- Điều 172 Bộ luật Hình sự (Tội vi phạm các quy định về nghiên cứu, thăm dò, khai thác tài nguyên) quy định "gây hậu quả nghiêm trọng" là dấu hiệu bắt buộc của hành vi vi phạm, nhƣng chƣa có quy định cụ thể xác định thế nào là "nghiêm trọng, rất nghiêm trọng", do đó việc chứng minh hậu quả này rất khó khăn. Đề nghị Quốc hội nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Bộ luật hình sự (quy định các tội phạm về tài nguyên) để đảm bảo tính khả thi, nghiêm minh, đủ sức răn đe các trƣờng hợp vi phạm.
- Sủa đổi, bổ sung Luật khoáng sản năm 2010 để phù hợp với thực tiễn và xu hƣớng hội nhập kinh tế thế giới, nhƣ quy định cụ thể: Về đấu giá quyền thăm dò, khai thác khoáng sản; chuyển nhƣợng quyền thăm dò, quyền khai thác khoáng sản; việc liên danh, liên kết trong hoạt động khai thác khoáng sản; quy định đồng bộ với pháp luật về Đầu tƣ để kiểm soát khi có sự thay đổi về vốn của chủ sở hữu doanh nghiệp đã đƣợc cấp Giấy phép thăm dò/khai thác khoáng sản; trách nhiệm phối hợp quản lý khoáng sản khu vực giáp ranh giữa các tỉnh, thành phố; trách nhiệm của tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản sau khi đƣợc cấp phép khai thác trong việc theo dõi, giám sát sản lƣợng khai thác thực tế; về trữ lƣợng khoáng sản biến động trong quá trình khai thác,…
- Luật khoáng sản 2010 và Luật bảo vệ môi trƣờng năm 2014 đều quy định về việc tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản có trách nhiệm phục hồi môi trƣờng, ký quỹ phục hồi môi trƣờng trong khai thác khoáng sản. Tuy nhiên, chƣa làm rõ trách nhiệm của tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản trong cải tạo, phục hồi môi trƣờng trong quá trình khai thác (nếu có) và trách
nhiệm cụ thể khi thực hiện Đề án đóng cửa mỏ (xác định lại giá trị của khối tài sản công để xác định mục đích đóng cửa mỏ); cơ chế có tính khả thi đối với trƣờng hợp đóng cửa mỏ khi tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản không thực hiện.
3.5.2. Kiến nghị với Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Công Thương
- Tiếp tục hƣớng dẫn trƣờng hợp không có khả năng thực hiện đề án đóng cửa mỏ khoáng sản (theo Điều 74 Luật khoáng sản 2010) để tránh tình trạng tổ chức, cá nhân trốn tránh trách nhiệm.
- Xem xét, quy định về khai thác khoáng sản ở khu vực có dự án đầu tƣ mà khối lƣợng khoáng sản vật liệu xây dựng thông thƣờng dôi dƣ đƣợc tiêu thụ ra thị trƣờng (nhất là các hộ gia đình cải tạo san lấp mặt bằng …).
- Quy định các mỏ có tổng số tiền cấp quyền khai thác dƣới 500 triệu nộp một lần, từ 500 triệu trở lên nộp nhiều lần để tạo điều kiện các doanh nghiệp nhỏ có vốn để duy trì hoạt động sản xuất.
- Quy định đối với các mỏ đá vôi VLXD thông thƣờng có công suất khai thác từ 100.000 m3/năm trở lên mới phải lắp đặt trạm cân tại vị trí đƣa khoáng sản nguyên khai ra khỏi khu vực khai thác.
- Phối hợp với Bộ Tài chính xem xét, báo cáo Thủ tƣớng Chính phủ ban hành quy định hƣớng dẫn giải quyết trƣờng hợp các doanh nghiệp đã nộp hết tiền cấp quyền khai thác khoáng sản nhƣng chƣa khai thác hết phần trữ lƣợng đã cấp phép do các doanh nghiệp đề nghị trả lại số tiền cấp quyền khai thác đã nộp đối với phần trữ lƣợng còn lại chƣa khai thác hết.
