trong tổ chức và hoạt động của nền hành chính
Vua Lê Thánh Tông là một người vận dụng tối đa học thuyết quản lý Nho giáo trong vận hành nền quan chế triều đình, tuy vậy vua cũng đặc biệt coi trọng pháp luật. Quốc triều hình luật là sự thể hiện về tư duy lập pháp, khả năng soạn thảo, ban hành và thực thi luật. Pháp luật được vua Lê Thánh Tông sử dụng là công quy thiết lập kỷ luật, kỷ cương nghiêm minh, thống nhất, mạnh mẽ tổ chức và hoạt động của nền hành chính, qua đó tạo lập điều kiện để phòng, chống tham nhũng hiệu quả. Trong bối cảnh hiện nay, Chính phủ kiến tạo, liêm chính đặt ra yêu cầu tiên quyết các cơ quan, đơn vị phải hoàn thiện, bảo đảm thực hiện quy định, quy chế, nội quy, trong đó bản thân người cán bộ, công chức, viên chức nhà nước phải có ý thức kỷ luật, liêm chính trong thực thi công vụ. Thiết lập kỷ luật, kỷ cương nghiêm minh, thống nhất, mạnh mẽ trong tổ chức và hoạt động của nền hành chính thời gian tới cần chú trọng thực hiện một số biện pháp như:
- Chính phủ kiến tạo, liêm chính bám sát việc tăng cường, siết chặt kỷ luật, kỷ cương hành chính, quán triệt cán bộ, công chức trong quá trình giải quyết thủ tục không gây phiền hà, nhũng nhiễu người dân, doanh nghiệp. Nội dung này có thể được triển khai dựa trên những hội nghị tuyên truyền, ký cam
kết, ban hành các văn bản chỉ đạo, thông báo… theo chỉ đạo của cấp ủy đảng, chính quyền tỉnh, thành phố về kỷ luật, kỷ cương hành chính.
Ngoài ra, có thể thực hiện giải pháp biểu dương, nêu gương đối với cá nhân là điển hình về thực hiện tốt nhiệm vụ, liêm khiết, chính trực. Ví dụ, Thành phố Hà Nội đang chủ động đề ra kế hoạch, trong đó chú trọng tính phát hiện và đặc biệt là cách thức biểu dương nhằm tạo sức lan tỏa rộng rãi, ngày càng xuất hiện nhiều tấm gương điển hình trong công tác CCHC. Đây cũng là bước chuyển quan trọng để hướng tới việc hình thành một đội ngũ công chức, viên chức mẫu mực, đủ sức vận hành theo Đề án chính quyền đô thị của thành phố trong tương lai không xa.
Các cấp ủy đảng cần phải hết sức coi trọng giáo dục tinh thần nêu gương gắn với giáo dục liêm chính. Trong điều kiện lịch sử mới, mở cửa và phát triển kinh tế thị trường, cán bộ, đảng viên, nhất là cán bộ có chức, có quyền, luôn đứng trước những cám dỗ, đòi hỏi người cán bộ lãnh đạo luôn phải rèn luyện, trau dồi đạo đức; phải cảnh giác như “đi trên băng mỏng”, như “đứng trước vực sâu” mới có thể vượt qua sự trói buộc của công danh, lợi lộc, để không hành động vì quyền lực, không bị ham muốn dụ dỗ và không bị vật chất đánh bại. Chúng ta phải xác định việc giáo dục này là một nhiệm vụ khó khăn, thường xuyên, lâu dài, xuyên suốt quá trình xây dựng Đảng. Trong điều kiện cơ chế, chính sách, pháp luật thiếu đồng bộ và có nhiều sơ hở chưa đủ răn đe, trừng phạt, nếu tinh thần nêu gương và liêm, chính không được thấm sâu và tự giác thực hiện, khi có chức, có quyền, cán bộ, đảng viên dễ bị tha hóa. Vì thế, tổ chức đảng các cấp, các ban, ngành, đoàn thể chính trị - xã hội bên cạnh việc giáo dục thì phải tăng cường kiểm tra, giám sát những sự suy thoái, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” trong nội bộ tổ chức của Đảng mới từ manh nha, từ trong trứng nước để ngăn chặn kịp thời.
- Thành lập tổ công tác thực hiện chủ đề năm và thường xuyên thực hiện kiểm tra, tự kiểm tra trong nội bộ đơn vị, địa phương; đưa việc thực hiện nghiêm kỷ luật, kỷ cương hành chính là tiêu chí quan trọng để đánh giá, phân loại, khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức...
