2.1.2.1. Về loại hình khoáng sản được khai thác
Trong quá trình điều tra đánh giá và thu thập tài liệu địa chất khoáng sản đã thực hiện từ trƣớc đến nay cho thấy tỉnh Bắc Kạn khá phong phú về khoáng sản, nhƣ: chì kẽm, sắt, vàng, antimon, đá vôi trắng, đá ốp lát, vật liệu xây dựng... trong đó có triển vọng về quy mô và trữ lƣợng là chì kẽm, sắt, vàng và đá vôi làm vật liệu xây dựng.
Kết quả công tác điều tra địa chất đã phát hiện tỉnh Bắc Kạn có 273 mỏ và điểm khoáng sản, điểm khoáng hoá thuộc 24 loại khoáng sản đƣợc chia
thành 5 nhóm: nhiên liệu khoáng, khoáng sản kim loại, khoáng chất công nghiệp, vật liệu xây dựng, nƣớc khoáng
2.1.2.2. Về loại hình doanh nghiệp tham gia khai thác khoáng sản
Từ khi Luật khoáng sản ban hành đã có hầu hết các thành phần kinh tế tham gia hoạt động khai thác khoáng sản tại tỉnh Bắc Kạn. Đến tháng 12 năm 2018 có: 01 doanh nghiệp nhà nƣớc, 07 doanh nghiệp tƣ nhân, 13 công ty TNHH, 11 công ty cổ phần, 03 hợp tác xã tham gia KT,CB khoáng sản. Theo thống kê, số doanh nghiệp tham gia hoạt động trong công nghiệp khai thác mỏ tăng từ 28 doanh nghiệp (năm 2015) lên đến hơn 35 doanh nghiệp (năm 2018). (Nguồn: Niên giám thống kê, 2018
Về quy mô các mỏ khoáng sản đƣợc khai thác. Mặc dù phong phú về chủng loại và nhiều về số lƣợng nhƣng phần lớn các mỏ, điểm mỏ khoáng sản đã đƣợc phát hiện chủ yếu là các mỏ vừa và nhỏ. Mặt khác, do hạn chế về vốn đầu tƣ, công nghệ khai thác nên các mỏ đang khai thác chủ yếu có quy mô nhỏ hoặc một số mỏ lớn đƣợc chia thành nhiều khu vực để khai thác với quy
Các loại khoáng sản tỉnh Bắc Kạn Fe, 17 FeMn, 7 Cu, 4 Al, 3 Antimon, 6 PbZn, 77 Au, 19 Các loại khác, 140 Fe FeMn Cu Al Antimon PbZn Au Các loại khác
Biểu đồ 2.1: Các loại khoáng sản tỉnh Bắc Kạn
mô nhỏ hơn. Các mỏ khai thác có công suất lớn tập trung vào một số loại khoáng sản nhƣ: chì kẽm, sắt.
Xét về giá trị tuyệt đối thì các mỏ khoáng sản ở quy mô công nghiệp có số lƣợng ít so với các mỏ khoáng sản khác, nhất là khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thƣờng (đá, cát xây dựng) và chiếm trên 38% tổng số các mỏ khoáng sản đang hoạt động trên địa bàn tỉnh. Tuy nhiên, các mỏ khoáng sản kim loại chiếm ƣu thế về giá trị tổng sản lƣợng toàn ngành công nghiệp khai thác mỏ, giải quyết đƣợc số lƣợng lớn lao động.
Trong những năm gần đây, sản lƣợng khai thác một số loại khoáng sản có mức tăng trƣởng nhƣ quặng sắt, chì kẽm và đá vôi làm vật liệu xây dựng thông thƣờng. Sản phẩm của ngành khai khoáng đã đóng góp đáng kể vào sự phát triển ngành công nghiệp của tỉnh trong thời gian qua.
2.1.2.3. Về hoạt động khai thác khoáng sản
Tính đến tháng 12 năm 2018, trên địa bàn tỉnh có 50 mỏ khoáng sản còn hiệu lực, trong đó: 11 mỏ thăm dò (gồm 04 mỏ do Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng cấp và 07 mỏ do UBND tỉnh cấp); 39 mỏ khai thác (quặng chì kẽm 10 mỏ; quặng sắt 03 mỏ; vàng gốc 02 mỏ; đá vôi làm VLXDTT 19 mỏ; cát sỏi 03 mỏ; sét gạch ngói 01 mỏ; đá vôi trắng 01mỏ).