- Xem xét xây dựng phần mềm quản lý cơ sở dữ liệu về công tác quản lý nhà nƣớc về hoạt động khoáng sản trên phạm vi cả nƣớc. Trong đó, dữ liệu đƣợc quản lý theo từng địa phƣơng, từng loại khoáng sản, cũng nhƣ thông tin về các tổ chức, cá nhân hoạt động khoáng sản và các thông liên quan đến hoạt động khoáng sản.
doanh nghiệp có nhu cầu góp vốn đầu tƣ tham gia đánh giá tiềm năng khoáng sản trên địa bàn tỉnh để làm cơ sở cho việc lập quy hoạch và cấp phép hoạt động khoáng sản theo quy định.
- Đẩy nhanh tiến độ sửa đổi các quy định của pháp luật về khoáng sản cho phù hợp với tình hình thực tiễn tại các địa phƣơng (quy định về đấu giá quyền khai thác khoáng sản, quy định về thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản, một số quy định của Chiến lƣợc khoáng sản đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030…).
+ Phối hợp với Bộ Nội vụ phân cấp quản lý cho Ủy ban nhân dân cấp huyện trong việc đăng ký khu vực, công suất, khối lƣợng, phƣơng pháp, thiết bị và kế hoạch khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thƣờng trong diện tích dự án xây dựng công trình; đăng ký khối lƣợng cát thu hồi từ dự án nạo vét, khơi thông luồng lạch.
- Bộ Công Thƣơng: Làm rõ các khái niệm, nội hàm về chế biến, chế biến sâu, dự án chế biến sâu; nhân lực chuyên ngành, thiết bị, công nghệ, phƣơng pháp khai thác tiên tiến... để áp dụng thống nhất giữa cơ quan cấp phép, thanh tra, kiểm tra, thuế... và để khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ công nghệ, khai thác khoáng sản bài bản, thu hồi tối đa tài nguyên.
Kết luận chƣơng 3
Ở Chƣơng 3, tác giả đã nêu tổng quát về bối cảnh trong nƣớc và quốc tế, các quan điểm mục tiêu, phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đối với công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản tỉnh Bắc Kan và các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn, cụ thể nhƣ: (1)Hoàn thiện việc thực hiện pháp luật, chính sách, quy định của Nhà nƣớc về công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản (giải pháp về cấp phép khai thác; giải pháp thực hiện đấu giá quyền khai thác khoáng sản; giải pháp quản lý khối lƣợng khai thác khoáng sản; giải pháp thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản; giải pháp Bảo vệ môi
trƣờng trong khai thác, chế biến khoáng sản), (2) Nâng cao chất lƣợng lập quy hoạch, kế hoạch khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh, (3) Hoàn thiện cơ cấu bộ máy quản lý khai thác khoáng sản, (4) Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản
KẾT LUẬN
Tài nguyên khoáng sản, đặc biệt là công nghiệp KT,CB khoáng sản có vai trò to lớn và đóng góp quan trọng cho tăng trƣởng và phát triển kinh tế đất nƣớc. Với mục tiêu nghiên cứu đặt ra là xây dựng căn cứ khoa học cho việc đề xuất phƣơng hƣớng và giải pháp hoàn thiện QLNN về công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản khoáng sản ở tỉnh Bắc Kạn. Đề tài đã giải quyết đƣợc những nội dung cơ bản sau:
Một là, hệ thống hóa, bổ sung để hoàn thiện khung lý thuyết về quản lý
nhà nƣớc đối với công nghiệp KT, CB khoáng sản. Nghiên cứu kinh nghiệm một số địa phƣơng quản lý nhà nƣớc về công nghiệp KT, CB khoáng sản
Hai là, phân tích đánh giá thực trạng QLNN về công nghiệp khai thác,
chế biến khoáng sản tỉnh Bắc Kạn giai đoạn từ năm 2015-2018, tìm ra những tồn tại, hạn chế và phân tích nguyên nhân dẫn đến hạn chế trong QLNN về công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản.