Cán bộ, công chức cần nghiêm túc thực hiện công việc, nhiệm vụ được giao, không để quá hạn, bỏ sót nhiệm vụ được phân công; không đùn đẩy trách nhiệm, không né tránh công việc; phải đeo thẻ công chức, viên chức, nhân viên khi thực hiện nhiệm vụ. Đồng thời, thực hiện nghiêm các quy định về đạo đức, văn hóa giao tiếp của người cán bộ, công chức, viên chức; không sử dụng thời giờ làm việc để làm việc riêng; thực hiện đúng quy định trong văn hóa hội họp; không hút thuốc lá trong phòng làm việc, phòng họp, hội trường; nghiêm cấm việc sử dụng rượu, bia, đồ uống có cồn trong giờ làm việc, giờ nghỉ trưa của ngày làm việc, ngày trực; không được vào casino đánh bạc dưới mọi hình thức. Nghiêm cấm cán bộ, công chức, viên chức lợi dụng chức năng, nhiệm vụ để gây nhũng nhiễu, phiền hà, trục lợi khi xử lý, giải quyết công việc liên quan đến người dân và doanh nghiệp. Cán bộ, công chức, viên chức và người lao động vi phạm kỷ luật, kỷ cương hành chính phải bị xem xét xử lý kỷ luật theo quy định của pháp luật.
Các cơ quan báo chí, phương tiện thông tin đại chúng phát huy mạnh mẽ vai trò giám sát, tích cực tham gia phát hiện và góp ý, phê phán trước công luận những hành vi vi phạm, gây sách nhiễu, phiền hà về thủ tục hành chính; đồng thời, cổ vũ, động viên kịp thời những điển hình tốt về tinh thần và thái độ phục vụ trong thi hành nhiệm vụ, công vụ của cán bộ, công chức, viên chức.
- Chính phủ kiến tạo, liêm chính cần gắn kết việc thực hiện kỷ luật, kỷ cương hành chính với việc tạo lập văn hóa công sở thanh lịch, văn minh. Có
thể dẫn chứng những ví dụ mà một số địa phương đã thực hiện tương đối hiệu quả như quy tắc ứng xử “nụ cười Hạ Long” của các cơ quan nhà nước tại Quảng Ninh. “Nụ cười Hạ Long” không chỉ thể hiện ở nụ cười trao đi, là tấm lòng chân thành, thân thiện mà người Quảng Ninh dành cho bạn bè, du khách, mà còn thể hiện ở những hành động cụ thể. Theo đó, thời gian qua, Quảng Ninh đã dành nguồn lực đáng kể để phát triển hạ tầng giao thông đồng bộ; quy hoạch các đô thị, các địa bàn du lịch; nâng cao chất lượng môi trường sống cho người dân; tích cực kêu gọi các dự án đầu tư lĩnh vực du lịch, dịch vụ. Tỉnh cũng đã thiết lập đường dây nóng tiếp nhận các thông tin phản hồi của người dân, du khách về các hành vi vi phạm trong hoạt động du lịch; lực lượng chức năng của tỉnh thường xuyên kiểm tra, rà soát hoạt động kinh doanh lĩnh vực du lịch, dịch vụ nhằm kịp thời phát hiện, xử lý, chấn chỉnh hành vi vi phạm… Tất cả nhằm mục đích đem lại những điều tốt đẹp nhất đến với du khách, để mỗi du khách đến với Quảng Ninh đều có ấn tượng đẹp. Nếu nhận thức cán bộ, công chức luôn được định hướng và củng cố bằng những phương châm, triết lý hoạt động, phục vụ phù hợp thì rõ ràng sẽ có hiệu quả phòng ngừa tham nhũng rất lớn, đặc biệt ở cấp chính quyền địa phương, nơi “gần dân và sát dân” nhất.
Xây dựng hình ảnh đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, thanh lịch, hiện đại tỉnh Bình Dương thực hiện như: nghiêm túc thực hiện các nội dung của phong trào “Nụ cười công sở”, với phong cách “4 xin - xin chào, xin lỗi, xin cảm ơn, xin phép” và “4 luôn - luôn mỉm cười, luôn nhẹ nhàng, luôn thấu hiểu, luôn giúp đỡ” gắn với học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh; nêu cao ý thức tuân thủ đúng kỷ luật, kỷ cương làm việc về giờ giấc, tác phong, trang phục lịch sự, gọn gàng. Các cơ quan hành chính Nhà nước nghiêm túc, chủ động giải quyết những vấn đề bức xúc, nổi cộm tại cơ sở. Cách ứng xử giữa cấp trên với cấp dưới, giữa đồng nghiệp với
đồng nghiệp, giữa cán bộ, công chức với người dân tại bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả hiện đại thể hiện đúng mực.
