(Nguồn: Báo cáo của HĐND tỉnh Bắc Kạn về Kết quả giám sát tình hình quản lý, khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh, từ năm 2015 - 2018)
Thông qua thanh tra, kiểm tra, đã phát hiện và xử lý một số sai phạm trong hoạt động khoáng sản, nhằm nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật của các tổ chức, cá nhân, truy thu các khoản thuế, phí…, thực hiện các biện pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trƣờng, khắc phục tình trạng mất an toàn lao động, khai thác vƣợt công suất và ngoài mốc giới, góp phần tăng cƣờng hiệu lực, hiệu quả quản lý, đƣa hoạt động KT,CB khoáng sản trên địa bàn tỉnh dần đi vào nề nếp.
2.2.5. Tổ chức bộ máy QLNN đối với công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản khoáng sản
* Hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước về khai thác tài nguyên và
khoáng sản: Theo quy định của Luật khoáng sản năm 2010, hệ thống các cơ
quan chịu trách nhiệm quản lý nhà nƣớc về khoáng sản bao gồm: Chính phủ, Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng, Bộ Công Thƣơng, Bộ Xây dựng, cơ quan ngang bộ và Ủy ban nhân dân các cấp, trách nhiệm của các cơ quan, cụ thể:
- Chính phủ thống nhất quản lý nhà nƣớc về khoáng sản;
- Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng chịu trách nhiệm trƣớc Chính phủ thực hiện quản lý nhà nƣớc về khoáng sản trong phạm vi cả nƣớc, có trách nhiệm:
+ Ban hành hoặc trình cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành và tổ chức thực hiện văn bản QPPL về khoáng sản; ban hành quy chuẩn kỹ thuật, định mức, đơn giá trong điều tra cơ bản địa chất; lập, trình phê duyệt chiến lƣợc khoáng sản; lập, trình phê duyệt quy hoạch điều tra khoáng sản theo phân công của Chính phủ;
+ Khoanh định và công bố các khu vực khoáng sản; khoanh định và trình quyết định khu vực không đấu giá quyền khai thác khoáng sản.
+ Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về khoáng sản; đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực cho công tác điều tra cơ bản địa chất về khoáng sản và hoạt động khoáng sản;
+ Cấp, gia hạn, thu hồi Giấy phép thăm dò khoáng sản, Giấy phép khai thác khoáng sản; chấp thuận trả lại Giấy phép thăm dò khoáng sản, Giấy phép khai thác khoáng sản, trả lại một phần diện tích khu vực thăm dò, khai thác khoáng sản; tổ chức đấu giá quyền khai thác khoáng sản thuộc thẩm quyền;
+ Tổng hợp kết quả điều tra cơ bản địa chất về khoáng sản, tình hình hoạt động khoáng sản; quản lý thông tin, mẫu vật địa chất, khoáng sản; thƣờng trực Hội đồng đánh giá trữ lƣợng khoáng sản quốc gia; thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về khoáng sản theo thẩm quyền.
- Bộ Công Thƣơng, Bộ Xây dựng có trách nhiệm lập và trình phê duyệt quy hoạch về khoáng sản theo phân công của Chính phủ; đồng thời phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng trong quản lý nhà nƣớc về khoáng sản.
+ Trách nhiệm chính của Bộ Công thƣơng trong quản lý khoáng sản là việc lập, trình phê duyệt quy hoạch khoáng sản (trừ quy hoạch khoáng sản thuộc thẩm quyền lập của Bộ Xây dựng và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh); tổ chức, kiểm tra việc thực hiện quy hoạch khoáng sản và quy định điều kiện
xuất khẩu khoáng sản thuộc thẩm quyền; ban hành quy chuẩn kỹ thuật trong khai thác, chế biến khoáng sản.
+ Trách nhiệm của Bộ Xây dựng chủ trì lập, trình phê duyệt quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến, sử dụng khoáng sản làm vật liệu xây dựng, nguyên liệu sản xuất xi măng; tổ chức thực hiện, kiểm tra thực hiện quy hoạch sau khi đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt; quy định điều kiện xuất khẩu khoáng sản và ban hành quy chuẩn kỹ thuật trong khai thác, chế biến khoáng sản thuộc thẩm quyền.
- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm: Ban hành theo thẩm quyền văn bản hƣớng dẫn thực hiện các quy định của Nhà nƣớc về quản lý, bảo vệ khoáng sản và quản lý hoạt động khoáng sản tại địa phƣơng; khoanh định và trình Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt khu vực cấm hoạt động khoáng sản, khu vực tạm thời cấm hoạt động khoáng sản; quyết định khu vực không đấu giá quyền khai thác khoáng sản theo thẩm quyền;
+ Lập, trình cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch thăm dò, khai thác, sử dụng khoáng sản của địa phƣơng theo quy định của Chính phủ; công nhận chỉ tiêu tính trữ lƣợng khoáng sản; phê duyệt trữ lƣợng khoáng sản; thống kê, kiểm kê trữ lƣợng khoáng sản thuộc thẩm quyền cấp giấy phép;
+ Cấp, gia hạn, thu hồi Giấy phép thăm dò, Giấy phép khai thác, Giấy phép khai thác tận thu khoáng sản; chấp thuận trả lại Giấy phép thăm dò, Giấy phép khai thác, Giấy phép khai thác tận thu khoáng sản, trả lại một phần diện tích khu vực thăm dò, khai thác khoáng sản; tổ chức đấu giá quyền khai thác khoáng sản thuộc thẩm quyền;
+ Giải quyết theo thẩm quyền việc cho thuê đất hoạt động khoáng sản, sử dụng hạ tầng kỹ thuật và các vấn đề khác có liên quan cho tổ chức, cá nhân đƣợc phép hoạt động khoáng sản tại địa phƣơng theo quy định của pháp luật;
+Thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trƣờng, khoáng sản chƣa khai thác, tài nguyên thiên nhiên khác theo quy định của pháp luật; bảo đảm an ninh, trật tự an toàn xã hội tại khu vực có khoáng sản; báo cáo cơ quan quản lý nhà nƣớc về khoáng sản ở Trung ƣơng về tình hình hoạt động khoáng sản trên địa bàn; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về khoáng sản;
+ Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về khoáng sản theo thẩm quyền.
- Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm: Giải quyết theo thẩm quyền cho thuê đất hoạt động khoáng sản, sử dụng hạ tầng kỹ thuật và các vấn đề khác có liên quan cho tổ chức, cá nhân đƣợc phép hoạt động khoáng sản tại địa phƣơng theo quy định của pháp luật; thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trƣờng, khoáng sản chƣa khai thác, tài nguyên thiên nhiên khác theo quy định của pháp luật; bảo đảm an ninh, trật tự an toàn xã hội tại khu vực có khoáng sản;
+ Báo cáo UBND cấp trên trực tiếp tình hình hoạt động khoáng sản trên địa bàn; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về khoáng sản; thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về khoáng sản theo thẩm quyền.
* Tỉnh Bắc Kạn, hiện nay, nhiệm vụ chủ trì giúp UBND tỉnh quản lý nhà nƣớc về tài nguyên khoáng sản giao cho Sở Tài nguyên và Môi trƣờng; về công nghiệp KT,CB khoáng sản đƣợc giao cho Sở Công Thƣơng.
Tại cấp huyện, nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về khoáng sản đƣợc giao cho Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng chủ trì thực hiện phối hợp với phòng Kinh tế và Hạ tầng. Các xã có khoáng sản và hoạt động khoáng sản phân công cán bộ địa chính xã kiêm nhiệm giúp xã thực hiện chức năng quản lý khoáng sản trên địa bàn xã.
Ngoài Sở Tài nguyên và Môi trƣờng, Sở Công Thƣơng, UBND cấp huyện, cấp xã theo quy định tại Quyết định số 50/2017/QĐ-UBND ngày 28 tháng 12 năm 2017 của UBND tỉnh ban hành quy định quản lý hoạt động
nhiệm vụ cụ thể trong quản lý nhà nƣớc về KT,CB khoáng sản. Ngoài việc phân định rõ nhiệm vụ cụ thể theo từng cơ quan, đơn vị, tỉnh đã giao Giám đốc các sở, ngành, Chủ tịch UBND cấp huyện, cấp xã phải chịu trách nhiệm về công tác quản lý hoạt động khoáng sản thuộc chức năng, nhiệm vụ của đơn vị; đối với những nhiệm vụ liên quan đến nhiều cơ quan, đơn vị, UBND tỉnh giao rõ đơn vị chủ trì, đơn vị phối hợp, quy định cơ chế phối hợp. Do vậy trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị trong quản lý nhà nƣớc về KT,CB khoáng sản đƣợc tăng cƣờng, thực hiện đảm bảo ngày càng chặt chẽ, đồng bộ, kịp thời, hạn chế tình trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm, góp phần tăng cƣờng hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc.
Hình 2.1: Tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về khoáng sản trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn
Về đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về tài nguyên khai thác khoáng sản (tại phòng Khoáng sản - Sở Tài nguyên và Môi trƣờng; quản lý nhà nƣớc về công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản tại phòng Quản lý Công nghiệp- Sở Công Thƣơng và tại UBND cấp huyện trở xuống); đƣợc thể hiện nhƣ bảng 2.12
Bảng 2.12: Đội ngũ cán bộ công chức trực tiếp thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về khai thác, chế biến khoáng sản
ĐVT: Nguời Năm Tổng số biên