Ba là, đề xuất phƣơng hƣớng và giải pháp hoàn thiện QLNN về công
nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025.
Quản lý nhà nƣớc về công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản là một vấn đề vừa rộng vừa phức tạp. Song, với phạm vi và nội dung của một luận văn thạc sĩ, tác giả hy vọng góp một phần đáng kể vào việc hoàn thiện các giải pháp trong việc quản lý nhà nƣớc về công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản trong những năm tới. Trong khuôn khổ nghiên cứu của một luận văn thạc sĩ, với điều kiện thời gian và hiểu biết có hạn, khó tránh khỏi những
khiếm khuyết nhất định. Tác giả mong nhận đƣợc những đánh giá, góp ý của các nhà khoa học, thầy cô giáo và những ngƣời quan tâm để bản luận văn đƣợc hoàn chỉnh hơn./.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Chính trị (2011), Nghị quyết số 02-NQ/TW ngày 25/4/2011 về định hướng chiến lược khoáng sản và công nghiệp khai khoáng đến năm
2020, tầm nhìn đến 203, Hà Nội.
2. Bộ Tài chính (2015), Thông tư số 152/2015/TT-BTC ngày 02/10/2015 hướng dẫn về thuế tài nguyên.
3. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (2011), Tài nguyên Địa chất và Khoáng
sản Việt Nam, Hà Nội.
4. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (2018), Báo cáo công tác quản lý nhà nước về khoáng sản năm 2018 và nhiệm vụ trọng tâm năm 2019.
5. Chính phủ (2011), Nghị quyết về việc ban hành Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết số 02/NQ/TW ngày 25 tháng 4 năm 2011 của Bộ Chính trị về định hướng chiến lược khoáng sản và công nghiệp khai khoáng đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030.
6. Chính phủ (2011), Quyết định số 2427/QĐ-TTg ngày 22/12/2011 Chiến lược khoáng sản và công nghiệp khai khoáng đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030.
7. Chính phủ (2012), Nghị định số 22/2012/NĐ-CP ngày 26/3/2012 quy định về đấu giá quyền khai thác khoáng sản.
8. Chính phủ (2013), Nghị định số 203/2013/NĐ-CP ngày 28/11/2013 quy định phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản (Nghị định số 67/2019/NĐ-CP ngày 31/7/2019, có hiệu lực 15/9/2019 thay thế Nghị định số 203/2017/NĐ-CP).
9. Chính phủ (2016), Nghị định 158/2016/NĐ-CP ngày 29/11/2016 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật khoáng sản.
10. Chính phủ (2017), Nghị định số 33/2017/NĐ-CP ngày 03/4/2017 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tài nguyên nước và khoáng sản.
11. Cục Thống kê tỉnh Bắc Kạn (2018), Niên giám thống kê năm 2018, Nxb thống kê.
12. Cục Thuế tỉnh Bắc Kạn (2018), Báo cáo rà soát, tổng hợp đánh giá tình hình thu ngân sách năm 2018.
13. Vũ Cao Đàm (2008), Giáo trình Phương pháp luận nghiên cứu khoa học, Nxb Giáo dục.
14. Đảng cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam 2011-
2020, Nxb Chính trị quốc gia.