Kinh nghiệm thiết lập nền hành chính kỷ luật, kỷ cương của Tp Đà Nẵng theo Chỉ thị số 29-CT/TU ngày 06/11/2013 của Ban Thường vụ Thành ủy Đà Nẵng về tiếp tục đẩy mạnh CCHC, tăng cường kỷ luật, kỷ cương, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu xây dựng thành phố trong tình hình mới. Nội dung Chỉ thị này nhằm tập trung cải cách công chức-công vụ, định hướng cụ thể cho cán bộ, công chức, viên chức và người lao động thực hiện nội dung các chuẩn mực về “5 xây” gồm: trách nhiệm, chuyên nghiệp, trung thực, kỷ cương, gương mẫu và “3 chống” là: quan liêu, tiêu cực, bệnh hình thức. Thực hiện các chương trình, chuyên mục “Cùng chúng tôi đối thoại”, “Cải cách hành chính”, “Lăng kính công vụ”, “5 xây, 3 chống”… góp phần lan tỏa công tác CCHC, tăng cường trách nhiệm của cán bộ, công chức cũng như lắng nghe nhiều hơn ý kiến nhân dân
- Đảm bảo nguyên tắc tập trung, dân chủ trong tổ chức và hoạt động: Đây là nguyên tắc tổ chức cơ bản, là cơ sở bảo đảm hàng đầu để giữ vững bản chất cách mạng và vai trò lãnh đạo của Đảng ta. Việc xem nhẹ, hạ thấp cũng như nhận thức không thấu đáo, thực hiện không đến nơi đến chốn nguyên tắc này không chỉ làm tổn hại đến vị thế, sức mạnh của Đảng, mà còn là một trong những căn nguyên dẫn đến sự thoái hóa, biến chất của một bộ phận cán bộ, đảng viên. Vấn đề cấp bách, mấu chốt hiện nay để đưa nguyên tắc tập trung dân chủ vào đúng quỹ đạo của nó, cũng như bảo đảm cho nguyên tắc này được thực hiện triệt để, hiệu quả ở mọi cấp ủy, tổ chức đảng là phải sớm ban hành và thực hiện cơ chế kiểm soát quyền lực. Không có cơ chế kiểm soát quyền lực, nguyên tắc tập trung dân chủ của Đảng vẫn rất dễ bị nhiều nơi, nhiều cán bộ lãnh đạo làm biến dạng, méo mó quyền lực chính trị, QLNN,
biến quyền lực công thành quyền lực tư, từ đó dẫn đến nhiều hệ lụy khôn lường cho tổ chức đảng và dễ làm tổn thất cán bộ. Từ những bài học kỷ luật liên quan đến nhiều tổ chức đảng và cán bộ, đảng viên, đặc biệt là cán bộ cao cấp của Đảng thời gian qua cho thấy, đã đến lúc các cấp ủy, tổ chức đảng trong toàn Đảng phải quan tâm hơn nữa việc tuyên truyền, phổ biến, học tập nâng cao trình độ nhận thức, hiểu biết của cán bộ, đảng viên về vị trí, ý nghĩa, tầm quan trọng, nội dung của nguyên tắc tập trung dân chủ; đồng thời vừa chú trọng mở rộng, phát huy dân chủ đi đôi với tăng cường siết chặt kỷ cương, kỷ luật Đảng; kiên quyết ngăn chặn, xử lý kịp thời những biểu hiện manh nha vi phạm nguyên tắc này.
TIỂU KẾT CHƯƠNG 2
Vua Lê Thánh Tông trong thời gian trị vì của mình đã thực hiện những giải pháp phòng, chống tham nhũng như: Chú trọng hoàn thiện pháp luật quy định tội danh và chế tài xử phạt đối với hành vi tham nhũng; Thiết lập hệ thống cơ quan giữ vai trò giám sát nền quan chế của triều đình nhằm kiểm soát tham nhũng; Trọng hiền tài, lựa chọn cá nhân có năng lực, phẩm hạnh tốt vào làm việc trong bộ máy chính quyền phong kiến; Sự nghiêm minh, gương mẫu của người đứng đầu chính quyền phong kiến, đặc biệt là vua Lê Thánh Tông; Sự hợp lý trong bố trí và sử dụng quan lại theo chính sách “hồi tỵ”. Những chính sách, phát kiến của vua Lê Thánh Tông đã được thực hiện mạnh mẽ và quyết liệt trong suốt 37 năm. Với sự hợp lý từ những chính sách phòng, chống tham nhũng nêu trên, vua Lê Thánh Tông đã xây dựng được nền quan chế chuyên nghiệp, mạnh mẽ. Các quan lại Đại Việt khi đó không chỉ có tài mà còn có đức, tâm trong sáng luôn nỗ lực cống hiến vào sự phát triển của đất nước. Bên cạnh đó, những chính sách hợp lý còn giúp vua tạo lập được sự phòng ngừa tham nhũng hữu hiệu, nếu phát hiện thì xử lý cũng rất nghiêm minh và quyết liệt.
