1.3. Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao
1.3.5. Những yếu tố ảnh hưởng đến chính sách thu hút
chất lượng cao vào các cơ quan hành chính nhà nước
Bất kỳ chính sách nào khi xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện đều chịu ảnh hưởng của các yếu tố khác nhau. Vì vậy, khi xây dựng chính sách, các nhà hoạch định đều phải phân tích, dự đoán các yếu tố tác động đến quá trình thực thi chính sách để tìm ra các giải pháp thích hợp, quá trình này bao gồm các yếu tố chủ quan và khách quan, tuy nhiên, trong thực tế, có nhiều các yếu tố khó dự đoán do quá trình thực thi có những biến động đa dạng, phức tạp, khó lường. Khi nghiên cứu chính sách thu hút NNLCLC vào các CQHCNN có thể thấy chính sách này chịu sự tác động chủ yếu của một số yếu tố sau:
- Bản thân chính sách
Mục đích, giải pháp sách nhằm thu hút NNLCLC vào CQHCNN, trước hết phụ thuộc vào chính chất lượng chính sách được ban hành. Chính sách phải được đối tượng thụ hưởng đón nhận, vào lòng dân.
- Chính sách nhân sự của nhà nước và các quy định của CQHCNN
Đây là động lực quan trọng trong thu hút NNLCLC cho các CQHCNN. Chính sách nhân sự thể hiện cụ thể ở các khâu tuyển dụng, sử dụng, đãi ngộ, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực. Nếu chính sách này được thực hiện tốt, đảm bảo quy trình khách quan và khoa học sẽ tạo điều kiện thuận lợi để NNLCLC vào công tác tại cơ quan, đơn vị và cống hiến cho sự phát triển của cơ quan, đơn vị. Ngược lại, nếu chính sách nhân sự trì trệ, tư duy chậm đổi mới thì sẽ là rào cản lớn cho việc thu hút NNLCLC.
- Chính sách tiền lương
Trong cơ chế kinh tế thị trường, chính sách sử dụng có hiệu quả NNLCLC bao hàm nhiều yếu tố, song, tiền lương, tiền công là yếu tố hàng đầu có tính quyết định.
Bởi lẽ, mục đích của người lao động chính là nâng cao thu nhập để có thể thỏa mãn nhu cầu sinh hoạt vật chất và tinh thần của bản thân và gia đình. Đặc thù trong lao động của NNLCLC là lao động trí tuệ. Như vậy, chính sách tiền lương và đãi ngộ phải bảo đảm thu nhập của người lao động, nhất là NNLCLC để không những đủ mức tối thiểu thực hiện tái sản xuất sức lao động, mà còn để người lao động thường xuyên tái sản xuất mở rộng, không ngừng nâng cao năng lực chuyên môn để đáp ứng đòi hỏi ngày càng cao của thực tiễn sản xuất. Vì vậy, nhà nước cần nhanh chóng cải cách chế độ tiền lương theo hướng toàn diện, triệt để, xây dựng hệ thống trả thưởng hợp lý, hiệu quả phù hợp với cơ chế thị trường.
- Hệ thống pháp luật
Những văn bản luật của nhà nước quy định về các vấn đề khác nhau như cán bộ, công chức; vấn đề tuyển dụng, sử dụng cán bộ công chức, vấn đề tiền lương… cùng các thủ tục hành chính liên quan đến các lĩnh vực này là một yếu tố có ảnh hưởng không nhỏ đến chính sách thu hút người tài của các địa phương. Bởi vì chính sách là sự cụ thể hóa hệ thống quan điểm, đường lối của Đảng và pháp luật của nhà nước. Do đó, chính sách khi được ban hành phải đồng thuận trên cơ sở các luật cũng như các văn bản dưới luật để định hướng về nhân lực và sử dụng nguồn nhân lực.
Vì vậy, khi các văn bản pháp luật càng rõ ràng, chặt chẽ, các điều khoản quy định về nguồn nhân lực được cụ thể, phù hợp với tình hình, hoàn cảnh của đất nước và xu thế chung của thế giới; các thủ tục hành chính nhanh gọn, thuận lợi cho mọi đối tượng sẽ tạo môi trường tốt để phát huy hiệu quả của chính sách thu hút NNLCLC cho các CQHCNN và ngược lại.