15. Học viện Hành chính Quốc gia, Giáo trình quản lý nhà nước về khoa học công nghệ và tài nguyên môi trường, Nxb Khoa học và Kỹ thuật;
16. Học viện Hành chính Quốc gia, Hành chính công, Nxb Khoa học và Kỹ thuật.
17. Quốc hội (2010), Luật Khoáng sản năm 2010.
18. Nguyễn Thành Sơn (2015), Công nghiệp khai khoáng: thực trạng và nhu cầu cải cách, Hội thảo khoa học: Quản trị ngành công nghiệp khai
thác ở Việt Nam: Thách thức và nhu cầu cải cách. Trung tâm Con
ngƣời và Thiên nhiên, Liên minh Khoáng sản và Trung tâm Phát triển & Hội nhập, Hà Nội.
19. Lại Hồng Thanh (2009), Quản lý nhà nước về khoáng sản, Cục địa chất và khoáng sản Việt Nam, Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng.
20. Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Chỉ thị số 02/CT-TTg ngày 09/01/2012 về việc tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với các hoạt động thăm dò, khai thác, chế biến, sử dụng và xuất khẩu khoáng sản.
21. Thủ tƣớng Chính phủ (2015), Chỉ thị về việc tăng cường hiệu lực thực thi chính sách, pháp luật về khoáng sản.
22. Lê Quang Thuận, Lê Xuân Trƣờng , Trần Thanh Thủ (2015), Thực trạng và cơ hội nâng cao hiệu quả quản lý nguồn thu từ khai thác
khoáng sản tại Việt Nam, Trung tâm Con ngƣời và Thiên nhiên.
23. Phạm Chung Thủy (2012), Pháp luật về hoạt động khai thác và chế
biến khoáng sản ở Việt Nam, Luận văn thạc sỹ ngành Luật kinh tế; Đại
học Quốc gia.
24. Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam (2014), Nghiên cứu cơ sở khoa học và thực tiễn đề xuất cơ chế nâng cao hiệu quả quản trị tài
nguyên khoảng sản, đề tài nghiên cứu.
25. Tổng cục địa chất Việt Nam, Liên hiệp các hội khoa học và kỹ thuật Việt Nam, Viện Tƣ vấn Phát triển (2010), Thực trạng về quản lý khai
thác và sử dụng tài nguyên khoáng sản Việt Nam, báo cáo nghiên cứu.
26. Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2013), Quyết định số 1415/QĐ-UBND ngày 04/9/2013 phê duyệt Quy hoạch thăm dò, khai thác và sử dụng khoáng sản tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2013 – 2020.
27. Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2017), Quyết định số 50/2017/QĐ- UBND ngày 28/12/2017 Quy định quản lý hoạt động khoáng sản trên địa bàn tỉnh.
28. Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2017), Quyết định số 65/2017/QĐ- UBND ngày 29/12/2017 Quy định về đấu giá quyền khai thác khoáng sản thuộc thẩm quyền cấp phép của Ủy ban nhân dân tỉnh.
29. Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2017), Quyết định số 701/QĐ-UBND ngày 22/5/2017 Phê duyệt Đề án nâng cao hiệu quả sản xuất công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn, giai đoạn 2017-2020.
30. Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2017), Quyết định số 867/QĐ-UBND ngày 22/6/2017 phê duyệt Đề án Nâng cao hiệu quả quản lý Quy hoạch, thăm dò, khai thác, chế biến, vận chuyển và tiêu thụ khoáng sản, chống thất thu ngân sách từ hoạt động khoáng sản trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn, giai đoạn 2017-2020.
31. Viện ngôn ngữ học (2016), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Hồng Đức
32. Viện tƣ vấn và phát triển (2010), Thực trạng quản lý, khai thác và sử dụng tài nguyên khoáng sản trong bối cảnh phát triển bền vững ở Việt
Nam, Nxb Khoa học và Kỹ thuật.
33. Website của Chính phủ: chinhphu.vn.
34. Website của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng: www.monre.gov.vn.
35. Website của Bộ Công thƣơng: www.moit.gov.vn.
36. Website của Bộ Xây dựng: www.xaydung.gov.vn.
37. Website của Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam: