phép Số lƣợng giấy phép
1 Khai thác quặng chì, kẽm 02
2 Khai thác quặng sắt 01
3 Khai thác quặng vàng gốc 01
4 Khai thác quặng đá vôi VLXD 02
5 Khai thác cát, sỏi 01
(Nguồn: Báo cáo của UBND tỉnh Bắc Kạn, từ năm 2015 -2018)
Qua số liệu tại bảng 2.5, cho thấy về cơ bản việc cấp phép khai thác đƣợc thực hiện đúng theo thẩm quyền, các giấy phép khai thác kim loại, sau khi thăm dò và đánh giá trữ lƣợng, trên cơ sở kết quả thăm dò đƣợc Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng khoanh định khu vực có khoáng sản phân bố nhỏ lẻ thẩm quyền cấp phép của UBND tỉnh, trong giai đoạn trên Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng cấp phép 01 mỏ chì kẽm Ba Bồ; công tác cấp phép thực hiện đúng theo chỉ đạo của Thủ tƣớng Chính phủ theo hƣớng chặt chẽ, do vậy giai đoạn 2015 - 2018 tỉnh chỉ xem xét và cấp 07 giấy phép khai thác khoáng sản các loại.
2.2.1.2. Tổ chức đấu giá quyền khai thác khoáng sản
Trên cơ sở Nghị định số 22/2012/NĐ-CP ngày 26 tháng 3 năm 2012 của Chính phủ quy định về đấu giá quyền khai thác khoáng sản và Thông tƣ liên tịch số 54/2014/TTLT-BTNMT-BTC ngày 09 tháng 9 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng và Bộ Tài chính quy định chi tiết một số điều của Nghị định số 22/2012/NĐ-CP của Chính phủ; ngày 29 tháng 12 năm 2017, UBND tỉnh Bắc Kạn ban hành Quyết định số 65/2017/QĐ-UBND quy định về đấu giá quyền khai thác khoáng sản thuộc thẩm quyền cấp phép của UBND tỉnh, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 2303/QĐ-UBND ngày 29 tháng 12 năm 2017 về việc phê duyệt Kế hoạch đấu giá quyền khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn và Quyết định số 431/QĐ-UBND về
việc phê duyệt giá khởi điểm, bƣớc giá, tiền đặt trƣớc và dự toán chi phí đầu tƣ thăm dò, khai thác đối với các khu vực khoáng sản theo Kế hoạch đấu giá quyền khai thác khoáng sản đã đƣợc UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 2303/QĐ-UBND ngày 29/12/2017. Cụ thể:
Bảng 2.6: Kế hoạch đấu giá quyền khai thác khoáng sản sản trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn năm 2018
TT Loại khoáng sản Tên mỏ, vị trí khu vực Diện tích (ha) Giá khởi điểm Bƣớc giá Tiền đặt trƣớc Dự toán thăm dò/khai thác 1 Đá vôi Nà Bia, xã Nông Hạ, huyện Chợ Mới 2,0 3.000 300 450 3.500 2 Đất sét Khau Mạ, xã Hà Vị, huyện Bạch Thông 11,5 4.800 480 720 4.000 3 kẽm Chì Nà Diếu, xã Thƣợng Quan, huyện Ngân Sơn 30,0 R 10%R 663 3.356
Tại Quyết định nêu trên, UBND tỉnh giao Sở Tài nguyên và Môi trƣờng chủ trì, phối hợp với các đơn vị, địa phƣơng có liên quan tổ chức triển khai thực hiện công tác đấu giá quyền khai thác khoáng sản theo quy định. Đến 30/12/2018 vẫn chƣa có mỏ khoáng sản nào trên địa bàn tỉnh đƣợc tổ chức đấu giá quyền khai thác.
2.2.1.3. Quản lý khối lượng khoáng sản khai thác
Để quản lý khối lƣợng khoáng sản khai thác, làm cơ sở cho việc tính các khoản thuế, phí và tính tiền cấp quyền khai thác theo Nghị định
203/2013/NĐ-CP của Chính phủ, UBND tỉnh đã yêu cầu các doanh nghiệp đƣợc cấp phép khai thác khoáng sản phải thực hiện các quy định của Nghị định số 158/2016/NĐ-CP ngày 29/11/2016, cụ thể:
+ Yêu cầu phải lắp đặt bàn cân điện tử và camera giám sát tại mỏ, tín hiệu dữ liệu đƣợc tích hợp và thông suốt với trung tâm giám sát quản lý của cơ quan nhà nƣớc; các xe vận chuyển quặng ra khỏi mỏ phải có hóa đơn xuất hàng để kiểm soát trên đƣờng vận chuyển; lập các loại sổ, tài liệu, chứng từ theo dõi hoạt động của đơn vị; yêu cầu lập bản đồ hiện trạng, bản vẽ mặt cắt theo đúng quy định tại Thông tƣ số 02/2013/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng; thống kê, kiểm kê trữ lƣợng khoáng sản; bản đồ hiện trạng, bản vẽ mặt cắt hiện trạng đƣợc cập nhật thông tin tối thiểu 06 tháng 01 lần; bản file mềm gửi về Sở Tài nguyên và Môi trƣờng, Sở Công Thƣơng để quản lý theo dõi,
Để quản lý khối lƣợng khoáng sản khai thác đƣợc hiệu quả, năm 2017 UBND tỉnh ban hành Quyết định số 746/QĐ-UBND về việc phê duyệt Đề án ấn định thuế đối với hoạt động khai thác khoáng sản, trong đó có 21 mỏ khoáng sản đang hoạt động phải nộp thuế, phí tạm tính theo ấn định, kết quả năm 2017 thu đƣợc hơn 78 tỷ đồng, tăng 18 tỷ đồng so với số đã nộp theo kê khai năm 2016. Song song với ấn định thuế đối với hoạt động khai thác khoáng sản, UBND phê duyệt Đề án Quản lý khối lƣợng khoáng sản kim loại vận chuyển tại các bàn cân điện tử, cửa mỏ thông qua hệ thống camera giám sát trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn (Quyết định số 24/QĐ-UBND, ngày
05/01/2018), với mục tiêu là:
- Vận dụng và phát huy những ứng dụng khoa học kỹ thuật trong công tác quản lý, giám sát hoạt động vận chuyển khoáng sản của doanh nghiệp. Nâng cao ý thức, trách nhiệm của các doanh nghiệp đối với việc kê khai và thực hiện nghĩa vụ tài chính liên quan đến hoạt động khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn.
- Tăng cƣờng, nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát đối với hoạt động vận chuyển khoáng sản trên địa bàn tỉnh.
- Trách nhiệm quản lý, giám sát hoạt động vận chuyển khoáng sản của doanh nghiệp phải đƣợc phân định rõ ràng gắn liền với chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan quản lý nhà nƣớc có liên quan, tránh tình trạng chồng chéo trong quản lý của các cơ quan nhà nƣớc, đảm bảo khi doanh nghiệp vi phạm về hoạt động tiêu thụ, vận chuyển khoáng sản trên địa bàn tỉnh thì luôn có một cơ quan quản lý nhà nƣớc có trách nhiệm xử lý.