Khai thác khoáng sản VLXDTT chủ yếu phục vụ nhu cầu xây dựng trên địa bàn. Tuy nhiên, các mỏ đá vôi chỉ hoạt động đạt khoảng 45-50% công suất thiết kế do nhu cầu thị trƣờng thấp. Các hoạt động khai thác khoáng sản kim loại trong những năm gần đây có chiều hƣớng giảm do nhu cầu tiêu thụ thấp. Đặc biệt là quặng sắt, năm 2016 có 02 mỏ phải dừng hoạt động do không tiêu thụ đƣợc tinh quặng. Đối với quặng chì kẽm, trong số 10 mỏ đƣợc cấp phép chỉ có mỏ: Chợ Điền, Nà Bốp-Pù Sáp, Lũng Váng, Pù Quéng là hoạt động ổn định, các mỏ còn lại hoạt động cầm chừng, không ổn định.
Bảng 2.1: Số lƣợng mỏ và công suất khai thác
TT Loại khoáng sản Đơn vị
Trƣớc 01/01/2015 Thời điểm 30/12/2018 Số mỏ Công suất khai
thác/Sản lƣợng Số mỏ
Công suất khai thác/ Sản lƣợng 1 Quặng chì, kẽm tấn/năm 13 233.400/148.985 10 179.340/181.982 2 Quặng sắt tấn/năm 03 252.500/46.498 03 172.500/74.000 3 Quặng vàng gốc tấn/năm 02 5.000/2.400 02 5.000/3.000 4 Đá vôi VLXD m3/năm 17 416.100/273.111 19 424.600/283.802 5 Cát, sỏi, sét m3/năm 06 161.700/80.274 04 111.500/94.116 6 Đá vôi trắng m3/năm 01 84.568/2.740 01 84.568/0 7 Quặng đồng tấn/năm 01 20.000/1.000 - - 43 39 (Nguồn: Tác giả tổng hợp, 2018)
Giá trị sản xuất ngành khai khoáng tỉnh Bắc Kạn (theo giá so sánh 2010) giai đoạn 2014-2018 cụ thể nhƣ sau:
Bảng 2.2: Giá trị sản xuất ngành khai khoáng tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014 – 2018
ĐVT: triệu đồng
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 217.949 285.342 243.032 296.583 299.762
Biểu đồ 2.2: Giá trị sản xuất công nghiệp giai đoạn 2014-2018
(Nguồn: Tác giả tổng hợp, 2018) 2.1.2.4. Về hoạt động chế biến khoáng sản
Trên địa bàn tỉnh có 07 dự án chế biến khoáng sản, gồm 04 dự án chế biến sâu chì kẽm, 02 dự án chế biến quặng sắt, 01 dự án chế biến đá vôi trắng, cụ thể nhƣ sau:
- Dự án nhà máy điện phân chì kẽm Bắc Kạn, công suất 30.000 tấn kẽm chì/năm của Công ty TNHH Ngọc Linh đƣợc cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ từ năm 2007, nhƣng tiến độ thực hiện dự án rất chậm (đã điều chỉnh Giấy chứng nhận đầu tƣ 07 lần), đến nay dự án mới hoàn thành công tác xây dựng, đƣa dây chuyền thiêu kết quặng, dây chuyền xử lý thu hồi axit sunfuarric đi vào hoạt động, còn các hạng mục khác tiếp tục hoàn thiện.
- Nhà máy luyện chì, công suất 5.000 tấn chì kim loại/năm của Công ty cổ phần Khoáng sản Bắc Kạn đƣợc đầu tƣ cải tạo năm 2015. Từ năm 2015 đến 2018 sản xuất đƣợc 7.000 tấn chì kim loại.
