1.3. Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao
1.3.4. Mục tiêu, giải pháp và công cụ chính sách thu hút
chất lượng cao cho các cơ quan nhà nước
* Mục tiêu chính sách
Trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, NNLCLC là nhân tố trung tâm, có vai trò quyết định đối với sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Đánh giá cao vai trò của NNLCLC trong những năm qua, Đảng, Nhà nước, nhiều bộ, ngành trung ương và các địa phương đã ban hành chính sách thu hút NNLCLC vào làm việc trong các cơ quan, đơn vị của nhà nước.
Xây dựng và phát triển NNLCLC là một trong những chủ trương, chiến lược của Đảng ta được thể hiện trong các Nghị quyết Trung ương 3 khóa VIII, Nghị quyết Trung ương 7, 9 khóa X. Trong đó nhấn mạnh: một trong những nhiệm vụ trọng tâm là hoàn thiện, ban hành và thực hiện tốt các chế độ, chính sách thu hút, tạo nguồn cán bộ từ sinh viên tốt nghiệp loại giỏi, xuất sắc và nhà khoa học trẻ để bổ sung cán bộ tài năng cho các lĩnh vực công tác.
Tại Ðại hội XI của Ðảng, xuất phát từ yêu cầu thực hiện mục tiêu tổng quát là “đến năm 2020 đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại”, Ðảng ta đã xác định ba khâu đột phá chiến lược: hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; xây dựng và hoàn thiện kết cấu hạ tầng đồng bộ và phát triển nhanh nguồn nhân lực, nhất là NNLCLC, trong đó phát triển và nâng cao chất lượng NNLCLC được xác định là “yếu tố quyết định đẩy mạnh phát triển và ứng dụng khoa học, công nghệ, cơ cấu lại nền kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng và là lợi thế cạnh tranh quan trọng nhất, bảo đảm cho phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững”. Đây là khâu đột phá quan trọng nhằm tập trung nâng cao sức mạnh nội sinh: tri thức - trí tuệ của dân tộc Việt Nam để thích ứng và đột phá phát triển trong thời kỳ hội nhập quốc tế.
Đại hội XII của Đảng xác định một trong những đột phá chiến lược cần đặc biệt chú trọng tập trung lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện có kết quả là: “phát triển nguồn nhân lực, nhất là NNLCLC”; “Thực hiện đồng bộ các cơ chế, chính sách, giải pháp phát triển nguồn nhân lực, nhất là NNLCLC đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội”.
Một trong ba chiến lược đột phá để thực hiện Nghị quyết số 05-NQ/TW, ngày 01/11/2016 của Hội nghị lần thứ 4 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về một số chủ trương, chính sách lớn nhằm tiếp tục đổi mới mô hình tăng trưởng, nâng cao chất lượng tăng trưởng, năng suất lao động, sức cạnh tranh của nền kinh tế. Trung ương xác định đột phá về chú trọng phát triển nguồn nhân lực Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển và hội nhập của đất nước. Trong đó, cần phải đổi mới căn bản và toàn diện giáo dục, đào tạo theo đúng tinh thần của Nghị quyết Trung ương 8 khoá XI để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tạo chuyển biến nhanh và rõ nét trong phát triển nguồn nhân lực, nhất là NNLCLC cho các ngành, lĩnh vực có tiềm năng, lợi thế… có như thế mới đổi mới được mô hình tăng trưởng, nâng cao chất lượng tăng trưởng, năng suất lao động, sức cạnh tranh của nền kinh tế của nước ta.
Chính sách thu hút NNLCLC là một trong những giải pháp quan trọng để kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong hành chính nhà nước cũng như trong các đơn vị sự nghiệp công lập. Bên cạnh đó, mục tiêu của chính sách thu hút NNLCLC cho các CQHCNN góp phần phát huy khả năng sáng tạo, công hiến của đội ngũ cán bộ, công chức; xây dựng nền công vụ ngày càng phát triển hơn đáp ứng yêu cầu của xã hội.
* Giải pháp và công cụ chính sách
Giải pháp chính sách
- Giải pháp về chính sách tiền lương và chế độ đãi ngộ:
Chính sách tiền lương đối với những người thuộc diện thu hút được tuyển dụng trong trường hợp đặc biệt của Luật cán bộ, công chức, Luật viên chức.
Theo quy định thì người tập sự có trình độ thạc sĩ phù hợp với yêu cầu tuyển dụng được hưởng 85% mức lương bậc 02 của ngạch tuyển dụng; trường
hợp người tập sự có trình độ tiến sĩ phù hợp với yêu cầu tuyển dụng thì được hưởng 85% mức lương bậc 3 của ngạch tuyển dụng. Các khoản phụ cấp được hưởng theo quy định của pháp luật.
