- Tiếp tục, tập trung thực hiện tốt nhiệm vụ kiện toàn tổ chức cơ quan quản lý nhà nƣớc về khai thác, chế biến khoáng sản từ tỉnh đến xã. Hằng năm, tỉnh tổ chức các lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ quản lý nhà nƣớc về khai thác, chế biến khoáng sản, nghiệp vụ thanh tra, kiểm tra hoạt động khoáng sản cho phòng Tài nguyên và Môi trƣờng, phòng Kinh tế - Hạ tầng, cán bộ trực tiếp làm công tác quản lý nhà nƣớc về khai thác, chế biến khoáng sản tại các xã trên địa bàn tỉnh.
- Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo rà soát, có giải pháp để nâng cao năng lực cả về bộ máy, cán bộ quản lý và điều kiện cơ sở vật chất cơ quan chuyên môn quản lý nhà nƣớc về khai thác, chế biến khoáng sản để có đủ năng lực thực hiện các nhiệm vụ đã phân cấp trong Luật khoáng sản năm 2010.
- Trong khi chƣa bổ sung, tăng cƣờng lực lƣợng cán bộ trực tiếp làm công tác quản lý nhà nƣớc về khai thác, chế biến khoáng sản của sở Công Thƣơng và sở Tài nguyên và Môi trƣờng. Trƣớc mắt, tăng cƣờng năng lực cơ quan quản lý khoáng sản 3 cấp: Tỉnh, huyện, xã trên cơ sở sử dụng và nâng cao hiệu quả đội ngũ cán bộ hiện có. Thƣờng xuyên bồi dƣỡng, tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng quản lý, giáo dục đội ngũ cán bộ để thực hiện tốt đạo đức công vụ; đặc biệt chú trọng đến cán bộ quản lý khoáng sản cấp huyện, cần đào tạo, bồi dƣỡng để có kỹ năng quản lý chuyên nghiệp hơn. Thực hiện chính sách khuyến khích cán bộ, công chức trực tiếp quản lý nhà nƣớc về khoáng sản tham dự các lớp, chƣơng trình đào tạo đúng chuyên ngành. Đồng thời rà soát để lựa chọn, điều động, bố trí cán bộ đƣợc đào tạo bài bản đúng chuyên ngành.
- Tăng cƣờng nhân lực của hệ thống quản lý nhà nƣớc về khai thác tài nguyên khoáng sản, bảo vệ môi trƣờng, đặc biệt là cán bộ quản lý tài nguyên và môi trƣờng cấp huyện. Nghiên cứu, đề xuất biên chế cán bộ chuyên trách
về khoáng sản và môi trƣờng cấp xã, phƣờng nhằm tăng cƣờng năng lực thực thi của cấp huyện, xã.
- Xây dựng cơ chế phối hợp giữa các cơ quan quản lý là một trong các yếu tố tác động, ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc về khai thác, chế biến khoáng sản. Để khắc phục các tồn tại, hạn chế trong hoạt động khoáng sản hiện nay, cần thiết phải sớm xây dựng cơ chế phối hợp giữa Bộ, ngành với UBND các tỉnh, đặc biệt trong quản lý khoáng sản chƣa khai thác, trong cấp phép khai thác (thuộc thẩm quyền của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng), trong thanh, kiểm tra, lập và điều chỉnh quy hoạch khoáng sản….
- Xử lý nghiêm các cơ quan, đơn vị, cán bộ, công chức vi phạm trong công tác quản lý nhà nƣớc về khai thác, chế biến khoáng sản, nhất là ngƣời đứng đầu huyện, xã để xảy ra tình trạng khai thác khoáng sản trái phép công khai, kéo dài.
- Có cơ chế để phát huy trách nhiệm ngƣời đứng đầu các cơ quan, đơn vị đƣợc giao nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về khai thác, chế biến khoáng sản. Gắn trách nhiệm cá nhân với trách nhiệm tập thể; xét khen thƣởng, xem xét kỷ luật ngƣời đứng đầu trên cơ sở kết quả, tồn tại, hạn chế trong thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị.
- Các sở, ngành, đơn vị địa phƣơng chủ động quan tâm bố trí cán bộ công chức có trình độ, năng lực phù hợp, đáp ứng yêu cầu khi tham gia thực hiện nhiệm vụ; đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý khoáng sản.
- Xử lý trách nhiệm của ngƣời đứng đầu cơ quan đơn vị, địa phƣơng khi để xảy ra sai phạm trong quản lý hoạt động khoáng sản theo quy định.