Phòng, chống tham nhũng là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị dưới sự lãnh đạo của Đảng, phát huy sức mạnh tổng hợp của các ngành, các cấp, nhấn mạnh trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan, tổ chức, đơn vị, đề cao vai trò của xã hội, các tổ chức đoàn thể và quần chúng nhân dân. Đấu tranh chống tham nhũng phải gắn liền và phục vụ cho đổi mới kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định chính trị, tăng cường đại đoàn kết toàn dân và xây dựng Nhà nước PQXHCN trong thời kỳ đổi mới.
Trong bối cảnh xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm chính, những bài học kinh nghiệm rút ra từ công cuộc phòng, chống tham nhũng của vua Lê
Thánh Tông, đó là: Hoàn thiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng; Phát huy vai trò cơ quan, đơn vị, công dân trong phòng, chống tham nhũng; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; Thiết lập kỷ luật, kỷ cương nền hành chính…
Chiến lược quốc gia về phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 của Chính phủ cũng xác định “Phòng, chống tham nhũng là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị dưới sự lãnh đạo của Đảng, phát huy sức mạnh tổng hợp của các ngành, các cấp, nhấn mạnh trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan, tổ chức, đơn vị, đề cao vai trò của xã hội, các tổ chức đoàn thể và quần chúng nhân dân phòng, chống tham nhũng là nhiệm vụ quan trọng, vừa cấp bách vừa lâu dài, xuyên suốt quá trình phát triển kinh tế - xã hội và xây dựng Nhà nước PQXHCN trong thời kỳ đổi mới” [6]. Tuy nhiên, trong thời gian vừa qua, hành vi nhũng nhiễu, quan liêu, hách dịch, cửa quyền của một số cán bộ ở cơ sở đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến uy tín, danh dự của đảng, làm xói mòn lòng tin của nhân dân đối với đảng. Do đó, để thực sự phòng, chống tham nhũng, thực hiện xây dựng Chính phủ kiến tạo, liêm chính thành công thì đòi hỏi sự nỗ lực rất lớn, quyết tâm của cả hệ thống chính trị, nhân dân, doanh nghiệp Việt Nam thời đại mới.
KẾT LUẬN
Lê Thánh Tông được xem là một vị hoàng đế anh minh thời Hậu Lê. Sử thần Ngô Sỹ Liên trong bộ quốc sử Đại Việt sử ký toàn thư nhận định: “Vua sáng lập chế độ, văn vật khả quan, mở mang đất đai, cõi bờ khá rộng, thực là bậc vua anh hùng tài lược, dù Vũ đế nhà Hán, Thái Tôn nhà Đường cũng không hơn được”. Trong thời kỳ cầm quyền của ông, nhà nước Đại Việt quật khởi mạnh mẽ thực sự, phát triển rực rỡ ở mọi phương diện kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục và quân sự. Đối với công cuộc phòng, chống tham nhũng, vua Lê Thánh Tông đã đưa ra nhiều giải pháp có tính đột phá, cụ thể như: Chú trọng hoàn thiện pháp luật quy định tội danh và chế tài xử phạt đối với hành vi tham nhũng. Mặc dù, quy định về tội tham nhũng trong Quốc triều hình luật chưa bao quát hết những hành vi tham nhũng cũng như đưa ra giải pháp phòng, chống tham nhũng cụ thể song với hành lang pháp lý cơ bản đã được thiết lập thì quân, thần, quý tộc triều Lê phần nào sẽ không thoải mái mà lạm quyền, lộng quyền. Những quy định trong Quốc triều hình luật vào thời kỳ đó là căn cứ để nhà Vua trị tội những người thực hiện hành vi tham nhũng. Xuất phát từ những yêu cầu mới, trong những năm từ 1460-1471, vua Lê Thánh Tông tiến hành việc cải cách các chức vụ và cơ quan hành chính. Trong đó. Vua trực tiếp chỉ đạo 6 bộ: Lại, Hộ, Lễ, Hình, Binh, Công (do Thượng thư đứng đầu). Đặc biệt, vua Lê Thánh Tông tăng cường bộ phận được ví như “thanh tra quan lại”, ngoài Ngự sử đài có Lục khoa. Các Khoa