- Nhà máy tuyển luyện chì công suất 5.000 tấn/năm của Công ty cổ phần Khoáng sản Na Rì Hamico đƣợc xây dựng năm 2011 đến tháng 6/2012 hoàn thành và đƣa vào sản xuất; năm 2012-2013 sản xuất đƣợc 3.810 tấn chì
.0 50000.0 100000.0 150000.0 200000.0 250000.0 300000.0
Y2014 Y2015 Y2016 Y2017 Y2018
217949.0
285342.0
243032.0
kim loại, từ năm 2014 đến nay Nhà máy dừng hoạt động sản xuất do năng lục tài chính của công ty hạn chế, thiếu nguyên liệu và thiết bị, công nghệ không phù hợp phải sửa chữa, cải tạo lại.
- Xƣởng tận thu, chế biến kim loại công suất 1.500 tấn chì/năm của DNTN Cao Bắc đƣợc xây dựng từ năm 2009 đến năm 2012 đi vào sản xuất; năm 2012-2018 sản xuất đƣợc 1.871,4 tấn chì kim loại.
- Nhà máy luyện gang Bắc Kạn công suất 40.000 tấn gang và 60.000 tấn xỉ giàu mangan/năm của Công ty Cổ phần Khoáng sản Tây Giang Bắc Kạn đƣợc tái cơ cấu từ tháng 01/2015. Từ năm 2016 – 2018, sản xuất bình quân đƣợc 15.000 tấn gang thỏi, 14.645 tấn xỉ giầu mangan, 1.500 tấn bột kẽm và 100 tấn chì thỏi, hiện nay Nhà máy dừng hoạt động sản xuất do Nhà máy phải cải tạo một số thiết bị để phù hợp với sử dụng nguyên liệu quặng sắt - mangan nghèo có thành phần silic cao của tỉnh và đáp ứng các tiêu chuẩn về bảo vệ môi trƣờng.
- Nhà máy sắt xốp Bắc Kạn, công suất 100.000 tấn sắt xốp/năm của Công ty Cổ phần Vật tƣ và Thiết bị toàn bộ đƣợc xây dựng từ năm 2010; từ quý III/2013 Nhà máy chính thức đi vào hoạt động sản xuất với 1/3 môđun; đến năm 2015 Nhà máy sản xuất đƣợc tổng số 28.661,5 tấn sản phẩm sắt xốp. Từ năm 2016 đến nay Nhà máy dừng sản xuất do chi phí sản xuất cao hơn giá thành sản phẩm.
- Nhà máy chế biến Canxi cacbonat công suất 54.000 tấn sản phẩm/năm của Công ty cổ phần Phiabjoóc đƣợc xây dựng từ năm 2009, đến tháng 6/2013 nhà máy đi vào hoạt động (nguyên liệu cho nhà máy là mỏ đá vôi trắng Nà Hai, xã Quảng Khê, huyện Ba Bể); từ 2015 đến nay Nhà máy dừng hoạt động sản xuất do: Khó khăn trong công tác vận chuyển nguyên liệu từ mỏ Nà Hai đến Nhà máy; Công ty có sự thay đổi Hội đồng thành viên góp vốn và đang thực hiện cơ cấu lại tổ chức nhân sự.
Nhìn chung: Hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản của tỉnh đã có những chuyển biến nhất định, công tác quản lý nhà nƣớc về công nghiệp KT,CB khoáng sản từng bƣớc đƣợc nâng cao, hệ thống văn bản pháp luật ngày càng đƣợc hoàn thiện, đáp ứng ngày càng tốt hơn cho công tác quản lý. Công tác lập, điều chỉnh, phê duyệt quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng khoáng sản đƣợc lập chi tiết, sát với thực tế; c
phép hoạt động khoáng sản đƣợc thực hiện đúng trình tự theo quy định của pháp luật, gắn khai thác với chế biến. Công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát từng bƣớc đƣợc tăng cƣờng nhằm đƣa hoạt động khoáng sản đảm bảo theo đúng quy định pháp luật. Các doanh nghiệp đƣợc cấp phép hoạt động khoáng sản cơ bản đã chấp hành các quy định của Luật khoáng sản và các văn bản pháp luật có liên quan; nhiều doanh nghiệp đã thực hiện chính sách đền bù, hỗ trợ, bảo vệ quyền lợi của nhân dân nơi có khoáng sản đƣợc khai thác thông qua việc tuyển dụng lao động tại địa phƣơng, năm 2018, các đơn vị khai thác khoáng sản đã sử dụng 1.700 lao động, trong đó chủ yếu là lao động tại địa phƣơng nơi có mỏ đƣợc khai thác; một số đã đóng góp, hỗ trợ địa phƣơng nâng cấp, sửa chữa, xây dựng cơ sở hạ tầng; các mỏ hoạt động khai thác thực hiện ký quỹ cải tạo phục hồi môi trƣờng với tổng số tiền trên 18,5 tỷ đồng. Tuy nhiên, trong quá trình hoạt động, một số đơn vị hoạt động chƣa đạt hiệu quả, việc chấp hành các qui định pháp luật còn hạn chế, còn nợ ngân sách nhà nƣớc. Đối với chế biến sâu khoáng sản của tỉnh, có 6/7 nhà máy đã xây dựng xong và đi vào hoạt động, nhƣng các nhà máy nêu trên đều hoạt động cầm chừng, không ổn định, vì vậy không đạt đƣợc mục tiêu chế biến sâu, gia tăng giá trị khoáng sản.
2.1.2.5. Một số kết quả đạt được trong công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản tỉnh Bắc Kan
Nhờ thực hiện khá tốt các nội dung quản lý nhƣ nêu trên, quản lý nhà nƣớc về công nghiệp KT,CB khoáng sản trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn thời gian
qua đã đạt đƣợc những kết quả tích cực, thể hiện qua các tiêu chí sau:
Thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội
Tốc độ tăng GRDP của tỉnh (theo giá so sánh 2010), ngành khai khoáng có chỉ số phát triển các năm 2015, 2016, 2017, 2018 lần lƣợt là - 54,6%, 5,3%, 19,8% và 7,9%, có đóng góp đáng kể vào chỉ số phát triển tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh.
Bảng 2.3: Chỉ số phát triển tổng sản phẩm và chỉ số phát triển ngành khai khoáng (2015-2018)
ĐVT: %
TT Nội dung Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
1 Chỉ số phát triển tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh ngành công nghiệp 70,0 101,2 128,0 111,4 2 Chỉ số phát triển ngành khai khoáng 57,4 102,3 119,8 101,1
(Nguồn: Niên giám thống kê năm 2018)
- Tỷ trọng ngành công nghiệp khai khoáng/GRDP, giá trị sản xuất công nghiệp: Tỷ trọng ngành khai khoáng trong GRDP (giá hiện hành) năm 2015 - 2018 là 48,9%; giai đoạn 2015-2018 công nghiệp khai khoáng đóng góp khoảng 29,6% trong tổng giá trị sản xuất công nghiệp của tỉnh và sản xuất sản phẩm từ khoáng sản kim loại đóng góp khoảng 21,1%, đây là lĩnh vực có giá trị sản xuất lớn thứ 1 trong ngành công nghiệp.
(Nguồn: Niên giám thống kê năm 2018)
Bảng 2.4: Thu ngân sách từ hoạt động khai thác khoáng sản TT Nội dung thu Đơn vị Năm
2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
1 Thuế giá trị gia tăng Tỷ đồng 23 25,4 37,5 37,5 2 Thuế tài nguyên Tỷ đồng 17,73 25 48,33 48,33 3 Phí bảo vệ môi trƣờng Tỷ đồng 29,83 24,487 48,077 48,077 4 Tiền cấp quyền khai khác Tỷ đồng 45,2 23,4 19,579 19,579
5 Tổng số tiền ký quỹ cải tạo
phục hồi môi trƣờng Tỷ đồng 1,34 - 3,02 3,02 6 Các loại thuế, phí khác Tỷ đồng 11,2 15,6 17,5 17,5 Tổng 128,3 113,887 139,79 174,006 (Nguồn: Tác giả tổng hợp, 2018) 28.6 71.4 Năm 2016 Ngành khai khoáng (%) Ngành công nghiệp khác (%) 29.2 70.8 Năm 2017 Ngành khai khoáng (%) Ngành công nghiệp khác (%) 34.9 65.1 Năm 2015 Ngành khai khoáng (%) Ngành công nghiệp khác (%)
Từ Bảng 2.4 nêu trên cho thấy công tác thu ngân sách trong hoạt động KT,CB khoáng sản của tỉnh Bắc Kạn đã đạt đƣợc những kết quả tích cực và có tốc độ tăng cao, năm sau tăng cao hơn năm trƣớc, riêng tiền cấp quyền khai thác khoáng sản đã thu đƣợc 107,758 tỷ đồng. Nguyên nhân ngoài việc có thêm khoản thu mới theo quy định của pháp luật (tiền cấp quyền khai thác
khoáng sản) còn do công tác ấn định thuế các mỏ khai thác đƣợc triển khai
thực hiện nên nguồn thu ngân sách từ hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản năm 2017 đến nay đều tăng.