- Vì vậy, việc rà soát thực trạng chuyên môn nghiệp vụ, bố trí cán bộ trực tiếp theo dõi quản lý nhà nƣớc về công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản phù hợp với trình độ chuyên môn; đảm bảo về số lƣợng, chuyên môn phù hợp của công chức quản lý nhà nƣớc về khoáng sản theo đặc thù của từng địa
phƣơng là rất cần thiết. Bên cạnh đó cũng cần chú trọng đến việc phát triển mạng lƣới quản lý tại các xã có nhiều mỏ khoáng sản đang hoạt động và các xã tiềm năng về tài nguyên khoáng sản kim loại quý
3.3.4. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản
-Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản; đổi mới cơ chế bảo vệ khoáng sản chƣa khai thác: tỉnh triển khai đề án tăng cƣờng năng lực cơ quan thanh tra chuyên ngành khoáng sản từ tỉnh đến huyện, xã nhằm hoàn thiện hệ thống tổ chức cũng nhƣ lực lƣợng của cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành khoáng sản. Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động khoáng sản, kiên quyết xử lý nghiêm theo quy định các hành vi khai thác trái phép, không có thiết kế mỏ; khai thác gây mất an toàn lao động, gây ô nhiễm môi trƣờng; gây bức xúc đối với dƣ luận, xã hội.
- Các cơ quan chức năng phải phối hợp lập Kế hoạch thanh tra, kiểm tra định kỳ không quá 01 lần/năm đối với doanh nghiệp, nhằm đảm bảo tính thống nhất, không chồng chéo, trùng lặp để không cản trở đến hoạt động bình thƣờng của doanh nghiệp; nội dung thanh tra, kiểm tra phải đƣợc giới hạn trong phạm vi quản lý nhà nƣớc đƣợc giao; cơ quan chức năng chỉ ban hành quyết định thanh tra, kiểm tra đột xuất đối với doanh nghiệp có dấu hiệu vi phạm; không mở rộng phạm vi thanh tra, kiểm tra vƣợt quá nội dung ngoài quyết định đã đƣợc duyệt.
- Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát cần đảm bảo mục tiêu phòng ngừa, ngăn chặn, phát hiện và xử lý vi phạm kịp thời, đồng thời hỗ trợ hƣớng dẫn các doanh nghiệp tuân thủ các quy định pháp luật. Đối với những đơn vị vi phạm nhiều lần, cố tình không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ quy định của pháp luật trong hoạt động khoáng sản cần kiên quyết kịp thời xử lý theo luật định, đặc biệt là tình trạng vận chuyển khoáng sản, chuyển nhƣợng
mỏ trái phép trên địa bàn.
- Các ngành chức năng có giải pháp hữu hiệu để đôn đốc các doanh nghiệp thực hiện dứt điểm các khoản nợ tiền cấp quyền, thuế, phí quá hạn đối với ngân sách nhà nƣớc. Trƣờng hợp cố tình không chấp hành thì thực hiện các biện pháp cƣỡng chế theo quy định, kiên quyết xử lý các đơn vị chƣa thực hiện việc hoàn thổ, đóng cửa mỏ theo quy định.
- Xử lý nghiêm các hành vi vi phạm Luật khoáng sản, Luật bảo vệ môi trƣờng, Luật đất đai đối với các đối tƣợng hoạt động trong lĩnh vực khoáng sản, tài nguyên môi trƣờng, cƣơng quyết xử lý các trƣờng hợp vi phạm, nhất là đối với hoạt động khai thác khoáng sản trái phép, tổ chức, cá nhân bao che hoạt động khai thác khoáng sản trái phép. Công bố công khai các trƣờng hợp vi phạm cũng nhƣ biện pháp xử lý trên Cổng thông tin điện tử của UBND tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trƣờng, Sở Công Thƣơng. Trên Báo Bắc Kạn, Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh để ngăn chặn và phòng ngừa các đơn vị có vi phạm tƣơng tự.
- UBND tỉnh trang cấp phƣơng tiện, bố trí đủ kinh phí cho công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động khoáng sản. Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ trong hoạt động giám sát, thanh tra, kiểm tra. Bên cạnh thanh tra, kiểm tra trách nhiệm pháp lý của tổ chức, cá nhân hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản, quan tâm thực hiện tốt nội dung thanh tra, kiểm tra chuyên ngành, nhƣ: Trách nhiệm của tổ chức, cá nhân trong việc khai thác triệt để, thu hồi tối đa khoáng sản; công tác thống kê, kiểm kê trữ lƣợng khoáng sản đã khai thác cũng nhƣ kiểm soát sản lƣợng đã khai thác hàng năm...
- Kiểm tra, giám sát Ủy ban nhân dân cấp huyện, xã trong công tác quản lý nhà nƣớc về khai thác, chế biến khoáng sản. Tăng cƣờng sự phối hợp giữa các cấp, các ngành trong thanh tra, kiểm tra và giám sát, đôn đốc việc thực hiện kết luận thanh tra, thông báo khắc phục vi phạm.
tra, kiểm tra đối với các trƣờng hợp thuộc thẩm quyền cấp phép của Bộ và đôn đốc, giám sát doanh nghiệp thực hiện kết luận thanh tra.
- Tỉnh chỉ đạo Sở Tài nguyên và Môi trƣờng chủ trì phối hợp đơn vị liên quan rà soát, kiểm tra các doanh nghiệp đã hết hạn giấy phép nhƣng vẫn hoạt động hoặc những doanh nghiệp chƣa đƣợc cấp vùng nguyên liệu, tránh trƣờng hợp doanh nghiệp, cá nhân lợi dụng hoạt động thăm dò, phục hồi môi trƣờng để khai thác khoáng sản, có văn bản báo cáo đề xuất UBND tỉnh xử lý đối với từng trƣờng hợp cụ thể.
Bên cạnh đó đặc biệt quan tâm thực hiện các giải pháp để huy động sự tham gia của cộng đồng dân cƣ khu vực khai thác khoáng sản trong việc theo dõi, giám sát hoạt động của các doanh nghiệp khai khoáng, cụ thể:
+ Công bố công khai, rộng rãi các Quy hoạch đã đƣợc phê duyệt trên các phƣơng tiện thông tin truyền thông, tại trụ sở UBND cấp xã, thôn, bản nơi có nhiều mỏ khoáng sản.
+ Mời đại diện nhân dân địa phƣơng tham gia khi xác định và bàn giao ranh giới mỏ khai thác cho doanh nghiệp.
+ Thiết lập và công bố địa chỉ thƣ điện tử, số điện thoại đƣờng dây nóng để tổ chức, cá nhân biết, phản ánh mọi thông tin về tình trạng khai thác khoáng sản trái phép và các hành vi vi phạm khác trong khai thác khoáng sản trên địa bàn. Khi nhận đƣợc thông tin phản ánh thì các cá nhân, đơn vị liên quan phải nhanh chóng xác minh tính chính xác của thông tin, xử lý theo đúng quy định.
3.4. Giải pháp khác
Ngoài các giải pháp nêu trên, để nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nƣớc về khoáng sản cũng nhƣ hoạt động công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản, bảo đảm khoáng sản đƣợc khai thác triệt để, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội trƣớc mắt cũng nhƣ lâu dài cần thực hiện một số giải pháp hỗ trợ, thúc đẩy nhƣ sau:
- Có cơ chế khuyến khích, hỗ trợ các doanh nghiệp có năng lực về vốn, công nghệ, thiết bị đầu tƣ thăm dò, khai thác, chế biến sâu khoáng sản tại mỏ có điều kiện địa chất - khai thác mỏ khó khăn; khai thác các khu vực mỏ quặng nghèo; áp dụng công nghệ tiên tiến để thu hồi tối đa khoáng sản chính, khoáng sản đi kèm trong khai thác, chế biến;
- Hàng năm vinh danh các doanh nghiệp khai thác khoáng sản theo một số tiêu chí: đầu tƣ có hiệu quả về vốn, công nghệ, thiết bị để khai thác, chế biến khoáng sản nhằm thu hồi tối đa, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả khoáng sản; chấp hành tốt quy định pháp luật về khoáng sản cũng nhƣ bảo vệ môi trƣờng trong khai thác khoáng sản; thực hiện tốt trách nhiệm hỗ trợ địa phƣơng và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của ngƣời dân nơi có mỏ đƣợc khai thác; thực hiện tốt các nghĩa vụ tài chính trong lĩnh vực khoáng sản.
* Hỗ trợ, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp hoạt động khoáng sản trên địa bàn tỉnh
Các ngành, địa phƣơng cần hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi để các doanh nghiệp hoạt động khoáng sản thuê đất, sử dụng đất đai; sử dụng tài nguyên nƣớc, sử dụng hạ tầng kỹ thuật để phục vụ khai thác, chế biến khoáng sản.
Trƣớc mắt, các ngành các cấp cần tập trung tìm hiểu, tháo gỡ khó khăn, tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho các doanh nghiệp có nhà máy chế biến đang dừng hoạt động trên địa bàn tỉnh: về nguyên liệu, vận chuyển khoáng sản, chế độ thu nộp ngân sách… nhằm sớm đƣa các nhà máy này hoạt động trở lại.
