3. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN
1.4.4. Giai đoạn từ năm 1993 đến 2003
Hiến pháp năm 1992 khẳng định: “Đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi ở vùng biển, thềm lục địa..., đều thuộc sở hữu toàn dân”. Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, bảo đảm sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả. Nhà nước giao đất cho các tổ chức và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài. Tổ chức và cá nhân có trách nhiệm bảo vệ, bồi bổ, khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm đất, được chuyển quyền sử dụng đất được Nhà nước giao theo quy định của pháp luật.
Những quy định của Hiến pháp năm 1992 đã được cụ thể hóa tại Luật đất đai năm 1993 như sau:
Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý. Nhà nước giao đất cho các tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân, cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, xã hội (gọi chung là tổ chức), hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài dưới hình thức giao đất không thu tiền đất đai và giao đất có thu tiền sử dụng đất. Nhà nước còn cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuê đất. Tổ chức, hộ gia đình và cá nhân được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, nhận chuyển nhượng từ người khác trong Luật này gọi là người sử dụng đất. Nhà nước cho tổ chức, cá nhân nước ngoài thuê đất...
Các quy định trên đây đã tạo hành lang pháp lý để quản lý đất đai bằng biện pháp kinh tế, là cơ sở cho việc xây dựng chính sách thu NSNN đối với đất đai. Trong thời gian này, chính sách tài chính đất đai đã hình thành tương đối đầy đủ và thường xuyên được hoàn thiện, sửa đổi để phù hợp với pháp luật về đất đai và yêu cầu phát triển kinh tế đất nước, gồm:
- Thu tiền sử dụng đất: thu tiền sử dụng đất thực tế đã được thí điểm từ năm 1991 tại Bà Rịa - Vũng Tàu với cơ chế sử dụng quỹ đất tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng. Tiền sử dụng đất đã được đưa vào áp dụng tại Nghị định số 61/CP ngày 05/7/1994 với cơ chế bán nhà thuộc sở hữu nhà nước cho người đang thuê; Sau đó được mở rộng ra các trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giao đất tại Nghị định số 89/CP ngày 17/8/1994, sau được thay thế bằng Nghị định số 38/2000/NĐ-CP ngày 23/8/2000 của Chính phủ.
- Tiền thuê đất: Đối với tổ chức, cá nhân trong nước (Quyết định số 1357 TC/QĐ/TCT ngày 30/12/1995 của Bộ trưởng Bộ Tài chính); Đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (Quyết định số 1417 TC/TCDN ngày 31/12/1994 của Bộ trưởng Bộ Tài chính, sau được thay thế bằng các Quyết định số 179/1998/QĐ-BTC ngày 24/2/1998 và Quyết định số 189/2000/QĐ-BTC ngày 24/11/2000 của Bộ trưởng Bộ Tài chính).
- Thuế sử dụng đất nông nghiệp năm 1993 và Pháp lệnh thuế Nhà, đất năm 1992. - Thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất (Luật thuế Chuyển quyền sử dụng đất năm 1994).