- Sự quan tâm, đầu tư của nhà nước
Sự quan tâm, đầu tư của nhà nước đối với NNLCLC và đặc biệt là việc thu hút NNLCLC vào làm việc trong khu vực công là một yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến chính sách thu hút NNLCLC cho các CQHCNN. Yếu tố này tác động theo hai hướng chính. Đó là, nếu nhà nước quan tâm, đầu tư, chú trọng
cho công tác đào tạo nguồn nhân lực và thu hút, giữ chân lực lượng này cho khu vực công sẽ là đòn bẩy tích cực thúc đẩy chính sách thu hút của các địa phương diễn ra thuận lợi, đạt kết quả cao. Ngược lại, khi nhà nước không có những quan điểm, nhận thức đúng đắn về vai trò của lực lượng này thì chính sách sẽ gặp phải nhiều rào cản lớn trong quá trình xây dựng và thực hiện.
Ở nước ta, ngay từ khi Nhà nước mới thành lập, Đảng và Nhà nước ta đã luôn đề cao vai trò của nhân tài và việc thu hút nhân tài. Đây chính là cơ sở, là nền tảng, là động lực giúp các địa phương chủ động trong việc đề ra các chính sách về thu hút NNLCLC.
- Bộ máy tổ chức thực thi chính sách:
Bộ máy tổ chức thực thi chính sách đóng vai trò là cầu nối đưa chính sách từ trên giấy tờ triển khai đưa vào thực tiễn. Vì vậy, nếu bộ máy gồm những cán bộ có năng lực, trình độ có trách nhiệm và tâm huyết, cũng như phẩm chất đạo đức trong tổ chức triển khai thực hiện thì sẽ phát huy tốt nội dung của chính sách trên thực tế, khi một chính sách đề ra hợp lý, việc phân công giữa các cơ quan, cá nhân rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn có sự phối hợp đồng bộ thì môi trường thực thi chính sách sẽ đảm bảo tính thực thi cao.
Ở nước ta, Bộ Nội vụ các tỉnh, thành phố là đầu mối của tổ chức nhà nước duy trì, triển khai các nội dung theo các bước đi hợp lý của chính sách các cấp chính quyền cấp dưới, các tổ chức tài chính, các tổ chức khác… cũng là đối tượng được điều chỉnh trong quá trình thực hiện chính sách để tạo dựng niềm tin vững chắc cho NNLCLC.
- Trình độ phát triển kinh tế - xã hội, chất lượng giáo dục:
Đây là yếu tố khách quan ảnh hưởng đến việc xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện chính sách thu hút NNLCLC cho các CQHCNN. Điều này thể hiện rõ nhất ở việc khi trình độ phát triển kinh tế - xã hội, giáo dục của địa phương nói riêng và cả nước nói chung ngày càng cao thì chất lượng NNL càng được nâng cao, mức ưu đãi, hỗ trợ đối với các đối tượng thu hút được tăng lên…
- Nguồn lực tài chính:
Nguồn lực tài chính đóng vai trò vô cùng quan trọng nhằm đảm bảo duy trì chính sách và thực hiện những mục tiêu mà chính sách đặt ra. Đối với chính sách thu hút nguồn NNLCLC cho các CQHCNN, nguồn lực tài chính thể hiện ở sự dồi dào và ổn định của ngân sách quốc gia và địa phương. Nếu địa phương có nguồn thu ngân sách dồi dào, ổn định sẽ tạo động lực to lớn để thu hút NNLCLC và ngược lại.
- Đặc thù văn hóa - xã hội của mỗi nước có ảnh hưởng không nhỏ đến chính sách thu hút NNLCLC vào CQHCNN, nhất là ở Việt Nam, dưới con mắt của người dân, CQHCNN là một tổ chức có vị thế cao trong xã hội; do vậy, sự mong muốn phục vụ trong tổ chức này là nguyện vọng của rất nhiều người, từ đó ảnh hưởng đến chính sách thu hút NNLCLC vào CQHCNN.
- Vị trí, vai trò của cơ quan:
Các CQHCNN ở các cấp khác nhau, thực hiện những nhiệm vụ khác nhau do đó vai trò, vị trí của cơ quan đó trong hệ thống là khác nhau. Vị trí, vai trò của cơ quan có tác động đến sức hút đối với NNLCLC vào làm trong các CQHCNN. Vì vậy, vị trí quan trọng của một cơ quan chính là mục tiêu mà NNLCLC muốn được tham gia vào công việc trong cơ quan, tổ chức.
- Môi trường làm việc và văn hóa công sở trong các cơ quan nhà nước: Đây là một yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến chính sách thu hút NNLCLC. Bởi vì, môi trường làm việc với các trang thiết bị đồng bộ, hiện đại; các cá nhân đoàn kết, hợp tác với nhau trong môi trường làm việc chung vừa là lực hút, vừa là chất kết dính giữ chân nguồn nhân lực chất lượng cao gắn bó với cơ quan, đơn vị.