Thực hiện cơ chế một cửa liên thông, một cửa điện tử để đơn giản hóa thủ tục và rút ngắn thời gian cấp chứng nhận đầu tƣ, cấp phép xây dựng và giải quyết các thủ tục hành chính về thuế, tiền thu phí, lệ phí; liên thông trong thực hiện thủ tục hành chính về đất đai với các thủ tục xác định nghĩa vụ tài chính đối với đất đai.
Hàng năm, tổ chức đối thoại với các doanh nghiệp ít nhất 01 lần, nhằm đánh giá tình hình hoạt động của doanh nghiệp, hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn để doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh ổn định, phát triển.
3.5. Một số kiến nghị
3.5.1. Kiến nghị với Quốc hội
- Điều 172 Bộ luật Hình sự (Tội vi phạm các quy định về nghiên cứu, thăm dò, khai thác tài nguyên) quy định "gây hậu quả nghiêm trọng" là dấu hiệu bắt buộc của hành vi vi phạm, nhƣng chƣa có quy định cụ thể xác định thế nào là "nghiêm trọng, rất nghiêm trọng", do đó việc chứng minh hậu quả này rất khó khăn. Đề nghị Quốc hội nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Bộ luật hình sự (quy định các tội phạm về tài nguyên) để đảm bảo tính khả thi, nghiêm minh, đủ sức răn đe các trƣờng hợp vi phạm.
- Sủa đổi, bổ sung Luật khoáng sản năm 2010 để phù hợp với thực tiễn và xu hƣớng hội nhập kinh tế thế giới, nhƣ quy định cụ thể: Về đấu giá quyền thăm dò, khai thác khoáng sản; chuyển nhƣợng quyền thăm dò, quyền khai thác khoáng sản; việc liên danh, liên kết trong hoạt động khai thác khoáng sản; quy định đồng bộ với pháp luật về Đầu tƣ để kiểm soát khi có sự thay đổi về vốn của chủ sở hữu doanh nghiệp đã đƣợc cấp Giấy phép thăm dò/khai thác khoáng sản; trách nhiệm phối hợp quản lý khoáng sản khu vực giáp ranh giữa các tỉnh, thành phố; trách nhiệm của tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản sau khi đƣợc cấp phép khai thác trong việc theo dõi, giám sát sản lƣợng khai thác thực tế; về trữ lƣợng khoáng sản biến động trong quá trình khai thác,…
- Luật khoáng sản 2010 và Luật bảo vệ môi trƣờng năm 2014 đều quy định về việc tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản có trách nhiệm phục hồi môi trƣờng, ký quỹ phục hồi môi trƣờng trong khai thác khoáng sản. Tuy nhiên, chƣa làm rõ trách nhiệm của tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản trong cải tạo, phục hồi môi trƣờng trong quá trình khai thác (nếu có) và trách
nhiệm cụ thể khi thực hiện Đề án đóng cửa mỏ (xác định lại giá trị của khối tài sản công để xác định mục đích đóng cửa mỏ); cơ chế có tính khả thi đối với trƣờng hợp đóng cửa mỏ khi tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản không thực hiện.
3.5.2. Kiến nghị với Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Công Thương
- Tiếp tục hƣớng dẫn trƣờng hợp không có khả năng thực hiện đề án đóng cửa mỏ khoáng sản (theo Điều 74 Luật khoáng sản 2010) để tránh tình trạng tổ chức, cá nhân trốn tránh trách nhiệm.
- Xem xét, quy định về khai thác khoáng sản ở khu vực có dự án đầu tƣ mà khối lƣợng khoáng sản vật liệu xây dựng thông thƣờng dôi dƣ đƣợc tiêu thụ ra thị trƣờng (nhất là các hộ gia đình cải tạo san lấp mặt bằng …).
- Quy định các mỏ có tổng số tiền cấp quyền khai thác dƣới 500 triệu nộp một lần, từ 500 triệu trở lên nộp nhiều lần để tạo điều kiện các doanh nghiệp nhỏ có vốn để duy trì hoạt động sản xuất.
- Quy định đối với các mỏ đá vôi VLXD thông thƣờng có công suất khai thác từ 100.000 m3/năm trở lên mới phải lắp đặt trạm cân tại vị trí đƣa khoáng sản nguyên khai ra khỏi khu vực khai thác.
- Phối hợp với Bộ Tài chính xem xét, báo cáo Thủ tƣớng Chính phủ ban hành quy định hƣớng dẫn giải quyết trƣờng hợp các doanh nghiệp đã nộp