Ngoài ra, tùy điều kiện của từng địa phương sẽ có mức hỗ trợ tài chính một lần sau khi tuyển dụng, thu hút. Trên thực tế, chính sách tiền lương đối với đối tượng được thu hút ngày càng có nhiều đãi ngộ nhưng vẫn chưa đáp ứng được so với sự phát triển của nền kinh tế xã hội.
Giải pháp tiền lương và chế độ đãi ngộ đối với NNLCLC vào các CQHCNN được coi là giải pháp mang tính chiến lược, tác động trực tiếp đến việc nâng cao mức sống của đối tượng được thu hút, đảm bảo tiền lương tối thiểu của đội ngũ này phải đạt ở mức khá hơn so với mặt bằng tiền lương nói chung. Ngoài ra, cần giải pháp đồng bộ về tiền lương cho NNLCLC tăng nguồn thu nhập chính đáng ngoài nguồn thu nhập từ lương.
- Giải pháp về điều kiện, môi trường làm việc
Tạo môi trường, điều kiện làm việc tốt nhất để NNLCLC được sáng tạo, cống hiến tài năng tâm huyết của ngành. Xây dựng cơ chế, chính sách để đội ngũ NNLCLC được hưởng thành quả từ hiệu quả công việc.
- Giải pháp về đào tạo, bồi dưỡng và phát triển
Tập trung đào tạo, bồi dưỡng gắn liền với chuyên môn nghiệp vụ và chức danh công tác đối với đối tượng thu hút.
Nhà nước cần có cơ chế khuyến khích, hỗ trợ các cơ quan, đơn vị trong việc đào tạo, bồi dưỡng và phát triển NNLCLC.
Đơn vị tuyển dụng NNLCLC cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng dài hạn và có tính chiến lược, cần có cơ chế tài chính, quy chế giao việc và bản cam kết giữa cơ quan có đối tượng được cử đi đào tạo, bồi dưỡng.
- Giải pháp về tuyển dụng, quản lý và sử dụng
Những người được bố trí công tác, tạo điều kiện về môi trường làm việc, được tôn trọng, phân công công việc phù hợp với ngành nghề được đào tạo.
Những người được tuyển dụng theo chính sách thu hút được cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền quản lý, sử dụng xem xét, lựa chọn và đưa vào
diện quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý hoặc chuyên gia đầu ngành của các lĩnh vực công tác ở trung ương và địa phương.
Các công cụ chính sách
Công cụ chính sách được hiểu là những cách thức mà chủ thể sử dụng để tổ chức triển khai thực hiện chính sách. Mỗi công cụ đều có những tính năng và tác dụng nhất định. Khi thực hiện chính sách thu hút NNLCLC, chủ thể chính sách đã sử dụng kết hợp nhiều loại công cụ và đạt kết quả cao như công cụ dựa vào tổ chức, quyền lực, tài chính và thông tin, cụ thể như sau:
- Công cụ dựa vào tổ chức:
Việc bố trí, sử dụng, thuyên chuyển, đề bạt, bổ nhiệm NNLCLC vào làm trong CQHCNN phải được thực hiện theo hướng đảm bảo phù hợp với vị trí việc làm và cơ cấu nguồn nhân lực của đơn vị.
- Công cụ dựa vào quyền lực
Là cách thức mà cơ quan tuyển dụng, quản lý, sử dụng tác động lên đối tượng được thu hút và quá trình chính sách bằng quyền lực nhằm đạt được mục tiêu đề ra.
- Công cụ dựa vào tài chính
Được các chủ thể sử dụng phổ biến khi triển khai thực hiện chính sách đãi ngộ đối với NNLCLC vào làm việc trong các CQHCNN đó là: điều chỉnh tiền lương, phụ cấp cho phù hợp với vị trí làm việc, chức danh nghề nghiệp đảm bảo lương và phụ cấp thực sự là đòn bẩy kinh tế thúc đẩy cán bộ hoàn thành tốt nhiệm vụ. Đây là công cụ dùng lợi ích vật chất và tinh thần để điều chỉnh các hoạt động trong lĩnh vực quản lý nhằm mục đích động viên đúng người, đúng việc không để chảy máu chất xám.
- Công cụ dựa vào thông tin, tuyên truyền
Cơ quan truyền thông cũng như cơ quan sử dụng NNLCLC có trách nhiệm phổ biến, tuyên truyền chính sách thu hút NNLCLC, quyền và nghĩa vụ của NNLCLC để đối tượng thuộc diện thu hút hiểu rõ hơn chính sách cũng như những quy định về cán bộ nhằm khuyến khích NNLCLC nâng cao trách nhiệm và hoàn thành tốt nhất nhiệm vụ được phân công.
Như vậy, trong triển khai thực thi chính sách thu hút NNLCLC vào các CQHCNN hiện nay, các CQHCNN có thẩm quyền đã sử dụng phong phú, linh hoạt các loại công cụ nhằm thực hiện tốt nhất các giải pháp đã đặt ra cho việc thu hút NNLCLC vào làm việc trong các CQHCNN.