Môi trường làm việc là một khái niệm rộng bao gồm tất cả những gì có liên quan, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động và sự phát triển, nâng cao năng lực công tác của mỗi cá nhân, cán bộ, công chức (bao gồm môi trường bên trong và môi trường bên ngoài). Môi trường làm việc đối với cán bộ, công chức (được tiếp cận là môi trường bên trong) bao gồm: cơ sở vật chất, tinh thần, chế độ chính sách, mối quan hệ giữa lãnh đạo đối với nhân viên và giữa
nhân viên với nhân viên… trong một CQHCNN; đặc biệt các chính sách liên quan đến nguồn nhân lực tạo ra môi trường làm việc rất lớn trong tổ chức hành chính.
Môi trường làm việc tốt là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến sự phát triển của cán bộ, công chức cũng như quyết định đến chất lượng, hiệu quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị. Thực tế cho thấy không ít CQHCNN có môi trường làm việc không tốt dẫn đến những hậu quả có thể nhìn thấy được như: chất lượng, hiệu quả làm việc kém; mất đoàn kết; thậm chí cán bộ, công chức có trình độ, năng lực xin thôi việc hoặc chuyển công tác…
Ngoài tuân thủ pháp luật như một công dân, công chức trong các CQHCNN còn phải chấp hành pháp luật liên quan đến đạo đức công vụ, đến việc không được làm do pháp luật quy định; chỉ môi trường làm việc trong CQHCNN được tạo bởi các chính sách mới tạo ra phong cách làm việc, tinh thần đồng đội, hợp tác giúp đỡ nhau trong thực thi công vụ.
- Năng lực, hành vi và phong cách lãnh đạo của người ban hành chính sách và thủ trưởng cơ quan là nhân tố ảnh hưởng đến chính sách thu hút NNLCLC đến với từng CQHCNN. Lãnh đạo là những người có ảnh hưởng đến việc động viên, ảnh hưởng tới nguồn nhân lực, đến sử dụng nguồn nhân lực. Đây là yếu tố các chính sách thu hút NNLCLC cần tính đến khi NNLCLC được thu hút nhưng cần có vị trí việc làm phù hợp với năng lực, được quan tâm và tôn trọng của chính sách mà trực tiếp là những người lãnh đạo trực tiếp.
- Nền kinh tế - xã hội của Hà Nội có nhiều tiềm năng phát triển tốt là một trong những yếu tố ảnh hưởng đến chính sách thu hút NNLCLC đến với Hà Nội.
- Bộ máy hành chính nhà nước thực thi chính sách và sự ủng hộ chính sách của dân.
Bất kỳ chính sách nào muốn có hiệu lực thực thi cần có bộ máy thực thi tốt, cùng với người dân phải đồng tình với những chính sách đó. Mỗi
CQHCNN là chủ thể thực thi chính sách; do vậy nó quyết định sự thành công của chính sách. Để thực thi tốt cần phải thực hiện một số nội dung sau đây:
(i) Phổ biến sâu rộng và kỹ càng trong các ngành, các cấp hữu quan (nên khuyến khích sự thảo luận để quán triết và bàn biện pháp thực hiện);
(ii) Tuyên truyền giải thích trên công luận; (iii) Theo dõi, giám sát, đôn đốc việc thực hiện;
(iv) Phát hiện vấn đề nảy sinh, đề xuất hướng điều chỉnh nếu cần; (v) Sơ kết, tổng kết, đề xuất hướng tiếp theo.
- Những yêu cầu cơ bản để các CQHCNN thực hiện tốt CSC, gồm: (i) Yêu cầu thực hiện đúng, đủ, kịp thời mục tiêu chính sách;
(ii) Yêu cầu bảo đảm mục tiêu, bảo đảm tính hệ thống trong tổ chức thực hiện chính sách;
(iii) Yêu cầu bảo đảm tính pháp lý, khoa học và hợp lý trong tổ chức thực hiện CSC;
(iv) Yêu cầu bảo đảm lợi ích thật sự cho các đối tượng thụ hưởng;
(v) Thu hút được nhiều nguồn lực, biện pháp phù hợp với điều kiện hiện tại.
- Cùng với những yêu cầu trên, khi tổ chức thực thi CSC, các CQHCNN cần có những điều kiện để thực hiện; đó là:
(i) Phải có chính sách khoa học, hợp lòng dân, dân ủng hộ;
(ii) Sự quyết tâm của Chính phủ, các Bộ, ngành, chính quyền các cấp, của nhà Lãnh đạo các cấp;
(iii) Phải có nền Hành chính đủ mạnh (4 yếu tố của nền hành chính mạnh); (iv) Đội ngũ công chức thực thi chính sách chuyên nghiệp;
(v) Có đủ nguồn lực thực hiện;
(vi) Phải tạo được niềm tin cho quần chúng.