Giảm mức độ ô nhiễm môi trường
Trên cơ sở Luật bảo vệ môi trƣờng, Luật khoáng sản và các văn bản hƣớng dẫn thi hành, từ thực tế điều kiện của địa phƣơng, trong những năm qua Tỉnh đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo, hƣớng dẫn, tổ chức thực hiện việc chấp hành các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trƣờng trong KT,CB khoáng sản, điển hình nhƣ: Chỉ thị số 08-CT/TU ngày 02 tháng 7 năm 2012 của Tỉnh ủy về ngăn chặn, xử lý hoạt động khai thác, vận chuyển, chế biến khoáng sản gây hủy hoại môi trƣờng, Quyết định số 679/2013/QĐ-UBND ngày 13 tháng 5 năm 2013 của UBND tỉnh ban hành quy định về bảo vệ môi trƣờng trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn; Chỉ thị số 24/2012/CT-UBND ngày 28 tháng 12 năm 2012 của UBND tỉnh tăng cƣờng công tác bảo vệ môi trƣờng tỉnh Bắc Kạn,... trong đó, quan tâm chú trọng đến công tác quản lý về môi trƣờng trong hoạt động KT,CB khoáng sản.
Công tác bảo vệ môi trƣờng đƣợc kiểm soát khá chặt chẽ từ việc tuyên truyền, phổ biến và hƣớng dẫn, giáo dục pháp luật về bảo vệ môi trƣờng trong hoạt động KT,CB khoáng sản cho các doanh nghiệp có hoạt động khoáng sản; đặc biệt là ngƣời dân trong vùng có hoạt động khoáng sản đã góp phần thực hiện tốt việc giám sát thực hiện các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trƣờng. Đến việc tổ chức đánh giá, thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng trong hoạt động KT,CB khoáng sản; các dự án khai thác khoáng sản
trƣớc khi đƣợc cấp phép đều thực hiện lập báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng hoặc kế hoạch bảo vệ môi trƣờng đƣợc thẩm định, phê duyệt chặt chẽ (giai đoạn 2015 – 2018: thẩm định, phê duyệt 35 báo cáo ĐTM, 26 bản cam kết kế hoạch BVMT và xác nhận 72 đề án cải tạo, phục hồi môi trƣờng với tổng số tiền ký quỹ BVMT trên 43,5 tỷ đồng); đồng thời, sau khi dự án kết thúc khai thác theo giấy phép đều thực hiện xây dựng đề án đóng cửa mỏ trình cơ quan có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt để làm cơ sở đóng cửa mỏ, cải tạo phục hồi môi trƣờng. Trong quá trình hoạt động KT,CB khoáng sản, công tác thanh tra, kiểm ta việc chấp hành pháp luật về BVMT đƣợc quan tâm, chú trọng; hƣớng dẫn, đôn đốc các doanh nghiệp hoạt động khoáng sản thực hiện tốt việc nộp phí bảo vệ môi trƣờng (giai đoạn 2015- 2018, nộp ngân sách hơn 107,758 tỷ đồng phí BVMT).
Nhìn chung, trong thời gian qua công tác BVMT trong hoạt động khoáng
sản trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn đƣợc thực hiện khá tốt, đồng bộ kịp thời từ việc triển khai tuyên truyền, hƣớng dẫn đến công tác thanh, kiểm tra và ý thức chấp