3. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN
3.4.1. Thiếu tính thống nhất và đồng bộ
- Chính sách tài chính đất đai (tiền SDĐ, tiền thuê đất) và chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất có liên quan mật thiết đến nhau và chịu ảnh hưởng trực tiếp của giá đất, được ban hành và sửa đổi vào các thời điểm khác nhau. Tiền SDĐ (Nghị định số 198/2004/NĐ-CP), chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất (Nghị định số 197/2004/NĐ-CP) và chính sách giá đất (Nghị định số 188/2004/NĐ-CP) ban hành từ năm 2004, nhưng đến cuối năm 2005 thì thu tiền thuê đất (Nghị định số 142/2005/NĐ-CP) mới được ban hành;
Do thời điểm ban hành khác nhau, việc rà soát các văn bản còn hạn chế nên nội dung các văn bản đã bộc lộ sự thiếu thống nhất, thiếu đồng bộ: Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất cho phép trừ toàn bộ tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (không phân biệt bồi thường về đất và tài sản trên đất) vào tiền SDĐ, tiền thuê đất phải nộp nhưng tiền SDĐ, tiền cho thuê đất chỉ cho phép trừ tiền bồi thường, hỗ trợ về đất; chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và việc thu tiền SDĐ không phân biệt trừ tiền bồi thường, hỗ trợ trên toàn bộ diện tích hay trên diện tích có thu tiền nhưng tiền cho thuê đất chỉ cho phép trừ tiền bồi thường trên phần diện tích có thu tiền thuê đất; thu tiền SDĐ quy định số tiền bồi thường, hỗ trợ về đất được trừ
không được vượt quá số tiền SDĐ phải nộp, nhưng chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư không quy định cụ thể vấn đề này, còn việc thu tiền cho thuê đất cho phép vượt số tiền thuê đất phải nộp...
Vì các bất cập này, cơ chế trừ tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư vào tiền SDĐ, tiền thuê đất phải nộp được sửa đổi, bổ sung. Tuy nhiên, một lần nữa việc sửa đổi, bổ sung lại vẫn thiếu tính đồng bộ. Cơ chế trừ tiền bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất được quy định tại ba Nghị định có liên quan của Chính phủ và các Thông tư hướng dẫn tương ứng của Bộ Tài chính, nhưng trong quá trình sửa đổi (Nghị định số 17/2006/NĐ-CP) chỉ sửa quy định tại Nghị định số 197/2004/NĐ-CP. Ngoài ra, nội dung này tại Nghị định số 197/2004/NĐ-CP có hai điểm quy định cho hai đối tượng là tổ chức, cá nhân trong nước và tổ chức, cá nhân, người Việt Nam ở nước ngoài, nhưng Nghị định số 17/2006/NĐ-CP chỉ sửa quy định đối với tổ chức, cá nhân trong nước. Dẫn đến, không những không khắc phục được tồn tại mà còn phát sinh thêm nhiều vấn đề bất hợp lý khác, như phân biệt đối xử giữa nhà đầu tư trong nước và nước ngoài. Tuy nhiên, vấn đề này được sửa đổi và bổ sung tại Nghị định 120/2010/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2010 và có hiệu lực thi hành vào ngày 1 tháng 3 năm 2011.
- Luật Thuế sử dụng đất nông nghiệp và pháp lệnh thuế Nhà, đất là hai chính sách thuế đã được ban hành từ những năm đầu của thập kỷ 90, khi nền kinh tế nước ta vừa chuyển hướng từ nến kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế thị trường, nhưng đến nay vẫn chưa được thay thế; nên bộc lộ nhiều tồn tại không phù hợp với điều kiện mới của đất nước. Thuế tính bằng hiện vật, thu bằng tiền nên lúc mất mùa thuế phải nộp lại cao hơn khi được mùa, vì khi mất mùa giá thóc đắt hơn. Cùng hạng đất và cùng một kg thóc thuế, nhưng số thuế phải nộp bằng tiền ở miền núi, trung du lại cao hơn ở vùng đồng bằng và miền xuôi vì giá thóc thu thuế ở miền núi, trung du thường cao hơn giá thóc ở vùng đồng bằng và miền xuôi.
- Những nội dung cơ bản về tài chính đất đai của luật đất đai 2013 cơ bản giữ nguyên như quy định hiện hành của Luật Đất đai năm 2003, có bổ sung một số nội dung về căn cứ, thời điểm tính tiền sử dụng đất, tiền thuê đất; quy định về nghĩa vụ tài chính khi chuyển mục đích sử dụng đất; bổ sung việc miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất đối với trường hợp thực hiện chính sách nhà ở, đất ở đối với người có công với nước, hộ gia đình nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, vùng biên giới, hải đảo; sử dụng đất sản xuất nông nghiệp đối với đồng bào dân tộc thiểu số; sử dụng đất xây dựng công trình sự nghiệp của các tổ chức sự nghiệp công; đất xây dựng kết cấu hạ tầng cảng hàng không, sân bay; đất xây dựng cơ sở, công trình cung cấp dịch vụ hàng không; về quỹ phát triển đất.
Theo quy định tại Luật Đất đai năm 2003, căn cứ tính thuế được cụ thể hoá tại Điều 1, Điều 2 Nghị định số 188/2004/NĐ-CP thì giá đất do UBND cấp tỉnh quy định được sử dụng làm căn cứ để tính thuế sử dụng đất... Tuy nhiên, hai sắc thuế hiện tại vẫn xác định thuế bằng hiệnvật.
- Theo đánh giá của nhiều địa phương, giữa Luật và văn bản hướng dẫn thi hành Luật đang có độ “vênh”. Cụ thể như, điều 114 của Luật, không quy định giá đất cụ thể để tính giá khởi điểm trong trường hợp đấu giá quyền sử dụng đất. Tuy nhiên, Điều 15 của Nghị định 44/2014/NĐ- CP lại quy định giá đất cụ thể làm căn cứ để xác định giá khởi điểm để đấu giá quyền sử dụng đất…